公布中西部高等教育振興計(jì)劃

“到2020年，中西部高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學(xué)校……”2013年5月22日，由教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》正式向社會(huì)公布。這份醞釀許久的計(jì)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，服務(wù)國(guó)家西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的一項(xiàng)重要舉措。

中西部高校數(shù)量多但成效差

近年來，中西部地區(qū)高校進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期：中西部普通高校數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)均接近全國(guó)的三分之二。但中西部高等教育存在著國(guó)家高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量相對(duì)偏少、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)、教育觀念相對(duì)落后等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

中西部地區(qū)高校數(shù)量眾多，是因?yàn)槠涞赜驈V闊、人口眾多。西部地區(qū)指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏等10個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），土地面積約540萬平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的56%，總?cè)丝?.85億人，占全國(guó)的23%。中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9省、自治區(qū)，土地面積占全國(guó)的29.5%，承載全國(guó)35%的人口。整個(gè)中西部地區(qū)占地和人口均超過中國(guó)的一半，但都沒有達(dá)到三分之二。作為國(guó)土面積、行政區(qū)劃和人口均過半的廣闊區(qū)域，中西部地區(qū)有理由達(dá)到更高的教育水平。

促進(jìn)均衡成第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)教育界提出教育均衡的口號(hào)已經(jīng)有不少年了，過去一直在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域落實(shí)教育均衡的政策。隨著均衡教育政策下中小學(xué)生的成長(zhǎng)，中西部地區(qū)的高校也需要提升水平，來為他們提供優(yōu)質(zhì)教育。教育規(guī)劃綱要頒布后，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委將“中西部高等教育振興計(jì)劃”列為集中力量實(shí)施的37項(xiàng)重大發(fā)展項(xiàng)目之一，并啟動(dòng)這一全面支持中西部高等教育改革發(fā)展的綜合性計(jì)劃。

作為振興計(jì)劃的重要組成部分，國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)了中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，著重解決中西部高校基礎(chǔ)能力設(shè)施和辦學(xué)條件滯后問題。據(jù)悉，工程以5年為一個(gè)周期，在2012年至2015年的一期工程中，將投入100億元支持100所中西部高校建設(shè)，覆蓋河北、山西、遼寧、吉林等23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。值得注意的是，此次獲得支持的全部為地方本科高校，部屬院校不在其中。在“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委將安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資，對(duì)每所納入“工程”建設(shè)的高校給予補(bǔ)助投資，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，中西部省級(jí)政府設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金，中部地區(qū)省級(jí)政府專項(xiàng)資金按不低于中央與地方6∶4的比例安排；西部地區(qū)省級(jí)政府專項(xiàng)資金按不低于中央與地方8∶2的比例安排。

老辦法：集中力量辦大事

對(duì)于中西部高等教育來說，和東部最大的差距就是缺乏一流的大學(xué)。新政策將集中部分優(yōu)勢(shì)資源，在“十二五”期間，在沒有教育部直屬高校的13個(gè)省區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)支持每個(gè)省份建設(shè)1所地方高水平大學(xué)。中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，對(duì)這些高校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等給予大力支持。有關(guān)部門將比照直屬高校，從人才隊(duì)伍建設(shè)、招生計(jì)劃、學(xué)位授予、交流合作等方面給予全面支持。相關(guān)省份將把其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃予以重點(diǎn)建設(shè)。

國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，中央將原來的部委所屬高校調(diào)整為大部分（75所）教育部主管（教育部直屬高校）和少部分工信部等其它部委主管，其它高校改由省級(jí)地方政府管理，即形成了高校隸屬格局：少數(shù)中央部（委）屬高校和多數(shù)地方政府所屬高校。中央部屬高校得到的資源較多，發(fā)展較快，而大多數(shù)省屬高校得到的財(cái)政支持較少，其發(fā)展受到了一定的限制。2012年11月13日，在香港李兆基基金會(huì)和培華教育基金會(huì)資助下，教育部啟動(dòng)了“千名中西部大學(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃”，旨在提升中西部地方高校辦學(xué)水平，加強(qiáng)中西部地方高校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)治校能力。到當(dāng)年12月中旬，已完成首批94名中西部高校領(lǐng)導(dǎo)海外研修任務(wù)。此外，還將在中西部地區(qū)特色學(xué)科專業(yè)研究生招生、少數(shù)民族人才培養(yǎng)等方面，適度擴(kuò)大機(jī)會(huì)，給予傾斜支持。

本刊點(diǎn)評(píng)

近年來，地方政府越來越重視對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的扶持。隨著省部共建國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的推進(jìn)，地方政府給國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)投入大量資金后，開始干預(yù)重點(diǎn)大學(xué)招生指標(biāo)的分配。國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)“招生屬地化”現(xiàn)象隨之變得嚴(yán)重。高考中，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)屬地化現(xiàn)象，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不公平。教育部壓縮重點(diǎn)大學(xué)的本地招生人數(shù)，只是權(quán)宜之計(jì)，會(huì)引發(fā)重點(diǎn)大學(xué)所在地各種不滿。只有扶持西部建立出色的大學(xué)，才能在根本上解決這一矛盾。endprint