關于提升工業產品行政許可評審質量與效率的思考

●曾裕明 張光曙

關于提升工業產品行政許可評審質量與效率的思考

●曾裕明 張光曙

工業產品生產許可證制度是工業產品生產許可證主管部門對部分重要工業產品的生產企業，通過企業實地核查和產品檢驗，確認其符合法定條件，向其頒發生產許可證證書，允許其生產某種產品的一項行政許可制度。該項制度實施以來，在保障民生、轉變經濟發展方式、促進產業結構調整方面發揮了積極作用。本文從評審工作實踐出發，對提升評審工作質量和效率作了一些粗淺的思考。

一、致力于提升評審質量與效率

江西省質監局行政許可評審中心（以下簡稱“中心”）自2010年成立以來，一直在實踐中總結，在摸索中前進，不斷完善工作機制，健全評審制度，梳理業務流程，切實做到認真把關，傾情服務，在行政許可受理、評審等方面做了大量工作，取得了一些成效。

（一）在材料初審上注重符合性

在受理環節中，辦證大廳收取申報材料后，中心認真審查企業申報材料是否符合產品細則要求。一是突出重點嚴格把關。對于水泥、化肥、農藥、危險化學品等涉及民生和公共安全的產品，以及涉及國家產業政策限制類和淘汰類產品嚴把行政許可評審關，堅決貫徹落實好國家產業政策，服務好地方經濟發展。二是完善措施嚴格把關。為保證行政許可評審質量，按照相關法律的要求，我們進一步完善了評審相關制度，制定了行政許可評審工作“十不準”制度、崗位廉政建設責任制；建立了虛假申報材料核實制度、上報制度，從而在一定程度上杜絕了徇私舞弊現象的發生。三是強化隊伍嚴格把關。為保證評審過程的科學、嚴謹，目前材料評審崗位人員均是研究生及以上學歷人員擔任。每年定期組織評審崗位人員到相關技術機構學習、交流，增加其實際工作經驗和對相關檢測設備的了解，邀請相關行業專家對最新的標準、政策進行解讀，以便評審崗位人員在第一時間掌握相關政策變化，把好行政許可的第一道關口。

（二）在現場審查上抓好審查組

現場審查是確認企業生產現場與申請材料是否一致，是否符合實施細則及有關規定的發證條件，具備持續穩定生產質量合格產品能力最為關鍵的環節。現場評審結論是評審部門作出評審決定的最為信賴的評價依據。如何有效規范現場審查行為，提高現場審查質量成為行政許可工作的關鍵。一是加強學習教育。2012年專門召開江西省生產許可審查組長會議，邀請國家質檢總局和兄弟單位的專家、學者授課，介紹審查工作中一些好的經驗和做法，會后組織審查組長進行交流、座談。2013年江西省工業產品審查員換證培訓期間，再次進行了集中學習，聘請了審查員教師和高級審查員進行授課，要求全體審查員隊伍樹立不斷學習的理念和習慣。二是確保公正廉潔。加強審查員隊伍的思想作風建設，注重職業道德的教育培養，建立了一套審查員行為規范的管理制度；落實責任追究制和組長負責制，對審查工作中出現的嚴重違法違紀行為實施追究，發現問題首先追究審查組長責任，同時追究直接過錯人，實行“誰審查、誰負責”，對于嚴重違紀，造成重大后果的，責令終身不得從事審查工作，依法追究行政和刑事責任，并通報其所在單位。三是強化過程監督。中心監督員不定期通過電話形式向被審查企業進行監督、了解，重點核實審查組何時到場、成員組長、審查時間、審查過程的規范性、對專業知識和細則的熟悉度等方面情況。

（三）在強化評審質量的同時提高便民性

江西省質監局黨組書記、局長王詠在省質監局行政許可評審中心調研

在實際工作中，嚴格實行首問負責制、辦時限結制和一次性告知制，不斷創新服務舉措，努力樹立良好形象，為企業和群眾提供快捷高效的服務。一是實行一個窗口對外。2013年6月底，江西省質監局規定所有行政許可事項進入省局辦證大廳辦理，辦證大廳共新增特種設備處、認證處、監督處、計量處等四個處室的14項行政許可事項的材料接收任務，進一步規范了審批事項，優化了審批流程，提高了行政服務效率。二是縮短辦理時間。對于省級發證的工業產品生產許可證，受理法定時限5個工作日，承諾3個工作日；自受理企業申請之日起，法定工作日70個工作日完成發證任務，承諾50個工作日。三是推進網上審批。從2011年6月底全面實行行政許可事項網上審批系統。該系統能夠涵蓋行政許可事項的所有審批環節，從大廳收件、材料預審、受理、實地核查、產品檢驗、材料匯總上報、審批等各個環節。

