劃設防空識別區 重塑亞太新秩序

趙靜蕊

若論近期各大媒體最吸引眼球的新聞是什么，大概10個人中有8個會回答說是“東海防空識別區”，也不單單是國人，“中國海充滿危機和懸念。”這是來自法國電視二臺的聲音。近段時間以來，美、日、韓等多個國家均對此事表現出強烈關注，并且均有所動作，不論是美國派出B-52轟炸機飛越識別區，還是日本眾議院通過決議要求中方撤銷東海識別區，亦或是韓國宣布擴大防空識別區覆蓋蘇巖礁，各方的反應均是十分激烈。

“中國一直想提升自己在亞太地區的影響力，建立亞太新秩序，而設立防空區，則正是一種戰略性試探的重要表現。”國防大學戰略部教授韓旭東在接受《航空世界》雜志記者采訪時，明確地表達了自己的觀點。顯然，這已然不僅僅是劃設一個識別區的問題，而很有可能吹響重塑亞太新秩序的號角，也難怪各方勢力都紛紛“出招”。

韓旭東對記者表示，若論在亞太地區的話語權，美國是多年來的老大，日本這些年已經有逐漸從第二滑落到第三的趨勢，而中國則開始從第三向第二位進發。“日本反應激烈，也是不想承認自己已經是無可奈何花落去。”

戰略角力

隨著美國高調宣布要“重返亞洲”，其為了增強自己在亞太地區的存在感而采取的一系列動作，與正在和平崛起的中國所要維護的一些正當權益發生了沖突。而防空識別區問題，恰恰就是錯綜復雜的斗爭與角力過程中的一個具體事件。

“中國一直在力爭在亞太地區發揮更大作用，但美國卻一直在很多事情上對中國實行雙重標準，他們在航空識別區問題上的態度就是一個實證。日、美、韓都可以設立，但是中國做同樣的事情就要遭到質疑。”韓旭東說道。

中美雙方在戰略方面的矛盾當然不可能在短期內就得到完全化解，但在某一個程度和層面上達到互信，不進一步激化矛盾，對于兩國的利益都是有著積極作用的。

12月4日至5日，美國副總統拜登對中國進行正式訪問期間，習近平總書記就指出，當今世界并不安寧。中美在維護世界和平穩定、促進人類發展進步方面肩負共同責任，加強對話與合作是兩國唯一正確選擇。雙方要牢牢把握兩國關系正確方向不動搖，尊重彼此核心利益和重大關切，積極拓展務實合作，妥善處理敏感問題和分歧，確保中美關系持續健康穩定向前發展。

拜登也表示，美中關系是21世紀最重要的雙邊關系。美方愿同中方完善各種機制，保持經常性對話和交往，加強務實合作，加強兩軍交流與合作，以建設性方式管控分歧，排除各種干擾，不使它們影響兩國整體關系。美方希望同中方加強在重大國際和地區問題上的溝通與合作，共同應對各種挑戰。

美國兩大航空公司美國航空（American Airlines）與達美航空（Delta Airlines）日前也分別表示，已經向中方通報有關在中國東海防空識別區的飛行計劃。《韓民族新聞》12月 5日的評論稱，美國明顯降低批評中國的調門，發出不希望在東海防空識別區問題上與中國持續對峙的信號。

“美國的民航已經開始向我們進行通報，這也等于是承認了中國的航空識別區，但是，美國的軍機和民航是不一樣的，他們還需要一個逐步適應的心理過程。”韓旭東說，“以前都是我們被別人監控，被別人要求通告，設立防空識別區說明從今以后，我們不再是被動的防御，而是轉變為積極防御。我們也可以要求別人向我們通告了。”他認為，這種思路上的轉變，對中國的未來發展也是意義積極的。美國的“重返亞洲”政策是要平衡中國的力量，在這種形勢下，中國也要逐漸尋找平衡美國力量的手段。在這里，“手段”不是貶義詞，而是和平的保障。事實證明，中美兩國合則兩利、抗則兩敗。

下步棋如何走？

設立了防空識別區，并不代表所有事情全都萬事大吉，該如何維護好它，使其發揮出最大作用，是中國下一步需要考慮的關鍵問題。

“法律首先要跟上，根據其他國家設立防空識別區的經驗，對這件事，要以法律為主。”韓旭東說，“此外，增強自身的軍事力量也很重要，有挑戰不怕，重要的是要有實力應對挑戰。”

韓旭東給《航空世界》記者舉了一個例子，“這就像一個小孩和大人打拳擊，如果這個小孩沒有實力，只是憑著一時沖動去打架，那只能等著吃虧。”

