大國博弈的新動向

老歌

2013年11月23日，中國宣布設立東海防空識別區，范圍覆蓋了大部分的東海海域，包括釣魚島；同時還發布了相關的航空器識別規則公告，要求在識別區內飛行的航空器須向中國通報航行計劃。

這是中國首次設立防空識別區，引起了各方的廣泛關注。日本的表現尤為強烈，不僅無理地要求中國撤銷防空識別區，還不顧民用航班的飛行安全，鼓動日本的航空公司拒絕向中方提供識別區飛行計劃。眾所周知，防空識別區并不等同于領空，也非“禁飛區”。防空識別區的設立，可保證遵守識別規則的各類飛行器正常飛行，也可防止誤入識別區的無敵意飛行器在“無害通過”時因誤判而遭遇危險。真正感到“不自由”的，恰恰是那些懷有敵意、對設立國的國防安全構成威脅的飛行器。今后，日本窺探、挑釁中國領空/領海的敵對飛行活動將受到東海防空識別區的限制，其利用發布中國飛機進入日本防空識別區的情況、渲染“中國威脅論”小伎倆也將面臨中國用同樣方法發起的反制。這才是日本對東海防空識別區感覺如芒在背的根本原因。

設立防空識別區后，需要對區域內的各類飛行器進行有效的識別與監控，包括判明飛行器的型號、航線、速度、姿態等情況，分析出闖入飛行器是否會威脅到本方領空、領海的安全，適時出動軍機對目標采取監視、驅離等處置手段，對武器裝備的技術水平、C4I能力等都有很高的要求。目前，中國的第三代戰斗機大量裝備部隊并形成了戰斗力，在先進探測雷達、空中預警機、電子偵察機、無人偵察機等裝備領域也取得了很大的突破。設立防空識別區后，也曾起飛蘇-30、殲11等先進戰機查證、識別闖入的美日軍機，說明作戰部隊的裝備完好率、應急反應能力、飛行員的遠海技戰術水平完全能夠勝任東海防空識別區的監管任務。此時設立防空識別區，正其時也。

防空識別區的設立，為中國保障東海權益提供了法理依據，無疑是一步好棋。但同時也應注意到，隨著“全球公域”概念而出現的新的國際形勢。以海洋、太空、網絡空間和極地等為代表的全球公域，其范圍遠超傳統的領海、領空。近年來，美國非常重視全球公域對美國安全和防務的重要性，并據此提出了全球公域戰略，其首要目標是確保美國的霸權地位、防止在全球公域中出現新的挑戰者。為此美國加快了軍事轉型的步伐，倡導綜合海、陸、空、天和網絡的實力來應對可能的軍事威脅；加強其在太空、網絡等非傳統軍事領域的技術優勢，保持美國在全球公域中的主導地位；爭取獲得中、俄、印等國家的支持，防止新興大國的挑戰。面對新形勢，中國需要大力發展太空、網絡等領域的技術實力，同時在國際上采取更加靈活、主動的策略。

在全球公域這一大國博弈的新領域，中美雙方既有著合作共贏的前景，也存在著戰略互疑的障礙。如何協調彼此的利益沖突，促進互信，對雙方的領導層都是嚴峻的考驗。endprint