二、當前工作面臨的形勢與問題

行政許可工作關系企業發展和群眾利益，各級政府、廣大企業和人民群眾非常關注。雖然近年來中心在提升評審質量和效率方面采取了一些有效措施，取得了一定成績，但離群眾的要求、政府的期望還有一定的差距，特別是在當前形勢面前，中心面臨著許多困難與問題。

（一）行風建設的要求高

當前，行政評審工作的政策要求及行風建設越來越高，人民群眾關于這方面反映的問題也很多。在今年省人大辦公廳優化發展環境調研中，省委政研室編印的《決策參閱》（第53期）上，都反映了行政評審工作的問題。盡管這些問題與事實有許多不一致的地方，但從另一個側面反映了人民群眾的訴求、政府的期望。對照這些要求，評審工作一方面有許多需要進一步改進和提高的地方，另一方面也面臨著辛辛苦苦干工作，卻要老老實實被問責，甚至追究法律責任或刑事責任的情況。2013年9月12日，國家質檢總局又出臺了《關于認真開展工業產品生產許可管理專項檢查整改工作的通知》（國質檢監函〔2013〕558號），再一次提出了“嚴禁向企業收取收費標準之外的任何費用”和“嚴禁向企業收取財物、吃拿卡要”等“九嚴禁”要求。目前省政府效能辦在網上實時監控審批過程，對各環節的辦結時間實行黃燈預警和紅燈超時，并對顯紅燈的單位在全省進行了通報，嚴格規范整個行政許可審批流程。

（二）審批改革的影響大

新一屆中央政府大力推進行政審批制度改革，在最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。依法需要實施的生產經營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。目前國務院已多次下放和取消了行政審批項目，并要求各地按照要求，該下放的下放，該精簡的精簡，并對行政許可工作提出了具體而嚴格的要求。實際上，行政審批制度改革不僅僅是項目的減少和下放，更多是在于如何轉變管理理念和方式，根本在于轉變政府職能，真正做到還權于企業和社會。對評審工作而言，就是要對整支隊伍的思想觀念要進行一次根本革新，對工作流程進行再造，對工作質量再提高。

（三）經費緊缺的制約大

評審工作是一項收費不高要求高的技術性工作，不僅需要具有相應專業知識的技術人員從事，而且開支較大，在財政不能予以全額保障的情況下，評審工作難以正常開展。目前，中心為自收自支的事業單位，由于評審工作經費安排不足，而經費開支較大，面臨著較大的收支缺口。尤其是現場核查經費開支較大，而補貼較少，存在著現場核查組在企業吃工作餐的情況，影響了現場評審工作質量，降低了群眾的滿意度。

（四）自身建設的水平低

在人員隊伍方面，存在著審查員分布過于集中、高級審查員所占比例偏少以及結構不合理等問題。目前我省工業產品許可工作審查員有136人，主要集中在省質檢院、省建材檢測站、省化工化肥農藥質檢站及相關行業協會、地市質檢中心。其中高級審查員8人，比例僅5.88%。在信息化方面，存在著網上申報系統功能不完善、網絡數據庫還未真正建立等問題，導致企業不能真正實現網上填寫申報材料與實時查看辦理進程，專家實地核查拍攝企業必備的生產設備和檢測設備照片、發現的問題以及整改材料還不能在網絡上進行利用。

三、幾點思考

江西省委十三屆七次全會指出，江西正處在科學發展、綠色崛起的關鍵階段，提出要奮力邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新步伐，努力爭取建設富裕和諧秀美江西的新輝煌。生產許可評審工作雖然是一項微觀經濟活動，但一定程度上關系發展升級、小康提速、綠色崛起，必須按照省委十三屆七次會會要求，圍繞十六字工作指針，不斷提升工作質量和效率。

（一）以事業單位分類改革為契機，解決經費保障不足的問題

經費保障不足是制約工作質量提升和效率提高的根本。由于中心為自收自支的單位，經費難以保障，影響了工作的開展。為此，中心要做好三件事：

一是要抓住事業單位分類改革的機會，對單位性質、資金來源進行重新認定。今年9月份省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省事業單位分類實施方案》，提出在今年年底之前完成全省事業單位分類工作。中心承擔的行政許可材料接收、初審、現場核查等工作按其性質劃分，承擔的是行政職能；并且在工作中，除按照《工業產品生產許可管理條例》規定收取2200元外，不收取其他任何費用，這些費用收取后按照收支兩條線的規定上繳國庫。如果不能在這次事業單位分類改革中定為公益一類，評審經費難以保障，工作難以開展。

二是要根據《行政許可法》“行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥”的規定，積極向省財政爭取評審工作經費預算，全額保障涉及評審工作的窗口、審核、錄入、分發、收費等崗位人員經費，全額保障涉及評審的工作經費。在全國質監系統中，廣東、天津、福建、湖南、湖北、山西、四川、貴州等10省市的評審中心為全額拔款事業單位，浙江等省的評審中心在事業單位分類改革中已定為公益一類，省財政每年安排了2700萬元經費開支，并取消了工業產品生產許可2200元的收費項目。

