北京“煤改電”遭遇尷尬

劉芯邑

核心區域及一些郊區試點區域，煤電“雙軌”甚至“電改煤”情況普遍存在，實現無煤化困難重重。

作為一項旨在減少城區冬季燃煤污染、改善北京空氣質量的公共政策，北京自2001年起實施“煤改電”工程，于今已逾13年。但《民生周刊》記者調查發現，在北京核心區域東城區、西城區及一些郊區試點區域，煤電“雙軌”甚至“電改煤”情況普遍存在，實現無煤化困難重重。

投資百億禁煤

東城區北鑼鼓巷平房區域內所住的大都是“老北京人”，這里屬于歷史文化保護區，平房居多，居民冬季主要依靠小煤爐采暖，污染嚴重。

李祥云家世世代代住在這里。“剛開始燒煤球，后來條件好轉就燒蜂窩煤，再就是無煙煤了。”李祥云告訴《民生周刊》記者，“以前，每天早上都要檢查和清理土煤氣的煙筒，要仔細檢查，這是人命關天的事，時刻保持通風、通氣，才能保證安全。”

記者看到，這個區域平房十分密集，一條小巷會繞10幾個彎，若每戶人家都靠燒煤取暖，一旦引起火災，其他居民很難幸免。

《民生周刊》記者了解到，為了減少冬季燃煤污染，提高平房區居民生活質量，2001年，北京市選擇東城區和西城區的兩片區域進行試點，試點評估成功后，市政府決定在文化保護區實施“煤改電”工程，即在平房區以電采暖取代蜂窩煤爐供暖。

2009年，北京市中心城區內的16萬多戶平房小煤爐全部實施“煤改電”，徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。李祥云一家也成了“煤改電”用戶之一。

不僅如此，截至2011年年底，由各區環保局牽頭，街道辦事處、房管局、居委會協助實施，在東城、西城、宣武3區，特別是前門一帶全部實施“煤改電”，總投資達120多億元。

用上電暖氣的李祥云給記者算了一筆賬：按照供暖面積20平方米計算，一個供暖季下來如果購買蜂窩煤需要花費近2000元，使用電采暖后，花費在1900元左右。李祥云笑道：“別看表面上區別不大，但‘煤改電’有國家政策支持，實行峰谷電價有補貼，算下來只需要1000多塊錢就能過冬了。”

事實上，為實質性推進“煤改電”工程，13年來，北京市政府的配套政策幾經調整。比如，蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔，改為政府補貼一半，直到目前補貼三分之二；低谷電價時段由最初的24時至次日6時，調整為22時至次日6時，延長了兩個小時。此外，為了使平房更加保暖，政府還補貼資金用于修補破損房屋。

“電改煤”仍存在

李祥云告訴《民生周刊》記者，“煤改電”是件好事，但目前部分核心區和試點區域居民仍在繼續用煤。記者發現，西城區的大部分平房從2003年就完成了“煤改電”，但仍有很多居民并未徹底放棄傳統的蜂窩煤，煤電“雙軌”或“電改煤”的情況普遍存在。

西四北社區的廖先民已年過七旬，他今年冬季采暖就實行“雙軌制”。“白天燒煤，晚上用電。”他粗略算了一下，“燒煤加用電，每天也就10多元錢，晚上把煤火封住保證不熄滅，屋子會更加暖和一些。”

記者從西四北社區居委會了解到，這個社區常住居民有2000多戶，退休老人居多，他們白天更需要使用暖氣。“峰谷電價對于一些上班族來說還算合適，但對長期在家居住的老人來說，就不劃算了。”居委會主任林澤才說。

東城區干面胡同的送煤工李師傅告訴《民生周刊》記者，他一天至少能送5家的煤，其中4家就是已經實施了“煤改電”的用戶。干面胡同蜂窩煤站的銷售人員說，這周蜂窩煤已賣出了約3000噸。

