長江航運繪就壯美藍圖

周漱

1 月12日，長江航務管理局召開2014年工作會。長江航務管理局局長唐冠軍表示，2013年，長江干線年貨運量達19.2億噸，同比增長6.7%，連續多年刷新世界內河航運紀錄，穩居世界第一；長江干線貨運船舶平均噸位躍升到1170噸，同比增長8.3%；依托長江航運的沿線七省二市已全部躋身GDP“萬億俱樂部”，地區生產總值已經幾乎占到了全國國內生產總值的40%。

打造長江航運“升級版”

去年，長江航務管理局立足“依托長江建設中國經濟升級版新支撐帶”的要求，深入研究建設“四個交通”的新形勢，提出加快長江干線航道、港口、信息化和現代物流服務建設的總體思路、重大政策和重大項目的意見和建議，著力突出總體規劃、通過能力、安全監管、港航企業、綠色發展、科技創新、政府管理、民生改善等方面，欲打造長江航運“升級版”。

去年，長江航務部門投資34.65億元建設基礎設施，加快沿江貨運轉型升級。

目前，長江干線貨運船舶平均噸位達1170噸，長江干線生產性泊位達4296個，其中萬噸級以上459個。湖北省去年港口吞吐能力突破3億噸，集裝箱吞吐能力達200萬TEU；在建港口項目93個，投資總規模252億元，內河投資連續兩年位居全國第二。

去年，總投資近45億元的荊江航道整治工程開工建設，拉開了打通長江中游“腸梗阻”的序幕；三峽、葛洲壩船閘通過量再次實現“雙過億”；重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心建設步伐加快，沿江物流體系建設進一步完善；市場宏觀調控力度繼續加強，普貨運力盲目投放的態勢得到有效遏制，同時還培育出白酒槽罐車滾裝運輸這一新的增長點。

受國際金融風暴和國內經濟下行壓力增大等諸多因素影響，航運企業的經濟效益普遍不佳。去年9月11日，長江航務管理局正式取消船舶證明簽證費等8項行政事業性收費，取消集裝箱開箱查驗取樣送檢費等4項監管服務性收費，并下調長江干線外貿船舶引航收費標準和長江干線內貿船舶引航經營性服務收費標準。

為進一步提高三峽船閘運行效率，去年10月1日起，長江航務管理局將三峽船閘船舶過閘吃水標準由4.2米調整至4.3米，使一般船舶可多裝貨物200噸；今年1月1日起，長江三峽通航管理局把葛洲壩三江下引航道吃水標準提高至3.5米，進一步緩解大吃水船舶過閘壓力；進一步優化通航信息發布機制，科學指導航運企業安全生產。去年12月上旬和中旬，三峽船閘、葛洲壩船閘通過量雙雙再破億噸。

去年，以信息化為主導的“數字長江”建設大有進展。船舶基本信息、航運經營業戶信息等長江航運重要信息的數據交換共享全部完成。長江干線應急指揮平臺接入長江航務管理局直屬海事視頻監控點377個、三峽船閘視頻監控點4個，長江干線應急指揮實景監控正逐步覆蓋長江上中下游，為安全應急輔助決策提供強有力的保障。

為維護轄區通航秩序，保障船舶航行安全、暢通，長江海事局自2006年起先后多次分別在長江下游、中游、三峽庫區等1800余公里水域實施定線制或分道航行等船舶航行規則，占轄區水域范圍86.8%。今年伊始，長江海事局開始對李渡長江大橋至界石盤與五馬判聯線水域實施分道航行，固化船舶航路，標明89個橫駛區、13處控制河段、36處受限河段、40處嚴禁會船處、3處警戒區和44處錨泊區，并對船舶航路、航速和信號顯示燈作出明確規定。至此，長江海事局轄區2100公里干線水域首次實現具體船舶航行規則全覆蓋。

“鉆石機遇期”來臨

全面深化改革、長江經濟帶地位提升、“四個交通”建設等政策都為長江航運帶來寶貴的發展機遇，長江航運正處于“鉆石機遇期”。唐冠軍說：“用發展的眼光看，今后的重點是將視角從長江干線拓展到整個流域，從長江航運拓展到綜合運輸，將觸角從長江干線延伸到整個水系、從綜合運輸延伸到現代物流。”

在這一機遇期，長江航務管理局將加快建設“四個交通”，全面推進“一條主線四個長江”發展戰略，著力建設以長江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現代服務、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運輸體系相協調的暢通、高效、平安、綠色的現代長江航運體系，全力服務中國經濟新支撐帶建設。