三是要根據2013年9月12日國家質檢總局《關于認真開展工業產品生產許可管理專項檢查整改工作的通知》（國質檢監函〔2013〕558號），嚴格執行“嚴禁向企業收取收費標準之外的任何費用”和“嚴禁向企業收取財物、吃拿卡要”等“九嚴禁”要求，爭取省局出臺現場核查補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍，列支現場評審專項補貼經費，以進一步規范審查員的工作行為，杜絕現場核查組在企業吃工作餐等情況。

（二）以群眾路線教育實踐活動為平臺，規范服務行為，提升服務質量

評審中心雖然負責著企業獲得生產許可證的評審關，在企業和群眾眼里是一個權威部門，但是更應把自己看成是一個服務部門，在嚴格把關的同時，必須大力提升服務水平，才能得到政府的認可，獲得企業的歡迎。也只有這樣，一個單位和行業才能立得住，走得遠。

一是要創新服務舉措。開展專項幫扶活動，定期組織人員上門傾聽企業意見，盡可能多的為企業提供技術支持和服務。為方便企業及時了解信息，在省局網址上開辟專題欄目，欄目中分列法律法規及部門規章、技術規范以及辦證指南三部分內容，企業可以根據需要下載相關資料了解學習；特別是在辦證指南中上傳生產許可證申請書填寫模板，供企業申報時參考。在辦證大廳放置進入網上專欄的路徑提示卡，提供給辦證企業。

二是要推進網上審批。利用現代網絡技術進一步推進行政評審工作，不僅能加強對審批事項的監督和制約，還能夠為我們的服務對象提供極大的便利。要不斷探索網上申報，將審批事項在網上全面、準確、真實的公開，服務對象直接通過網絡進行申報、查看辦理流程和進度，保證人民群眾的知情權和監督權；單位通過網絡采集相關的數據進行統計分析研判，建立行政審批事項動態風險評估機制，有利于及時發現和彌補審批過程中的薄弱環節，降低行政審批風險。

三是要加大監督力度。為了克服一些評審中存在的“小鬼難纏”、“中梗阻”等情況，以及違反《行政許可評審工作“十不準”》的行為，制定定期隨訪制度，上門了解工作人員的服務態度，同時在辦證大廳設置舉報信箱、在省質監網上設置電子舉報箱，方便企業和群眾投訴舉報。

（三）以行政審批制度改革為推手，不斷提升工作質量和效率

行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口。改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善管理方式。要按照李克強總理所說，必要的行政審批也必須規范，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。

一是要嚴格把關。首先要在維護產品質量安全上把好關。設立工業產品生產許可證制度的初衷是保證直接關系公共安全、人體健康、生命安全的重要工業產品的質量安全，如果這條要求沒有很好地貫徹落實，那說明制度設立是失敗的。在評審工作過程中，必須一一對照產品實施細則中關于生產設備和檢測設備等要求，保證企業安全生產，保證產品質量安全。其次要在執行產業政策要求上把好關。產業結構調整是打造中國經濟“升級版”的重要內容，也是工業產品生產許可證制度的工作目標之一。評審工作必須認真執行產品細則提出的產業政策各項要求，該淘汰的要淘汰，該限制的要限制。再次要在保護環境上把好關。十八大作出了“五位一體”的總體部署，特別是對生態文明建設提出了具體要求，評審工作必須按照生態文明建設的要求，毫不猶豫地執行環保要求，為建設“美麗中國”發揮重要作用。

二是要完善制度。要以《工業產品生產許可證管理條例》、《質量監督檢驗檢驗行政許可實施辦法》等法規規章以及《工業產品生產許可證核查人員管理規定》、《工業產品生產許可證核查人員管理規定》為基礎，對照《工業產品生產許可證工作人員守則》、《核查人員規范聲明》、《五公開》、《十不準》、《八嚴禁》等一系列制度，對評審工作的各個環節涉及的內容、范圍、原則、程序、要求、責任追究等進行了認真細致的排查，進一步落實申請、受理、核查工作各環節風險責任制度。

三是要強化隊伍。為保證實地核查工作的科學、公平和公正，防止某類產品長期由固定人員進行審查帶來的影響，以及原則上同一核查人員實地核查的企業不得超過該產品換發證總數的20%的要求。省局在審查員換取證時要進一步擴大審查員范圍，比如可以更多地邀請省內一些高校的教授、技術機構的專家來考取審查員資質，增加實地核查派組時的選擇性。特別是要關注審查員的專業范圍和所屬單位，使危化、農藥等產品也有一定數量的專業審查員，而且這些審查員盡可能分布在不同單位。（作者單位：江西省質量技術監督行政許可評審中心）