石油儲備管理探索與研究

侯 捷, 于 丹，欒秀云

（遼寧石油化工大學， 遼寧 撫順 113001）

石油儲備管理探索與研究

侯 捷, 于 丹，欒秀云

（遼寧石油化工大學， 遼寧 撫順 113001）

當今世界，石油逐漸成為這個時代的主要能源之一，對于石油的開采、儲備、和合理使用成為各國經濟發展的重要因素。我國是石油儲備大國，隨著與世界各國石油貿易的發展，石油安全問題已經成為我國石頭儲備的重點問題，這也給石油儲備管理提出更大的挑戰。我國的石油儲備管理是本著管理權集中、行政與企業分離、管理機構精煉等原則建立起高度“自治”的管理、操作與決策且統一于中央管理的三級管理體系，使我國的石油儲備成為具有科學管理、敏銳高效、節約簡樸的石油儲備管理體系。

石油；儲備；管理；體系

1 國內外石油儲備管理現狀

1.1 我國石油儲備管理現狀

我國的石油儲備影響著國家的經濟安全和政府對市場的調節，因此其管理就必定在政府的統一指揮下進行，而對于石油儲備的運作又必須遵守市場規則。我國對石油儲備管理的原則是管理權集中、行政與企業的管理分離、管理部門精煉等。

我國的石油儲備基地于 2002 年正式啟動建設，基地的啟建標志著我國石油儲備管理邁向了一個新的臺階。而國家儲備油辦公室的正式成立標志著石油儲備基地的建設正健康、穩健的發展著。現今我國擁有四個石油儲備基地，其公司都分別于2005 成立。同年，國家石油儲備中心也在做籌備工作，這些儲備模式與已有的國儲糧、國儲棉大致相同，它們都是以國有獨資的形式成立，并都屬國務院直屬，且都本著自主經營、自負盈虧等原則。由于我國石油儲備資產巨大，管理難度可想而知，石油儲備中心正可解決這一難題，它的作用只要是管理石油儲備基地。而基地的后勤和服務則由其本有的公司負責[1]。

從我國石油儲備管理現狀來看，基本已經形成了三層管理的局面，它們分別是決策層、 執行層、操作層 。決策層是指國家儲備辦公室，執行層指儲備中心，而操作層則是儲備基地公司，它們各有分工、獨立管理。不過由于我國的這些部門有些還不是很完備，分工還不是特別明確，從屬關系又不是很明了，因此，三層管理模式還需進一步的發展和完善。

1.2 國外石油儲備管理現狀

由于各國都有著自己獨特的國情，因此石油儲備的管理狀況也大不相同，但國外的石油儲備管理也是有規律可循的，大致現狀如下：

（1）立法是所有管理的基礎。法律的職責在于為各部門的工作提供了一個必須遵守的準則，這個準則規范了管理工作中的一切流程，并為每個操作細節和所有部門出現的問題提供了解決的依據。

（2）管理層次明確清晰。國外的石油儲備管理一般都是采取決策層、管理層和操作層的三層管理，每一層次的管理都有其法律依據，并且分工明確，大大的提高了管理效率[2]。

（3）政府與市場共同調控。石油儲備既是一個國家的經濟命脈又是市場經濟的血液，因此國家對石油儲備管理的優劣完全會關系到國家經濟的發展進程，而對于市場來說石油儲備管理到國際貿易及國際金融，其重要性可想而知，因此在國外的石油儲備管理的經驗中，國際對石油儲備有著統一管理權，也有著民間機構或企業的商業參與，這樣一來既可實現政府的意志，又可實現市場調節。

（4）管理合同制。在國外石油儲備管理都是合同制，政府之間的合作，企業之間的來往，政府企業之間的合作在石油儲備方面都是要簽訂委托合同，并在合同中注明各自的職責與權力，這樣又可大大保障石油儲備的安全性[3]。

2 我國石油儲備管理存在的問題

2.1 相關法律不夠完善

我國的石油儲備管理，在其管理的過程中經常出現職責不明確，出現問題互相推諉問題，這都是我國對于石油儲備管理的相關法律不夠完善，對于工作的每一個環節沒有一個明確的準繩，這是我國石油儲備管理急需解決的重點問題。

2.2 管理分工不夠明確

我國現行的石油儲備管理是借鑒國外的先進管理模式，即三層管理模式，不過在管理過程中并沒有延續國外的管理層次清晰、分工明確等特點。又有從屬關系、制約關系的不明了，在工作上就會出現一個工作多個部門，或者本職工作上的互相推諉，這也是我國石油儲備管理的根本問題。

2.3 儲備集中，方式單一

我國現行的石油儲備基地大多集中在沿海地區，雖然這些地區交通發達、經濟發展快，但有些問題也是我們不得不考慮的問題，那就是未來戰爭，未來的戰爭必然是能源戰爭，而沿海地區的石油儲備基地正式戰爭的最前沿，戰爭一旦爆發基地一旦被摧毀，那么隨之而來的就是國家工業的癱瘓，進而造成國家經濟癱瘓。而石油儲備的過于集中也會造成南北經濟差異，區域經濟發展不平衡等問題。

