集體建設用地公開流轉問題研究

摘要：城鎮化對農村集體建設用地提出了新要求。國家征用農地是目前農村建設用地流轉的唯一渠道。本文分析了集體建設用地公開流轉的必要性，并在汲取試點經驗的基礎上，根據浙江省江山市峽口鎮集體土地流轉現狀、制約因素等，從實際出發提出了立法、確權、收益分配、配套等方面改革的制度建議。

關鍵詞：集體建設用地 流轉 公開

一、集體建設用地公開流轉的必要性

集體建設用地的流轉經歷了早期探索、增減掛鉤、“成都”實踐三個階段的探索，取得的成功經驗不容小視，但暴露的問題也清晰可見。因此，有必要在試點有效經驗的基礎上不斷創新、突破。集體建設用地公開流轉的必要性主要在于：第一，是農民致富的有效路徑。由于現有法律禁止集體土地流轉，農民只能固守自己名下的宅基地，這把農民禁錮在土地上，堵住了農民宅基地的變現渠道，限制了農民經濟收入的增加。第二，能有效緩和房地產供求矛盾。允許集體建設用地公開流轉能一定程度上吸引部分購買力流向農村。這能在一定程度上緩解城市房地產的過熱現象。第三，能保障糧食安全。隨著青壯年勞動力外出打工，農用地拋荒現象很嚴重，這直接影響到我國糧食安全和土地集約利用。允許土地流轉，把適宜耕種的宅基地由政府購買以后復墾為良田，由專業人員進行管理，形成規模化、農場化生產模式。第四，能加速城鎮人口集聚。允許集體建設用地在鄉鎮村的一定范圍內流轉并允許鄉鎮村之間的人口隨土地流轉入戶，通過盤活存量集體建設用地，使集鎮規模不斷擴大，城鎮化水平不斷提高。……