實際上，中國一直遲遲沒有設立防空識別區的主要原因，也就是由于自身的軍事實力不足。一般來說，一個國家要想維護好自己劃設的防空識別區，就必須要有與之相配套的空中巡邏能力和空戰能力。否則，如果一國的軍事實力不足以維護自己在防空識別區內的正當權益，劃設防空識別區的結果反而會適得其反。

對此，軍事科學院作戰理論和條令研究部二室副主任杜文龍也表達了自己的觀點：“今后防空識別區的巡航一定是常態化、武裝化和實戰化的，只有解決了這‘三化的問題，防空識別區才能名副其實。”

中國目前在東海區域大約有200架第三代戰機和300架二代機，并且有為數不少的預警機、偵察機，已經可以為應對東海上空的各種突發狀況提供保障。此時東海防空識別區的推出，可以稱得上是恰逢其時。

據中國空軍新聞發言人申進科上校介紹，我國公布劃設東海防空識別區后，我國空軍進行了首次空中巡邏。此次空軍出動兩架大型偵察機執行空中巡邏任務。同時，出動了預警機和多型戰斗機，實施支援掩護和指揮保障。

不過，光是現在有實力是不夠的，現在夠用的實力在未來未必一直夠用。因此在韓旭東看來，這種軍事實力必須是要有可持續性的，不能到了某一個階段就不再前進，所以應該不斷地提高本國的武器裝備質量和防空手段，以應對復雜的國際局勢，以便在不斷“更新”的亞太秩序中一直占據有利位置。endprint

但是，加強軍事實力并不代表著要使用武力，韓旭東認為，對于闖入了我防空識別區的軍機，應該以跟蹤、監視為主要手段，“硬頂”闖入者并不是一個明智的做法。

“盡可能不要擊落航空器，我們可以監視它，在確認無害的情況下，只要跟蹤它就可以了。對于任何問題，都盡量用和平手段去解決，動武一定是最后一步棋。”

延伸閱讀

各國防空識別區盤點北美

美國和加拿大分別于1950年和1951年設立防空識別區。北美防空識別區向大西洋和太平洋延伸數百海里，由兩國民用航空機構和軍隊共同管理。美國主要根據地理位置設置防空識別區，同時考慮了需要重點監控的方向。除了美國本土之外，阿拉斯加、關島和夏威夷均設有防空識別區，分別向俄羅斯、中國和朝鮮方向延伸。

美國《航空信息手冊》第5章第6節對防空識別區做出明確規定：“任何來自境外的飛機在進入美國領空之前必須通報身份。為了確保飛機在美國和國際領空邊界附近能夠提前通報身份，美國設立防空識別區。”如果外國飛機擅闖防空識別區，美國有權分接觸、識別和后攔截三個階段實施攔截。

美國于2003年2月10日設立華盛頓特區臨時防空識別區，以羅納德·里根國際機場為中心向外延伸15至18海里（約27至33千米），主要涵蓋東部華盛頓你特區和巴爾的摩等地區。只有政府飛機、特定的商業航班、以及少數特許飛機可以飛行。

阿拉斯加州防空識別區涵蓋南北兩面大片區域，并在西南方向太平洋海面大幅延伸，包含阿留申群島中的謝姆亞和埃達克等島嶼。

嚴格地說，關島并不是真正的美國領土，但美國仍在此設立防空識別區，并設有美軍兩大戰略轟炸機基地之一的安德森空軍基地。

韓國

美國于1951年朝鮮戰爭期間在韓國設立防空識別區，延伸出韓國國境最多390千米，最少50千米。

2013年12月8日，韓國國防部發布了韓國防空識別區（KADIZ）擴大方案，區域范圍延伸至半島西南部的蘇巖礁、馬羅島和紅島上空。這是韓國62年來首次重新劃設防空識別區。

在新公布的擴大方案中，韓國防空識別區與國際民航組織（ICAO）劃定的韓國飛行情報區域（FIR）完全相同。這一區域包括濟州島南部、蘇巖礁以南236千米上空，覆蓋馬羅島和紅島。

日本

日本于1969年設立防空識別區，并多次擴大范圍，距離海岸線最遠處有800千米，覆蓋釣魚島空域，最西側距離中國海岸線130千米，涵蓋東海大部分空域。

日本防空識別區分為北、中、西和西南四個分區，分別由4個航空隊負責管理。其中西南區范圍較大，呈五邊形，包括沖繩、日本西南島嶼、釣魚島、甚至我國東海地區。日本防空識別區涵蓋中日爭議海域和廣闊的國際空域，其合法性存在爭議。endprint