唐冠軍要求，今年長航系統要做到必須解放思想、必須把握機遇、必須增強創新驅動等“八個必須”，具體抓好規劃建設、安全監管、轉型升級、保障水平、深化改革、科技創新等10個方面工作，以長江黃金水道的新發展新作為為建設中國經濟新支撐帶提供有力的航運保障。

推進規劃建設。長江航務部門力爭落實固定資產投資計劃35億元（含三峽后續規劃資金4.5億元），完成建設項目投資超過32億元；加強規劃引導，高質量完成《長江航運發展規劃綱要》編制工作，全面啟動“十三五”建設規劃的編制工作；落實長江經濟新支撐帶發展戰略，配合做好長江經濟新支撐帶總體發展規劃中交通運輸專題工作；積極配合國家有關部委開展宜昌至安慶段航道整治模型試驗研究工作，為高層決策提供基礎依據；以荊江航道整治工程等為重點，繼續推進長江干線航道系統治理、支持保障和信息化建設，采取切實有力措施確保在建工程的質量、安全與進度等。

強化安全監管。繼續以“平安交通”創建活動為主體，制定《關于開展平安長江示范航區創建活動的指導意見》，進一步深化“平安長江”創建活動；建立隱患排查和重大風險治理體系，積極研究和推廣應用風險管理模式，推進長江航運安全風險管理體系建設；繼續推進長江干線跨省航運企業安全生產標準化建設，重點開展跨省普貨運輸企業安全生產標準化宣貫、培訓；加強對渡口渡船、危險品運輸的安全監管，嚴格落實渡船“116”長效管理機制；進一步完善長江干線治安防控體系，大力推進治安防控視頻監控等重點項目建設，建立健全治安防控體系“四張網”；加快推進二期工程建設，完善長江航運應急指揮中心和平臺軟硬設施與功能，開展應急工作流程的桌面推演，提高應急處置能力等。

促進轉型升級。優化運力結構，推進全水系船型標準化工作，落實資金補貼辦法，加快老舊落后船舶拆解改造進程，加大單殼油船和單殼化學品船淘汰步伐，對新建川江及三峽庫區大長寬比示范船、新建液化天然氣動力示范船、新建高能效示范船給予財政補貼；繼續強化對長江液貨危險品的宏觀調控；大力推進專業化運輸發展，支持三峽庫區客滾船運輸等新型運輸方式發展，繼續推進載貨汽車滾裝船載運散裝白酒槽罐車試點；開發下游郵輪運輸市場，促進上游郵輪公司向中下游發展并延伸船岸產業鏈，打造新的經濟增長點；推進綠色循環低碳運輸體系建設，加快推進長江LNG的應用，發布長江LNG加注站布點指導意見等。

提升保障水平。嚴格執行《長航局航道養護管理規定實施辦法》，以特殊時段為重點，切實抓好全年全河段航道維護工作；試運行提高安慶至武漢、城陵磯至荊州段航道維護尺度，試運行提高長江北支水道、太平府水道、烏江水道、葛洲壩三江引航道維護水深，積極推動鵝毛洲右汊下段航道開通為公用航道；深入推進長江電子航道圖的推廣應用工作；繼續深入開展長江干線采砂通航管理專項活動；落實交通運輸部三峽航運工作方案，配合開展長江三峽工程整體竣工驗收相關工作，抓好三峽后續工作規劃航運項目相關工作等。

深化各項改革。落實全面深化改革的總體要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進長江航運市場健康發展；積極開展長江航運體制機制研究；繼續深化事業單位分類改革，配合交通運輸部開展好長江航道管理體制研究和改革工；加快三峽永久通航體制建立健全步伐，配合國家相關部委進一步理順三峽永久通航管理體制；深化“五種機制”建設，站在構建長江經濟帶綜合交通運輸體系主通道的高度，不斷深化與沿江省市、涉水部門、科研院所等的交流合作，為長江航運營造更加良好的外部環境。

推進科技創新。積極推進“黃金水道通過能力提升技術”重大科技專項研究；組織實施好“長江中游荊江河段航道系統治理關鍵技術研究”、“復雜條件下三峽船閘通過能力提升技術研究”等重大項目研究與成果應用；完成長江航運信息化發展規劃及實施方案的編制，繼續推進長江航運信息化建設發展；完成長江航運物流平臺試點工程以及海事云中心、干線數字航道、三峽升船機等重點信息化工程的建設等。endprint