陜西秦嶺構建國家登山健身步道的可行性研究

李 雪，陳麗霞，任谷霞

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陜西秦嶺構建國家登山健身步道的可行性研究

李 雪，陳麗霞，任谷霞

陜西師范大學體育學院，陜西 西安，710062。

隨著全民健身熱潮的推進，人們對登山健身運動的需求不斷增長，由此為民眾構建更加安全，設施完善，路線合理，風景優美的國家登山健身步道已成為全民健身及戶外體育發展的必然趨勢。采用文獻資料、專家訪談、實地考察的比較研究等方法，對陜西秦嶺構建國家登山健身步道的必要性、可行性及其構建規劃進行研究，為陜西的公共體育事業的發展提供理論基礎。

國家登山健身步道；秦嶺；全民健身；戶外運動

隨著全民健身在我國開展的如火如荼，全國也不遺余力的推廣建設國家登山健身步道這樣的“全民公共綠色健身器”。寧海、重慶、廣西等地已建立了相應的國家登山健身步道。而陜西擁有深厚的歷史文化和自然資源，也正在自主發展地域特色的登山步道。陜西秦嶺作為西安近郊的旅游景區，離城市群落較近，距西安城區不到30km，交通便捷，給人們登山健身帶來了極大的方便。同時陜西秦嶺還擁有悠久的歷史，優美的自然環境及戶外運動開展的基礎，是陜西地區建設國家登山健身步道的佳地。雖然，秦嶺有多達72個峪口，地理資源豐富，并且登山人數眾多，但是大多為純天然環境，沒有統一的建設標準和規劃，缺少游覽健身指示，缺乏安全性。因此，通過研究陜西秦嶺構建國家登山健身步道的可行性，最終達到滿足政府及人民當今的需求，使地方體育經濟得到發展，人民登山健身時安全得到保障。

1 國家登山健身步道的概念

國家登山健身步道（Nationl Trairs system）簡稱NTS，它是以登山為基本方式，在山地上利用自然景觀，歷史名勝及原生態村落、道路等資源，并提供必要的配套設施及服務，使人們在登山途中既觀賞了歷史名勝、自然風光，又增強了體魄，同時也陶冶了情操。目前，登山步道在全民健身運動中，屬時尚項目，受到不同年齡層次人群的青睞，參與群體不斷擴大。基本特點是：（1）依山而建，主要因素是山；（2）步道需要修繕，與登“野山”不同，也與探險登山不同，它是一條精心設計，指示明確的“路”，并具有一定的安全要求；（3）健身功能突出，要求有一定的鍛煉強度。

2 國家登山健身步道建設現狀

2.1 國外國家登山健身步道建設現狀

國外沒有所謂“登山健身步道”這一概念，與其相近的概念有綠道（Greenway）步道/小徑/路徑（Trail）生態廊道（Ecological corridor）景觀廊道（Landscape corridor）綠道的概念與本文的登山健身步道內涵較為接近。

從全球范圍來看，國家步道發展最好的是歐美國家，其中最完善、最有代表性的是美國。美國早在 1921 年就建成了第1條公認的步道——Appalachian 步道，目的是讓人們瀏覽自然景觀和享受徒步健身，現在叫做阿巴拉契亞國家景觀步道。1968 年，美國國會通過了國家步道系統法案（NationalTrailSystemAct），正式開始了國家步道系統建設。

由此可見，國外的步道系統起步較早，尤其美國等國已經走在世界前列，現已形成較完善的步道體系，經驗豐富，他們對于步道先進的設計方法和豐富的建設經驗，以及步道理念的研究，值得我國在建設“國家登山健身步道”時借鑒和學習。

2.2 我國國家登山健身步道的建設現狀

國內香港、臺灣地區的步道系統經過多年的建設相對完善，大陸建設起步較晚，目前大陸建設較為成熟的是NTS寧海國家登山健身步道系統，杭州西山游步道及黃山風景區步道。據不完全統計，目前國內達到國家標準的登山健身步道有如下省市：

國家級登山健身步道建設情況一覽表

序號地區修建時間總長度總投資備注 1浙江寧海縣2009年12月100km300萬50km山地自行車道 2山西神池縣2010年9月50km 3廣西樂業縣2010年10月4.5km62萬 4重 慶2011年6月142條3000萬3-5年將達200條 5溫州大羅山2011年7月100km600萬 6張家口石佛山2011年9月50km243萬 7湖北崇陽縣2011年9月30km26萬 8云南武定縣2012年4月35km200余萬 9烏魯木齊水磨溝2012年6月50km320萬 10北京順義2013年9月125km 11安徽黟縣2013年11月13.6km100萬示范段

