南非新能源發展之路

文／龍源南非可再生能源有限公司 錢賀

南非新能源發展之路

文／龍源南非可再生能源有限公司 錢賀

圖1 南非電力分布圖

南非屬于中等收入的發展中國家，也是非洲經濟最發達的國家，自然資源十分豐富。2010年12月，中國與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入"金磚國家"合作機制。

1 南非電力現狀

由于經濟的快速發展，對于電力的需求也日益增大，2007年之前，南非具有足夠的裝機容量滿足國內的電力需求。但由于南非政府長時間沒有電源建設項目，從2008年起，南非出現了嚴重的電力危機，部分區域由于電力缺口較大，出現拉閘限電現象。金融危機過后，電力短缺現象日益嚴重。為解決電力短缺問題，南非政府需要向南非電力公司Eskom公司提供1000億蘭特（約合604億元人民幣）抵押以建設新電站，解決其融資能力不足問題，加速電力建設，這將增加政府的財政赤字。為吸引其他企業投資建設電站減少政府固定資產投資，2009年8月5日，南非政府在2006年頒布的《電力管理法》基礎上通過了新增發電容量管理的內容，以鼓勵獨立發電商（IPPs）投資建設電站。

2 南非能源政府組織結構

南非電力行業的政府管理部門是能源部和國家能源管理委員會（NERSA）。能源部是中央政府部門，負責國家能源法規和政策的制定以及與能源相關的政府服務功能。國家能源管理委員會是政府能源政策的主要執行部門，向能源部匯報工作。

南非電力企業主要為南非國家電力公司（Eskom），其壟斷了國內所有的發電和輸電業務。Eskom是南非最大、目前來說也是唯一的電力供應商。Eskom公司同時經營發電、輸電和配電業務，其所發電量占南非總電量的95%，占非洲總電量的45%。配電公司組成比較復雜，除Eskom公司直接配電外，還有187家已授權的市政級配電商向用戶供電。

截至2013年9月，Eskom公司的電力總裝機容量達到41919兆瓦，其中燃煤火電廠35650兆瓦，常規水電站600兆瓦，抽水蓄能電站1400兆瓦，燃氣電廠2409兆瓦，核電站1830兆瓦，風電場3兆瓦。Eskom公司2013年總發電量為2327.49億千瓦時，其中燃煤火電廠發電2148.07億千瓦時，常規水電站發電10.77億千瓦時，抽水蓄能電站發電30.06億千瓦時，燃氣電廠發電19.04億千瓦時，核電發電119.54億千瓦時，風電發電100萬千瓦時。

除發電業務外，Eskom公司同時經營輸電和配電業務。截至2013年年底，Eskom擁有的輸電線路長度為35.4萬千米，輸電線路容量為135840兆伏安。Eskom擁有全國的高壓輸電網，輸電系統以400千伏和275千伏為主，還包括765千伏輸電線路和直流533千伏線路，西北部分地區有少量220千伏線路。南非主要電源點集中于約翰內斯堡附近（除Majuba電廠外，其他電廠均為坑口電廠），而東開普省、西開普省以及北開普省缺少電源點，因此南非的輸電網絡網架較強。目前南非主要通過400千伏輸電線路將北方的坑口電廠與內陸及沿海的重要城市及其礦山和工廠組成了相對強大的全國電網體系。Eskom全國控制中心（National Control Centre）負責電力實時調度工作，保證國家電網整體供需平衡。南非還與鄰國實現了并網，構成南部非洲電力聯營集團（Southern Africa Power Pool），以便進口鄰國的電力資源。

Eskom公司計劃于2013年前投入3850億蘭特（約合2325億元人民幣），并預期在2026年前總計投入1萬億蘭特（約合6039億元人民幣），以將其電力裝機容量提高到8000萬千瓦。

3 南非可再生能源發展現狀

目前南非是世界上碳排放量排名第14位的國家，面對減排和氣候變暖的國際壓力，南非政府將大力發展清潔可再生能源。2003年11月，南非礦產與能源部發布《可再生能源白皮書》，宣布到2013年南非可再生能源發電量要達到100億千瓦時，可再生能源總裝機達到166.7萬千瓦。但截至目前，只有西開普省Darling公司和Eskom公司建設了兩個實驗型風電場（位于西開普省，分別為4×1.3MW和2×1.6MW）。2009年3月，NERSA制定了可再生能源強制上網電價，其中風電上網電價定為1.25蘭特/千瓦時（不含稅，約合人民幣0.75元/千瓦時），同時公布了購電協議文本（PPA）征求意見書，對采購方、合同價及執行年限、調度方式等都進行了詳細規定。

