分析基層水利管理存在的問題和解決方法

姚小妹　童筱君

摘 要：隨著時代的發展和社會的進步，在新形勢的發展下，我國的農村水利管理卻依然存在著很多問題，如水利工程老化和水環境惡化等。產生這些問題的原因大部分是因為基層水利的投入資金不足或是經濟工作中管理者不注重可持續發展的戰略，加上法制不健全和法制意識的淡薄等原因，所以，為了使這些問題得到更好的解決，就要創新水利工程的機制，使農村的水環境整體得到改善，加強對水的行政執法力度，從而使水利工程的作用能夠得到最大程度的發揮，更好的造福于民，同時也為了使社會主義新農村建設的更好，使傳統水利向現代化方向轉變。

關鍵詞：基層水利；管理；對策

基層水利工程建設是我國國家基礎設施的重要組成部分，在我國經濟發展中占有重要的地位，其建筑質量的高低不但關系到經濟的發展，而且還關系到人民的生命財產安全。所以，對基層水利工程建設進行管理不但能夠提高我國的經濟發展，還能夠獲得社會效益和生態效益，同時也是我國工程管理實現科學化的有效方式，因此，在基層水利工程建設管理中應該積極推動新的發展方向，將在管理中出現的問題成功的解決。

1 農村水利工程建設現狀

“興水利、除水害”一直都是水利工程建設的目標，但是到了近現代，基層水利工程建設在不斷增加，基層水利工程除了穩定社會發展之外還關系到了我國的經濟發展，環保事業的發展。雖然我國基層水利工程開展的比較早，但是受到我國國情影響，我國基層水利工程建設水平一直都不高，這直接關系到了我國農業和供水的發展。近代基層水利工程的作用在明顯的發揮，人們對基層水利工程的重視程度也應該不斷提高，所以，要適當的提高基層水利工程建設的管理水平，適應我國經濟科學發展的客觀要求。基層水利工程的建筑涉及到的工作內容非常復雜，除了基礎的工程施工之外，還涉及到了“征地移民、生態環保、交通通信、水文地質等”眾多內容，故而，相應的管理內容也就增多了，增加了基層水利工程建設管理的難度。同時，一個完整而成功的基層水利工程是需要不斷論證的，這樣就給基層水利工程帶來了階段性的特征，基層水利工程建設的全過程包括“論證立項、開工準備的前期階段、工程建設的建設管理階段以及竣工移交后的運行管理階段。”在這些不同的工程階段，其實都具有一個即獨立存在又需要相互協調的目標，不同目標就需要建立相應的管理體制并進行資源優化配置。

2 基層水利工程建設管理中存在的主要問題

就目前我國基層水利工程建設管理實際效果而言，我國基層水利工程管理中存在著一定的問題，嚴重阻礙了我國基層水利工程建設的質量，而基層水利工程建設管理中所存在的主要問題有以下幾方面。

2.1 招投標管理問題。當前，招投標制度已經成為了我國大多數工程所使用的制度，但是，在基層水利工程建設中很多工程在招標工作中委托低資質的招標單位，導致了基層水利工程各個參建單位的素質低下。很多招投標工作并沒有根據相關規定而進行操作，存在著嚴重的“虛假招標、違法分包或者轉包”現象。

2.2 建筑質量管理目標不清。由于近幾年來我國對各類工程質量的關注度在不斷提高，對基層水利工程質量要求也在提高，所以各個工程單位為了適應政策和大眾的要求也提出了質量第一的建設口號，但是“質量第一”在實際施工中卻表現的過于形式化，無法真正保證基層水利工程建設的實際施工質量。而出現這一問題的主要原因有兩點，一方面是管理隊伍力量不足，基層水利工程需要大規模的質量管理工作人員，而建設單位的質量管理人員有限，導致了很多管理工作都沒有得到有效的執行。另一方面是我國水利工程的“計劃性”導致了各個地方的水利建設管理工作存在著地方保護性質，不利于基層水利工程建設管理工作的開展。

2.3 基層工程施工中存在偷工減料的問題。我國眾多工程都是采用分包的方式進行的，并都是多層轉包，在轉包的過程中，水利工程建設的實體資金在不斷地減少，導致了很多施工單位為了獲得最大的經濟效益，在施工過程中偷工減料。除此之外，工程施工工序也總是不根據相關標準而進行，這樣就“降低了現成本，但大大增加了隱成本”。同時，在工程項目驗收工作管理中也存在著一定的問題，缺少正規的質量驗收工作，如果部分基層水利工程建設質量出現問題就會影響其他項目的施工。

3 水利工程建設管理的發展方向研究

基層水利工程質量要想得到有效的提高，就要優化基層水利工程建設管理方式，以新的方向開展管理工作，而水基層利工程建設管理的發展方向主要有以下幾點：

3.1 強化基層水利工程設計管理。在基層水利工程設計過程中要強化對工程設計方案和圖紙進行審查，以保證基層水利工程施工質量。設計的要求是要以工程的實際要求為基礎，以我國基層水利工程相關設計標準為依據，建設單位要建立專業化的基層水利工程“圖紙審查制度”，以此來防止圖紙變更對工程質量產生不良影響。從政府角度加強水利工程質量監督力度，即對質量監督管理隊伍進行相關法律法規的培訓，并完善基層水利工程建設管理體制，保證管理工作的開展有章可循。

3.2 加強基層水利工程質量管理。基層水利工程施工質量直接關系到了水利工程企業的長遠發展，因此，質量管理是基層水利工程建設管理工作的關鍵，施工質量的管理工作同施工工作所涉及到的內容一樣的復雜多樣，主要有“采購、施工、監理以及原料采購和工程設計”等，而質量管理工作需要選擇對水利工程有重要影響的因素進行控制和管理。第一，認真編制施工計劃。基層水利工程施工計劃是水利工程施工的主要根據，因此，在施工之前相關部門要針對于基層水利工程建設的實際狀況，并符合國家和地方政府的標準要求，認真地編制施工計劃，以保證基層水利工程建設工作的科學性。第二，落實質量管理責任制。質量管理責任制就是指，把基層水利工程建設質量管理工作任務根據工程項目的不同劃分為不同的管理任務，并以工程項目為小組，項目負責人為主要質量管理負責人，把質量管理任務切實落實到各個智聯管理小組。這種細化工程建設質量管理任務的方式就是質量管理責任制的實現方式，并在最終對質量管理結果進行評價和比對，對于表現好的要給予一定的物質獎勵，激勵其再接再厲。第三，積極開展信息化工程管理。在我國基層水利工程建設管理工作中也要積極應用信息化管理方式以提高管理工作的質量和效率。主要是可以應用計算機網絡技術來對工程中的信息進行整理和科學的分析，并存檔，為日后工作提供信息參考依據，并安裝預警系統對基層水利工程施工質量進行全面的監控和管理。

4 結語

本文主要從基層水利工程建設現狀；基層水利工程建設管理中存在的主要問題；基層水利工程建設管理的發展方向研究等三個方面對本論題進行了簡要的論述，其中也簡單的闡述了我國基層水利工程在我國各個方面發展中的重要性。并重點論述了水利工程建設管理中所存在的問題和解決方法，希望能夠對實際基層水利管理工作有所幫助。

參考文獻

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