港臺地區在登山步道建設方面從理論到實踐做了大量的工作，港臺地區登山步道系統體系基本形成。大陸的登山健身步道正如火如荼在建設之中。有部分登山健身步道已投入使用，吸引了大量本地外地游人前往健身、觀景、休閑、娛樂。大陸已借鑒國內外良好經驗在浙江寧海建成了第一個國家登山健身步道系統（簡稱NTS）。同時，《國家登山健身步道標準》也已作為國家標準由國家體育總局向全國推廣，但這一標準在全國登山健身步道建設中沒有很好的得到普及，其內容也只是對登山健身步道的建設提出了控制性的建設要求和原則。有些內容有待進一步在實踐的基礎上充實和完善。全國各地的登山步道現狀建設情況不一，所呈現的問題也有所不同，因此其具體建設的內容和方法還需根據各地實際情況自主的進行探索和實踐。

3 陜西秦嶺構建國家登山健身步道的必要性

3.1 參與健身人群的安全需要

秦嶺位于陜西中部，山脈呈東西走向，綿延數百里，面積之大，地勢之險要。由于秦嶺屬于純天然未開發的自然森林資源，由此，到秦嶺健身旅游的群眾其安全性沒有保障。據調查，陜西秦嶺周末參與登山健身的男女老少達數十萬人之眾，如此龐大的登山愛好者進入秦嶺，安全無法保障，事故頻發。從《2010年度中國戶外安全事故調研報告》獲得的數據，可以得知“在陜西省就有40起戶外運動的安全事故，并且遇難死亡的人數就達到了15人，事故和遇難死亡人數在全國為最多”；由此可見，登山健身活動具有很高的危險性，所以，建設規范標準的國家登山健身步道來為群眾規避登山運動潛在的危險時非常必要的。

3.2 環境保護的需要

平日登山健身、觀景休憩的人群絡繹不絕，尤其到了周末和節假日，人群更是無法計數。在陜西秦嶺，由于沒有設定統一的登山路線，所以，人們隨意的開辟路徑，穿越草地，任意踩踏花草，攀折樹木。同時，也由于大山上沒有垃圾箱，由此也存在許多人不把隨身的垃圾帶走，隨手亂扔垃圾的現象，這些不文明行為最終導致生態環境遭到破壞。在此，陜西秦嶺迫切需要建設及規劃統一的登山路線，為登山健身者提供登山路線的指引，建設垃圾箱，避免亂扔亂丟，特別是塑料袋等白色污染，建立起環保生態旅游健身場所。

3.3 政府經濟發展需要

秦嶺具有完好的自然生態系統，具有美麗的自然風光，原生態的森林，高山草甸等，這些都是現代都市人群所向往的大自然，其背后蘊藏的巨大財富與商機是不可想象的。陜西的自然環境以及豐富的人文色彩都為其開展戶外運動提供了有利的物質和精神基礎。陜西政府在“十二五”規劃中，就有一些對于怎樣開發秦嶺，讓秦嶺帶動陜西旅游可持續發展的考慮，并且建議把秦嶺作為我國甚至世界的戶外旅游的重心重點[3]。因為秦嶺擁有許多其他地域沒有的資源以及政策，由此，以秦嶺地區為中心，建立陜西戶外活動旅游文化大省是必不可少的。

3.4 推動全民健身的需要

全民健身事業是體育事業的基礎和主體，全民健身也一直是我國推動和支持的重大項目。而全民健身的場地和設施相對于廣大群眾來說是遠遠不夠的。而在陜西秦嶺構建國家登山健身步道，首先向民間登山運動組織及隊伍提供訓練和競技場地，也向登山健身愛好者提供最專業的練習和競技場地，最后，面向公眾開放，倡導和推動全民健身運動，向大眾提供充足的場地。

4 陜西秦嶺構建國家登山健身步道的可行性

4.1 陜西政府對于秦嶺發展的支持

秦嶺是陜西發展健身和旅游事業的核心區域，陜西政府十分關注。在陜西省政府組織召開關于《秦嶺旅游發展規劃》的專題會議上，重點強調到2015年，秦嶺地區爭取建成10個年接待游客超過100萬人次、經濟效益顯著、達到國家4A～5A級標準的精品旅游區。在《西安市人民政府關于秦嶺生態環境保護工作情況的報告》，要解決的問題是：（1）秦嶺的生態環境問題依然突出；（2）生態環境保護政策體系還不健全；（3）生態建設投入不足。由此可見，陜西政府對于秦嶺的發展極為重視，陜西將大力扶持秦嶺基礎設施的建設，以及環境保護的工作，這將成為陜西秦嶺構建國家登山健身步道政策支持。

