關(guān)于測繪在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的作用探討

陳倩儀

摘 要：文章介紹城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市測繪的關(guān)系，分析測繪在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的作用，討論城鎮(zhèn)規(guī)劃測繪中存在問題與對策。

關(guān)鍵詞：測繪；城鎮(zhèn)規(guī)劃；測量；GPRS

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市測繪的關(guān)系

城鎮(zhèn)建設(shè)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，需要可靠的工程測繪作保證。 準(zhǔn)確、及時(shí)的工程測繪資料，能夠使決策者得到最佳的選擇，獲取最優(yōu)的設(shè)計(jì)，降低建設(shè)成本，減少工程造價(jià)。

測繪所提供的疆域境界，地籍測量等資料是具有法律效力的圖形文件，是政府行政管理的基礎(chǔ)。城市管理的許多方面都需要測繪部門提供超前的測繪保障。城市地下管網(wǎng)測繪、大型工程變形監(jiān)測，各類礦區(qū)的沉降測量等，都是城市規(guī)劃管理不可缺少的。測繪是城市科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃和城市測繪都是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作。一個(gè)城市要建設(shè)好，首先就必須有好的總體規(guī)劃。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)必然是雜亂無章的，這樣的城市狀態(tài)也必然制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不利精神文明的建設(shè)。

城市總體規(guī)劃包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系，近期建設(shè)規(guī)劃等。它牽涉到城市的地理位置、環(huán)境、地形、水文、地質(zhì)、氣象、人口、物產(chǎn)以及城市發(fā)展的歷史。幾乎所有的城市規(guī)劃的內(nèi)容，都可通過地圖測繪的形象成果來表現(xiàn)，城市規(guī)劃的系列圖，多半是 1：500、1：1000、1：2000、1：5000 的大比例尺地圖。

2 測繪在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的作用

測繪作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作對于城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展有重要意義，及時(shí)準(zhǔn)確的測繪是城市實(shí)際規(guī)劃的保障。測繪工作主要是對城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)管理提供相應(yīng)的圖文數(shù)據(jù)。測繪既是編制規(guī)劃不可缺少的部分，又是實(shí)施規(guī)劃的重要的手段和保障，因此對于規(guī)劃而言，測繪是非常重要的。

2.1 測繪在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中的作用

基礎(chǔ)地形圖為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制主要是總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是規(guī)劃編制工作的開始階段，也是城市建設(shè)和管理的首要依據(jù)。因地制宜地、合理地安排和組織各建設(shè)項(xiàng)目，采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實(shí)在土地的劃分上，所有這些都需要城市基礎(chǔ)測繪成果作為依據(jù)和參考；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，它是總體規(guī)劃的進(jìn)一步深化和具體化。詳細(xì)規(guī)劃的最終成果包括：規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖、詳細(xì)規(guī)劃總平面圖、道路及豎向規(guī)劃圖、各項(xiàng)工程設(shè)施的綜合圖等，通過詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，城市基礎(chǔ)測繪成果是城市詳細(xì)規(guī)劃最主要的基礎(chǔ)資料。

2.2 測繪在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的作用

2.2.1 定線測量。定線測量是通過測量的科學(xué)手段將城鎮(zhèn)規(guī)劃成果落實(shí)到實(shí)地的過程。在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來，定線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、建設(shè)（構(gòu)筑）物位置等一系列和城鎮(zhèn)規(guī)劃信譽(yù)、百姓及開發(fā)商切身利益等方方面面，是城鎮(zhèn)規(guī)劃工作不可或缺的組成部分。

2.2.2 竣工測量。建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，要進(jìn)行該項(xiàng)目的竣工測量，測繪的目的是檢驗(yàn)該項(xiàng)目是否按規(guī)劃審批的圖紙施工，并將竣工地形圖更新到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫，使城鎮(zhèn)規(guī)劃部門能夠及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的成果，了解城鎮(zhèn)最新現(xiàn)狀，在新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中進(jìn)行合理的決策。

2.3 測繪在城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法中的作用

基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品在規(guī)劃執(zhí)法中提供決策依據(jù)，使城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法更具技術(shù)性、科學(xué)性和可操作性。對不按規(guī)劃的違法建設(shè)（構(gòu)筑）物的確定中，都是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)測繪的成果上進(jìn)行的，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要根據(jù)現(xiàn)狀測繪成果與規(guī)劃資料核對，確定是否違反規(guī)劃，為執(zhí)法部門下一步行動提供執(zhí)法依據(jù)。

