“頂層設計”,由于國家層面的重視,無論是在公共政策領域、宏觀經濟領域,還是行業經濟領域,都成為期待的焦點,也成為媒體公眾關注的熱點。從某種程度上講,公眾慢慢開始習慣等待“頂層設計”來解決生活生產中遇到的問題,等待“頂層設計”來解決行業轉型發展中遇到的障礙。“頂層設計”逐漸開始扮演“萬能”的角色。是不是很熟悉?的確,這似乎成為一種新型的“計劃”模式。所以,我要說的是:千萬要警惕將“頂層設計”誤解為“計劃升級版”。改革開放幾十年的歷史、新中國幾十年的歷史已經證明過往對于經濟社會生活的“計劃”給國家和人民帶來了很多復雜而負面的影響。基本上來說,這是違反人類社會演進的基本法則的,包羅萬象、無所不能、永遠正確的“設計”存在嗎?上帝尚且沒有完美的設計呢!同時,當“頂層設計”成為行動的前置條件時,它成了全社會不作為、緩作為的托詞——見詞明義,既然是“頂層”的設計,一般人做不了,一般人的任務是等待“頂層設計”出臺,跟隨“頂層設計”指引的路徑。同樣是見詞明義,既然是“頂層”的設計,只有那些“高端大氣上檔次”的精英才能勝任,由他們來做大眾的“牧人”。所以,我的觀點開宗明義——不要太相信“設計”,更何況這是“人做的設計”。那么,我的意思是不是否定“頂層設計”呢?不是。我是一個堅定的“設計”擁躉。但是,“頂層設計”頂要緊的是知道設計什么?
首先,設計,無論是頂層,還是中層,甚至是基層,都不會是一個事無巨細、包羅萬象的“大設定”,它應該是以順應事物自身生長規律為邊界,不強行介入事物自然運行過程的“大原則”。……