如何控制北京人口規(guī)模

易鵬

要控制住北京的人口，根本上解決北京人口規(guī)模問(wèn)題，如果僅靠行政力量，不會(huì)有理想的效果，必須遵循以市場(chǎng)為主導(dǎo)的方式，以疏代堵方為治本之策。

北京兩會(huì)上，控制人口規(guī)模的信息很多，備受各界關(guān)注。

2000年到2010年北京年常住人口增長(zhǎng)超80萬(wàn)，2012到2013年也超過(guò)50萬(wàn)。2012年北京人口達(dá)2069萬(wàn)，遠(yuǎn)超之前確定的2020年人口規(guī)模2000萬(wàn)的目標(biāo)。北京短時(shí)間內(nèi)吸引人口聚焦的根本原因是北京擁有優(yōu)于全國(guó)任何城市的公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)聚焦能力、低投入高收益的機(jī)會(huì)能力。對(duì)于老百姓而言，選擇在哪兒生活、工作，最樸素的原因就是看老人看病、小孩教育、工作這三方面，毫無(wú)疑問(wèn)這三方面北京在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

是什么使得北京能在這些方面遙遙領(lǐng)先？原因也很簡(jiǎn)單，就是源于行政級(jí)別、政府主導(dǎo)的城市發(fā)展模式。對(duì)比北京和上海的發(fā)展，上海按理應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，其發(fā)展條件和區(qū)位遠(yuǎn)好過(guò)北京，建國(guó)時(shí)上海500多萬(wàn)人，北京只有100多萬(wàn)，到現(xiàn)在北京和上海的人口相差不大都超過(guò)2000萬(wàn)，表明北京人口聚集速度遠(yuǎn)超上海。現(xiàn)在北京擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)的水平超過(guò)了上海。出現(xiàn)這種局面的原因是北京既是直轄市更是首都，在行政級(jí)別和政府主導(dǎo)資源分配的情況下，財(cái)力、能源、水資源、人才、資金等方面都得到了不同程度的特權(quán)，最終導(dǎo)致北京的各種能力明顯超出其他城市。同時(shí)政府通過(guò)對(duì)地鐵、公交、供熱等公共服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼、通過(guò)行政配置資源，建設(shè)南水北調(diào)等各種工程來(lái)提高各種能源供應(yīng)的能力，各種較低的公共服務(wù)價(jià)格吸引了人口加速聚集。

我們要想破除北京的大城市病，控制北京人口規(guī)模的增長(zhǎng)，必須回歸根本，對(duì)癥下藥。要深刻領(lǐng)會(huì)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出的市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本原則。以市場(chǎng)作為主導(dǎo)力量，市場(chǎng)自然會(huì)找到城市人口配置的均衡點(diǎn)，隨著一個(gè)城市的人口的增長(zhǎng)，各種成本也會(huì)上升，自然引導(dǎo)人口向別的城市聚焦。

要改變觀點(diǎn)，不能為了破除政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)的弊端，又采用政府主導(dǎo)的模式去破除，這種思路依舊會(huì)停留在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的階段。如果繼續(xù)采用政府主導(dǎo)的通過(guò)拉高進(jìn)入北京門(mén)檻的方式來(lái)控制人口，而不是采用市場(chǎng)主導(dǎo)的方式來(lái)疏解人口聚集，最終依舊會(huì)走老路。畢竟人往高處走的愿望誰(shuí)都不能阻攔，為此必須要將北京從高處放到平地上來(lái)，或者在全國(guó)培育更多高處，將北京和其他城市之間的差距縮小，才能夠讓人口均衡分布。

為此必須通過(guò)市場(chǎng)方式，將北京過(guò)于集中的資源疏散到全國(guó)，將北京的全方位的功能分解到各地。遠(yuǎn)之，將北京的功能和資源疏散到長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市去；中之，通過(guò)京津冀一體化將北京的資源和功能疏散到京津冀城市群區(qū)域中，尤其是環(huán)首都河北地區(qū)；近之，將四環(huán)以內(nèi)的資源疏散到四環(huán)以外，建設(shè)混合社區(qū)，降低人口流動(dòng)頻率，減少大城市病。

總之，要控制住北京的人口，從根本上解決北京人口規(guī)模問(wèn)題，如果僅靠行政力量，不會(huì)有理想效果，必須遵循以市場(chǎng)為主導(dǎo)的方式，以疏代堵方為治本之策。