4.2 陜西秦嶺文化底蘊深厚

陜西是中華民族文化的重要發祥地，具有豐富的文化資源和良好的文化基礎條件。其中歷史氣息濃郁，又充滿了紅色革命時期的記憶，加之各種不同的民俗民風以及美麗的自然風光，吸引了不少慕名而來的旅游者。秦嶺是人類登山運動的發祥地之一，自西歧周原文化中興時起，登山祈福就已成為一項重要的禮儀活動。秦嶺主峰太白山，自佛教東漸以來，曾發展為佛道共存的圣地。根據史料的記載，“谷春神祠”是在太白山上建造時間最早的寺廟，它建于漢武帝劉徹時期。在太白山上，藥王孫思邈隱居深造，研究草藥與養生等，為人們治療疾病，為醫學貢獻了一生，也在太白山上留下了許多遺跡。唐宋以來，文人墨客游歷名山大川成為時尚雅風，太白山至今存有百余首名篇。《登太白山》是其中一首，由著名的詩人李白所做。這都為陜西秦嶺構建國家登山健身步道打下了堅實的文化基礎。

4.3 陜西秦嶺的自然條件優越

秦嶺是我國的著名山脈，在我國地理學和氣象學中占有特殊地位。主山脈在山地的北部2 500m以上的山有太白山，靜峪腦，秦、嶺東梁、玉皇山、牛背山，首陽山，草鏈嶺，四方臺，終南山等。太白山為最高峰，海拔3767m。太白山以西漸化為三支，由北而南為南岐山，風嶺和紫柏山，海拔均在2000m以上。太白山以南至洋縣則一共有九嶺。太白山以東，秦嶺山勢漸低，在商洛地區成片狀散開。秦嶺一般北坡比較險陡，南坡平緩，北坡范圍內斷崖、峽谷、瀑布、急流、險灘較多，峽谷往往成為交通孔道，如子午道、褒斜道、陳倉道等。現代的寶成鐵路，川陜公路，西萬公路等都是沿這些峪谷穿越秦巴山區的。這都成為陜西秦嶺構建國家登山健身步道的自然物質基礎。

4.4 龐大的體育愛好者的支持

登山運動是要靠熱愛和參與戶外運動的人們帶動和發展的，由此，要發展就要充足的消費人群。在陜西，人口眾多，根據第六次人口普査中的數據顯示，陜西的常住人口數量在3700萬人左右，并且15~40歲之間的年輕有活力的人群就達到了總人數的40%。據統計2010年，陜西省西安市戶外愛好者就接近40萬人，僅僅3年到了2013年陜西省西安市的戶外愛好者就已經快速的發展成了60余萬人，并且每年持續的以35%以上的速度在不斷增長，其增長速度之快居全國之首。由此，陜西潛在的戶外登山人數是非常大的，并且隨著人口基數的不斷增長，也同樣預示著國家登山健身步道的潛在參與人群將越來越大。

4.5 便利的交通條件

陜西省位于全國的中心地帶，四通八達，各個方向的高速及鐵路都以完善，并通車。建成通車的高速有：西銅、西寶、西禹、西蘭等。而建成通車的鐵路有：西包、寶成、西康、西南等。同時，西安還擁有設施完善的咸陽機場。在西安市內，公交發達，并且地鐵一號線和地鐵二號線都已開通并且運行，交通便利。沿著秦嶺山脈的環山公路也已建成，市中心到秦嶺不到30km。這些都為陜西省發展戶外運動提供了便利的交通基礎。

5 構建陜西秦嶺國家登山健身步道的規劃

5.1 陜西秦嶺國家登山健身步道的選址

登山步道選址秦嶺終南山，東至石砭峪，西至灃峪口（七個峪口），南到喂子坪，北至環山公路，轄長安區灤鎮街辦、子午街辦、五臺鄉。終南山風景秀麗，山清水秀，花鳥繁多，曲徑通幽，不但使廣大公眾即增強了體魄，又陶冶了情操，可謂真正意義上的擁抱自然，了解祖國，實現強身健體。終南山以山岳林壑為主體，山勢峻峭，雄偉壯觀，峰巒重疊，林木蒼翠，山源流瀑，景觀秀麗。植物種類繁多，內有古樹名木甚多，有千年古松，也有古柏和600多年的古槐樹等。