在2009年政策基礎上，2010年南非政府又相繼頒布了相關文件，主要包括：

·南非可再生能源規劃容量到2013年年底為114萬千瓦,主要由獨立發電商（IPP）開發。

·NERSA頒布了《REFIT機制下可再生能源項目評選標準》，主要對電網穩定性、當地經濟發展、BEE政策執行力度、環境影響評估以及融資保障等方面進行綜合評分，評分較高的獨立發電商將獲得購電協議。

·NERSA批復Eskom公司漲價申請，其中包含了可再生能源項目的電價補貼，對2010年－2013年可再生能源發展計劃提供了經濟支持。同時，確定Eskom為REFIT項目的最終采購方。

·2010年9月，南非能源部發布了《關于可再生能源發電商信息登記》,計劃于今年11月底啟動可再生能源項目招標工作。

根據表1所示南非《綜合資源規劃2010》（IRP2010）草案，到2013年年底，由獨立發

電商開發建設70萬千瓦風電場，12.5萬千瓦填埋氣及小水電；Eskom公司則建設10萬千瓦風電場及20萬千瓦聚光太陽能光熱發電站（CSP）。到2019年風電規劃總裝機容量要達到450萬千瓦，太陽能項目60萬千瓦（主要為CSP）；2019到2030年可再生能源裝機再新增720萬千瓦。

表1 南非IRP2010年草案

2011年8月，南非能源部啟動了可再生能源招標工作，招標總容量為372.5萬千瓦，其中風電項目招標容量為185萬千瓦，光伏145萬千瓦,其余為光熱、生物質發電以及小水電等共計42.5萬千瓦。南非能源部通過對各投標項目的投標電價、當地社會經濟發展計劃、黑人經濟促進方案等方面進行綜合評估后，最終選出最具實力的新能源開發企業作為中標單位。

2011年12月，第一輪風電中標8個項目，合計容量為63.4萬千瓦，中標價格全部為允許的最高投標基礎電價 1.14蘭特/千瓦時（約合人民幣0.69元/千瓦時），其中中國風電機組制造廠商華銳風電作為設備供應方參與兩個項目，共提供生產18臺3兆瓦機組，為首先登陸南非市場的中國風電機組制造商。

2012年5月21日，南非能源部宣布了第二輪中標結果，其中風電項目投標總容量超過180萬千瓦，中標容量為56萬千瓦（原計劃招標65萬千瓦）。風電平均中標電價從第一輪的1.14蘭特/千瓦時(0.69元/千瓦時）下降到0.89蘭特/千瓦時(0.54元/千瓦時)，其中最低中標電價為0.80蘭特/千瓦時（0.48元/千瓦時），最高為0.975蘭特/千瓦時（0.59元/千瓦時）。

前兩輪風電投標項目總容量約為350萬千瓦，最終中標項目容量為120萬千瓦。相比前兩輪招標而言，第三輪風電招標競爭更為激烈，法電、意電、葡電和Mainstream等多家國際知名風電開發商和投資商都參與第三輪投標項目。

表2 南非可再生能源招標第一輪中標風電項目信息表

表3 南非可再生能源招標第二輪中標風電項目信息表

表4 南非可再生能源招標第三輪中標風電項目信息表

第三輪風電項目計劃招標容量為65萬千瓦，最終中標項目容量調整為79萬千瓦。其中意電中標2個項目，合計容量19萬千瓦，采用Nordex的風電機組。Mainstream公司中標3個項目，合計容量36萬千瓦，采用Siemens風電機組。龍源電力集團中標兩個項目，總容量24.45萬千瓦，選用國產聯合動力1.5兆瓦風電機組。

按照招標文件要求，2014年7月底前為項目融資關閉期，中標單位需要完成發電業務許可、并網協議、購售電協議、執行協議、貸款合同、風電機組采購和EPC合同等系列文件的簽署。完成財務關閉后，項目可開工建設，2016年年底完成項目投產發電。

2013年9月的風電Windaba會議上，南非能源部提到以后將大力發展新能源項目，計劃截至2020年前每年按照40萬千瓦的容量進行新能源項目招標，第四輪新能源招標項目預計2014年8月開標。中國三大風電機組制造廠商華銳風電、金風科技、聯合動力公司將繼續跟蹤風電項目，廣東保威新能源、英利集團、江蘇大全集團，國家電網公司將繼續跟蹤太陽能相關項目。

4 結論

本文主要介紹了南非新能源項目發展過程及現狀，新能源項目開發同火力發電及核電相比具有建設周期短，投資回收快等優點，可以較快、較好地解決南非缺電現狀。南非政府認為利用IPP開發模式可以節省政府固定資產投資，對開發綠色能源、提倡節能環保具有較大的社會意義，在未來將繼續開展新能源項目的招標。

錢賀（1980-），男，漢族，河北定州人，碩士研究生，工程師中級，主要從事南非新能源項目的開發和建設。