磐石環境與能源研究所的趙昂長期從事 “煤改電”工作研究，他告訴《民生周刊》記者，除了東城和西城兩個核心區，北京市也在順義區和房山區的一些村莊進行了“煤改電”試點。

“村里每戶人家的門口都堆著一些炭塊，在各家屋頂上方的煙囪里，不時有一股股黑煙冒出，空中彌漫著一團灰色的霧，空氣中摻雜著一股焦炭的味道。”趙昂說。

據了解，順義區的馬各莊村，取暖季低谷電價為每度0.3元。與核心區低谷電價每度0.1元的補貼相比，農村的補貼相對比較低。趙昂說，就因為補貼較低，順義區的10幾戶居民沒有一戶使用電取暖器。電取暖功率大，電價非常高，村民無力承擔高額的電費。

“甚至不少村民還賣掉了嶄新的取暖器。”趙昂告訴《民生周刊》記者，在房山區四馬臺村，居民根本不用掏錢，都是政府購買，電暖器使用的是非蓄能式取暖器。在實施“煤改電”之前，這個村就是產煤區，村里統一供暖，村民不需要繳納取暖費。

為了改善空氣質量，2010年開始，四馬臺村的煤礦被迫關停，沒了主要經濟來源，300多戶村民大多外出務工。實施“煤改電”工程后，由于電取暖費用過高，即使安裝了電取暖設備，村民仍然使用煤球或木材取暖。

補貼亂象

《民生周刊》記者了解到，實施“煤改電”后，北京東城、西城區平房房主的補貼發放有兩個渠道：有工作單位的房主從所在單位領取補貼，沒有工作單位的則到北京市“煤改電辦公室”領取。事實上，由于所在單位經濟效益不好，無法拿到補貼的情況普遍存在，這使得很多拿不到補貼的房主仍舊燃煤取暖。

記者實地走訪亦發現，目前，東城、西城核心區的平房內，外來租戶居多。

“因補貼和優惠的相關政策只針對具有北京戶口的房主，補貼無法到租戶頭上，房東則會變相提高取暖電價，這導致大部分租戶仍然使用煤炭取暖。” 北京師范大學社會發展與公共政策學院教授尚曉援說。

她認為，“煤改電”雖然對治理北京市大氣污染、減少煤氣中毒事故成效明顯。但在政策調整中，輸變電設備安裝選址方面仍然存在爭議。多數變電站都安裝在居民院中，近距離與變電站接觸，安全問題令人擔憂。

李祥云就十分擔心她房子的安全問題。“2009年接入的電路目前已經老化，膠皮變脆，線芯質量變差，這些設備都安裝在我們家的墻上。”她擔心會有電磁輻射、噪聲和無線電干擾，引發火災和爆炸。另外，取暖器定時器很容易壞，定時不準甚至無法定時，維修成本也很高。

而在海淀區西北旺鎮屯佃村，居民使用煙煤或煤球取暖現象大量存在。曾參與“煤改電”工程調研的環保人士鐘廣祥發現，政府購買的無煙煤并不符合村民的取暖用煤需要。

他告訴《民生周刊》記者，村民普遍反映，村委會購買的無煙煤塊未經分選、大小不一、雜質較多，摻雜了很多煤矸石。這對于普通家庭來說，無煙煤煤塊太大，煤爐燒不透，太小則會導致取暖爐氧氣不足而熄滅。

“面對無煙煤替代煙煤的問題，應結合居民需要實施補貼，而不是盲目購買無煙煤。”鐘廣祥建議，此外，還應適當延長低谷電價補貼時間，打破目前城鄉之間的補貼差距。

尚曉援則認為，要推進無煤化，就要嚴控煤炭銷售，同時禁止房主私抬電價。輸變電設施也應深埋地下，盡快出臺“煤改電”輸電設施建設選址公眾參與政策，還要做好房屋保溫修繕工作，避免設備出現短期老化現象。