3 測繪對于建筑工程的作用

測繪工作服務(wù)于城鎮(zhèn)規(guī)劃，最終由在建筑工程上得到落實(shí)，測繪對于建筑工程的作用主要有以下幾點(diǎn)：一是對建筑設(shè)計(jì)的作用，建筑物在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候必須充分考慮地質(zhì)的影響，地質(zhì)勘查對于建筑設(shè)計(jì)具有重要的作用，它能保證建筑物的質(zhì)量，以及控制工程造價(jià)。二是測繪工作對于建筑工程周圍的測繪，可以使得建筑施工的時(shí)候選擇合適的邊坡加固形式，保證建筑基礎(chǔ)設(shè)施的順利施工，同時(shí)減少由于開挖基坑對附近建筑物的影響。三是測繪數(shù)據(jù)是建筑進(jìn)行精確的設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，是建筑選擇與周圍相適應(yīng)的的有力證據(jù)，對城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大的作用。

4 測繪工作的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)快速的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)生了天翻地覆的變化，這時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃的窘迫就顯現(xiàn)出來了，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作勢在必行，要重視測繪工作，這樣才能使得城市的發(fā)展有序的進(jìn)行。測繪工作的重點(diǎn)是：一是要提高對測繪的重要性認(rèn)識，加強(qiáng)測繪機(jī)構(gòu)的建設(shè)、資金人員投入，把測繪工作納入政府長遠(yuǎn)規(guī)劃，為測繪工作的進(jìn)步提供基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)城市監(jiān)測行業(yè)管理，城市監(jiān)測行業(yè)為城市的總體規(guī)劃提供大量的材料，因此要加強(qiáng)對這個(gè)部門的監(jiān)管力度，為城鎮(zhèn)規(guī)劃的準(zhǔn)確性提供保障。三是加強(qiáng)測繪隊(duì)伍管理實(shí)行準(zhǔn)入制，可以保證質(zhì)量。四是加強(qiáng)測繪行業(yè)統(tǒng)一管理，對于界線房產(chǎn)地籍規(guī)劃等法定測繪要由政府測繪主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施管理。五是加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督部門的管理，為測繪工作創(chuàng)造一個(gè)很好的監(jiān)督環(huán)境。六是逐步建立完善統(tǒng)一的城鎮(zhèn)測量控制網(wǎng)。

5 城鎮(zhèn)規(guī)劃測繪中存在問題與對策

因?yàn)橐酝鶎τ跍y繪工作的不夠重視，使得城市測繪的發(fā)展比較緩慢，而且測繪工作在發(fā)展的過程中還出現(xiàn)了較多的問題，只有解決了這些問題才能促進(jìn)測繪工作更好的進(jìn)行，為城鎮(zhèn)規(guī)劃跟好的服務(wù)。主要針對七個(gè)方面的問題進(jìn)行了探討：一是宣傳和測繪市場管理不足，針對這個(gè)問題，要做好測繪法律法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)測繪的監(jiān)管工作，達(dá)到提高市場管理的目的。二是政府資金投入的力度不夠，使得測繪部門的設(shè)備技術(shù)落后，嚴(yán)重影響測繪的質(zhì)量，政府要加大投資的力度，以及給測繪部門一些融資渠道，使得測繪部門可以引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備，為測繪工作提供強(qiáng)有力的支持。三是技術(shù)人員的缺乏，針對這個(gè)問題，就要在人才的培養(yǎng)方面入手，對已有的技術(shù)人員進(jìn)行高新技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)擁有專業(yè)技術(shù)的人員。四是科技創(chuàng)新不夠，測繪工作也需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新來提高測繪的精度的同時(shí)提高測繪的效率，發(fā)展GPRS定位技術(shù)是一種方向，只是精度還不是很高。五是測繪的基礎(chǔ)資料圖件現(xiàn)勢性不強(qiáng)，對于這方面要政府要加大投入縮短基礎(chǔ)圖件更新周期。六是測繪資料不共享，國土規(guī)劃房產(chǎn)各測各的。建議政府統(tǒng)一管理，建立地理信息系統(tǒng)對政府各部門開放。七是城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)測量投入較少不夠重視。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有同等的重要性。對這七個(gè)方面加強(qiáng)管理才能解決測繪中存在的諸多的問題。

6 結(jié)語

城鎮(zhèn)的快速發(fā)展測繪已成為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不可缺少的技術(shù)工具和信息來源，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等各領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)提供可靠的技術(shù)條件。因此主管部門要制定測繪的中長期規(guī)劃并組織實(shí)施，這樣才能讓測繪充分發(fā)揮它的超前作用。

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