經費公開加巡視制度

2012年，國家財政性教育經費占GDP的比例首次實現了4%的目標，這是我國教育史上的重要里程碑。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經費，成為社會關注的熱點話題。2013年1月1日起，財政部和教育部重新修訂的《高等學校財務制度》正式實施。同年4月15日，教育部印發《關于開展“教育經費管理年”活動進一步用好管好教育經費的通知》，把2013年確定為“教育經費管理年”。管好用好教育經費，確保經費使用規范、安全、有效，是當前和今后一個時期高校財務工作的重點。

建立高校財務巡視制度

2013年11月11日，湖南省教育廳廳長王柯敏在《學習時報》撰文指出，從近幾年高校發生的違紀違法案件來看，高校已不是一方凈土。一些領域、一些環節腐敗的危險系數還高于其它行業，呈現出明顯的行業特點，特別是在基建、采購、招生等領域和環節滋生腐敗的危險系數還比較大；學術不端、科研經費管理不規范等問題日趨突出，違規辦學、違規收費等問題仍然沒有得到有效解決；高校擴招、擴建中也暴露出不少問題和薄弱環節，如果任其發展，必將給高校的改革發展穩定帶來不可挽回的損失。

如何用好管好教育經費，首先要健全監管體系發揮教育主管部門的指導和監管作用。教育部相關負責人介紹說，教育主管部門要采取巡視、財務監測和評價、內部審計、專項檢查等多種方式和手段，加強對所屬學校、事業單位的監管，充分發揮指導和監督作用。特別是要推動建立高校財務巡視制度，充分發揮財務巡視的檢查、業務指導、經驗推廣和解決問題等職能，側重從制度、基礎工作層面幫助高校規范財務行為，提升管理水平。2013年5月15日，教育部直屬高校科研經費管理情況檢查組入駐中國音樂學院，檢查的目的就是為了解決科研經費管理中存在的突出問題，進一步規范高?？蒲薪涃M管理。同年6月3日至8月29日，中央第十巡視組在人民大學巡視期間，部分干部職工也反映出學校存在科研經費管理不規范的問題。借助外部力量，加強外部審計、監察等部門的專業監督，也是用好管好教育經費的重要途徑。同年7月29日，科技部第七巡視檢查組進駐四川農業大學，對該?？萍加媱濏椖抗芾砗徒涃M使用情況進行巡視檢查。同年9月17日，科技部科技經費監管服務中心副主任劉東金帶領專家組，包括由北京化工大學財務處處長等組成的財務專家組、由清華大學教授等組成的技術專家組，對天津大學牽頭與參與承擔的兩個國家重大科學儀器設備開發專項項目進行財務巡視檢查。

三公經費透明公開成焦點

近幾年來，政府部門特別是中央部委在“三公”消費公開問題上進步特別明顯。作為中央直屬部門，教育部在網站已全部公布自2007年起的“部門預、決算收支總表”，甚至能查到“2001年全國教育經費執行情況統計公告”。然而，作為一年經費少則十幾億元多則上百億元的高校，沒有理由繼續成為“三公經費”公開的盲區。2012年12月，教育部印發了《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》，對《高等學校信息公開辦法》中有關財務信息公開規定進一步明確和具體化，是高校財務信息公開的具體實施細則。其中，對高校財務信息公開的內容、時間、方式進行了明確和規范：公開的內容為8張報表；公開的時間為預算、決算批復后10個工作日內；公開的方式包括學校年鑒、簡報、學校網站等，并強調指出，各校都要將學校網站作為主要信息公開載體。

2013年初，上海交通大學研究生雷闖，曾向全國113所高校提出信息公開申請，請各校公開2012年度“三公”消費支出具體金額。對此，深圳市人大代表楊劍昌表示，“教育關系到國家未來的盛衰，非常重要。嚴格來說，全國的高校都應該公布‘三公經費，而且還要把每年大學的投入開支都放在陽光下曬?！?/p>

截止2013年8月，貴州師范大學、成都大學、成都農業科技職業學院、湛江師范學院、杭州職業技術學院、寶雞文理學院、西安體育學院、寧夏農林科學院、北京政法職業學院、北京農業職業學院等，越來越多的高校不同程度地公開了各自的經費預、決算情況。2013年9月26日，教育部下發了《關于做好2012-2013學年度高校信息公開工作年度報告工作的通知》。通知指出，財務信息公開要逐一說明高校預算決算、教育收費項目及標準等信息的公開公示情況。可以說，高校公開“三公”經費已是大勢所趨，但任重而道遠。

本刊點評

所謂“防病于未發之前，治病于初起之時”，建立財務巡視制度，推進“三公”經費公開，就緊緊地抓住了用好管好高校教育經費的關鍵。通過財務巡視，將影響高校改革發展穩定的教育經費使用問題及時反映上來，深入分析原因，提出改進對策，有利于促進高校健康發展。通過公開教育經費的使用與管理，讓學生、家長和社會各界及時了解經費使用的情況，積極發揮社會監督的作用，有助于消除腐敗的溫床和土壤。endprint