對伊保險禁令“有限”放寬

夏春暉

2013 年接近尾聲時，伊朗終于在核問題上做出一定妥協，通過與美國、英國、俄羅斯、中國、法國、德國六國集團達成臨時協議，伊朗可以保留其原有的離心機，但不得再安裝新的用于濃縮鈾的離心機。此外，伊朗還需停止提煉濃度超過5%的濃縮鈾，并用稀釋等方式處理20%濃度的濃縮鈾。

這項協議對削弱伊朗制造核武器意義重大。在協議達成前，伊朗的低濃度濃縮鈾和離心機已足夠在一兩個月內生產出核武器燃料；協議達成后，這一進程將延緩至多一個月時間。

1月23日，伊朗總統哈魯尼公開宣稱決心與國際社會達成全面的核協議，作為交換，歐盟和美國也因此各自公布了緩解對伊朗經濟制裁的具體內容。但細讀內容可發現，放寬非常有限。

保險豁免國不多

根據緩解對伊制裁內容，歐盟將解凍伊朗42億美元資產，取消歐盟對伊朗進行石化產品貿易的限制，同時取消歐洲企業擔保和運輸伊朗石油的限制。美國除放寬對伊朗總價約70億美元的制裁外，也承諾6個月內不再對伊朗進行新的制裁。

但在伊朗極為重視的保險方面，歐盟僅允許持有美國頒發NDAA豁免權的國家在海運伊朗石油時獲得歐洲保險，而獲得NDAA豁免權的國家目前僅有中國（包括臺灣地區）、印度、日本、韓國和土耳其等不超過10個國家，這些國家在歐盟對伊朗實施制裁時均不同程度地減少對伊朗石油的進口量，因此享有豁免。而更多沒有得到豁免權的國家，在進口伊朗石油方面依然有禁保限制。

此外，伊朗最大油輪船東伊朗國家油輪公司依然無法獲得歐洲保險的眷顧，這嚴重影響了伊朗石油的出口。美國和歐盟也拒絕購買、進口伊朗石油，在協議達成后的第二天，美國國務院網站上明確寫明：“在接下來的6個月內，伊朗的原油銷量不會有所增長，因為根據第一步，歐盟原油禁令仍將保持有效。”

歐盟或隨時反悔

除歐盟有限放寬制裁外，國際保賠協會建議各大運輸伊朗石油的船東盡快簽訂保險協議：“目前放寬保險禁令時間為1月20日至7月20日，僅6個月，而且保險合同從意向簽約到落實簽訂需要一個談判周期，船東一猶豫便可能錯過緩解期限，更重要的是，如果伊朗沒有有效履行協議內容，歐盟會隨時取消緩解計劃。”

至于緩解期延長的幾率幾何，歐盟近日謹慎表示難以確定，一切依據伊朗的表現。1月21日，美國財政部公開表示，目前伊朗已遵守此前達成協議的承諾，因此美國政府也采取必要步驟，停止進一步削減伊朗的原油出口，這將允許伊朗現有的六大進口客戶在協議約定的6個月期間維持當前的原油進口規模。與此同時，美國還暫停了一系列對伊朗的經濟制裁，包括石油化工出口、黃金及貴金屬貿易和汽車板塊商品及服務的供應。

但對于會否延長放寬期限，美國也不置可否。國際保賠協會認為：“歐盟與美國在制裁與放緩禁令方面的步調是一致的，均在仔細觀察伊朗的表現。”6個月的放寬期限，也正是伊朗的被觀察時間。endprint