3 解決辦法

3.1 合理立法，明確責任

石油儲備關系到國家的經濟命脈、國家安全，在世界石油緊缺的大環境下，國內的石油供應形勢更加嚴峻，因此石油儲備管理必須得到應有的重視，因而對于石油儲備管理應該立法先行，一個合理的法律會使管理中的每一個環節得到規范，并且可以明確每個部門的分工，一旦發生問題可以以最快的速度找到責任機構及責任人。因此加緊我國石油儲備管理的立法工作勢在必行，從法律上保證石油儲備管理工作的順利實施。

3.2 明確層次，清晰分工

針對我國石油儲備管理的現狀，我們應從一些發達國家的石油儲備管理經驗中得到一些借鑒，既要加強中央對石油儲備的統一管理，又要兼顧三層管理模式的完善，三層管理模式如圖1所示。

圖1 石油儲備的三層管理模式Fig.1 The three layer management model figure of oil reserve

三層管理模式的最頂層是決策層，它是整個管理模式的核心，決策層顧名思義它的主要作用旨在對石油儲備管理進行整體規劃，其具體工作：其一，主導思想的制定、相關政策的出臺、有關法律、法規的完善等；其二，對石油儲備的統籌、分配及中長期和年度計劃；其三，對石油儲備的動用提出合理的規劃，并向國務院匯報，經過論證和研究提出具體實施方案，并對動用方案的實施進行監督指導。這些工作都由國家石油儲備辦公室進行操作。

三層管理模式的第二層是管理層，它是國家政府意志的執行者，管理層執行政策的好壞直接關系到國家利益及國家安全，因此它的設立原則必須是國有獨資，法人必須是政府機構。其具體工作：在決策層的正確指導和合理監督的條件下， 進行對石油儲備進行建設、調控、監管，其運作方式與企業管理相同。管理中心的資金流都是由國家政府負責，因此其設立的目的并不是贏利，而是保障國家政策的順利實施，從而保證國家利益不受侵害[4]。

三層管理模式的最底層是操作層，它是國家政策的具體實施者，操作層是具體完成任務的基層單位，它是一個經濟實體，有資格依法設置自己的法人。其具體工作：真對石油儲備基地的后勤、維護、石油的進出庫等進行具體操作。國資委是基地公司的主管單位，管理中心不能直接對基地公司進行直接管理，從而保障了企業與行政分離的原則，這樣也便于管理中心對基地公司的監督管理。

我國石油儲備管理的施行旨在充分發揮其高效的管理作用，因此對于其協調機制還有待完善，這就要求相關部門的共同努力、精誠合作，切實的將國家利益放在首位，不斷地完善管理制度從而使我國的石油儲備成為具有科學管理、敏銳高效、節約簡樸的石油儲備管理體系。

3.3 分散儲備，平衡發展

由于沿海經濟帶既是戰略前沿，又是經濟前沿，其發展顯然是不可估量，而內陸地區如我國中西部地區，其經濟發展相對緩慢，因此我國的石油占率儲備應該向內陸地區發展，尤其是中西部地區，這樣東西兼顧，內地沿海結合，既可以是我國各地區經濟發展平衡，又可避開戰略前沿，減小戰爭帶來的損失。

4 展 望

隨著時代的發展石油儲備是國際社會最關注的話題之一。石油儲備的管理好壞關系到一個國家的方方面面，如經濟發展、社會穩定、國家安定等。而對于我國這個石油消費大國而言，它的石油儲備管理不僅關系到國內的穩定與發展，還關系到國際社會石油儲備的穩定和諧。因此，我國的石油儲備管理無論對于國內還是國外都至關重要。因而我國的石油儲備管理要借鑒發達國家的管理經驗及模式，完善石油儲備管理的三層管理模式，進而形成一個管理科學、高效敏銳、節約精煉的石油儲備高效運作機制來保障我國的經濟快速穩定的發展。

［1］張晗. 國家石油安全儲備體系的分析和研究 [DB/OL].中國學位論文數據庫，2009.

［2］崔民選. 中國能源發展報告(2008）(能源藍皮書） [M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

［3］金三林，米建國. 我國石油儲備體系建設的基本構想 [J].中國軟科學，2008(1)：7- 13.

［4］潘志堅，胡杰. 關于建立我國戰略油田儲備的建議 [J].中國石油和化工經濟分析，2004(13)：33.

Exploration and Research on Petroleum Reserve Management

HOU Jie, YU Dan, LUAN Xiu-yun
（Liaoning Shihua University, Liaoning Fushun 113001，China）

In today's world, oil is becoming one of main energy resources. Exploitation, reserve and rational use of oil have become an important factor in national economic development. Our country has large oil reserve; with development of petroleum trade with other countries, the oil security issue has become a key issue of oil reserve, which is bigger challenge to oil reserve management. China's oil reserve management is a three-level management, operation and decision-making management system based on the principle of management right concentration, administration and enterprise separation, management organization simplification. So our oil reserve management system is scientific, efficient and simple.

Petroleum; Reserve; Management; System

TE 624

A

1671-0460（2014）12-2618-03

2014-08-17

侯捷（1987-），男，遼寧盤錦人，2014年畢業于遼寧石油化工大學，碩士研究生，研究方向：企業管理。