5.2 陜西秦嶺國家登山健身步道的名稱（國家標準）

陜西省體育局全民健身登山步道；陜西省體育局全民健身陽光登山步道；國家登山健身步道——西安（簡稱NTS西安）。

5.3 陜西秦嶺國家登山健身步道基本構建

（1）步道系統：包括落葉、砂石、竹林、巖石、礫石等路段，步分路段還應修筑簡易橋、臺階、扶手、休息點、觀景點、技能鍛煉點，以方便公眾不同需求，為了環保盡量保持原生態，施工的原則為“科學、安全、生態、環保、低碳”。

（2）環保系統：由于秦嶺距離西安不到30km，交通便捷，加之人們健康意識不斷的增強，常年進入秦嶺淺山的人群在快速增長，給秦嶺的自然生態環境帶來了不可想象的破壞，為了培養人們保護環境的意識，更好地保護大秦嶺，提出“文明游秦嶺，快樂你我他”環保倡議，鼓勵每位進入秦嶺的游人爭當環保文明使者。因此步道全程不設垃圾回收點，只在每個出口處設垃圾回收點，倡議每位進入秦嶺的游人把垃圾帶下山。

（3）安全系統：包括路標、警示標識、太陽能報警提示系統，報警點的設置專業的救援體系，防火體系、醫療點等，盡最大可能的保護生態、自然、歷史遺跡及游人的安全。

（4）服務系統：健身步道應給公眾盡最大可能的提供必要的服務，包括就餐、住宿、休息、娛樂、食品用品的補給、醫療服務、露營服務等。

5.4 陜西秦嶺國家登山健身步道路線規劃

步道設計的理念應遵循“科學、安全、環保、低碳”，步道的規劃設計為網狀，猶如一座現代化的立交橋，四通八達，通過設計散落在終南山沿途的自然景觀、歷史名勝等豐富資源連成一片，構成一個整體，形成風格多變的國家登山健身步道。

步道規劃設計終南山東至石砭峪西到灃峪，南到喂子坪，北至環山路，共計20條步道，總長度約265km，出入口16個。（如圖）

6 結論與建議

6.1 結 論

（1）在公眾的健康意識和對幸福指數追求不斷增強的當今時代，在號稱秦嶺“第一福地”的終南山修建登山健身步道，必將引起公眾的極大關注，必將對公眾的登山健身起到“科學、安全、環保、規范、有序”的積極作用。

（2）登山健身步道的建設是陜西體育產業與旅游產業相結合的示范性工程，既惠及了民生，也會對步道沿線經濟的發展起到積極的推動作用，充分體現了黨的富民政策。

（3）健身步道的建設是貫徹陜西省人大《秦嶺生態環境保護條例》，及陜西省體育局制定的“邁向西部體育強省”的重要舉措，也是陜西全民健身一大亮點工程，既惠及了民生，又引導公眾文明游秦嶺，對秦嶺生態環境保護將起到積極的推動作用，功在當代，利在千秋。

6.2 建 議

（1）步道的建設首先應搞好示范工程，以點帶面，然后在秦嶺所轄市全面推廣，從而推動陜西全民健身運動的進一步深入，規范全省山地活動秩序，盡最大可能的給公眾山地活動提供服務。

（2）國家登山健身步道建成后的管理使用，也是需認真探索的重要議題，建議在規劃設計階段，組織有關專家對此進行研究，提出初步方案。

（3）陜西秦嶺是中國登山運動的起步點，秦嶺對中國登山運動的發展起到了重要的推動作用和引領示范作用，所以建議協調國家體育總局登山運動管理中心能夠得到他們的大力支持，可將其作為國家的測試地、依據地，用于登山運動，山地戶外運動國家標準的制定和修正地，國家競技標準的制定和修正基地。

[1] 林 海. 寧海在建第一個國家登山健身步道系統[N]. 寧波日報，2009.

[2] 徐銘謙，林宗弘.臺灣的登山步道：技術變遷與公民社會[C].臺北：臺灣科技與社會年會，2010.

[3] 穆 曉.雪淺析國家步道的概念及發展[N]. 中國旅游報，2013.

[4] 高從宜，齊長民.神秀終南秦嶺北麓72峪擷勝[M].西安：西北大學出版社，2011.

[5] 李 敏，國外綠道研究現狀與我國珠三角地區的實踐[J].中國城市林業，2010（3）：7~10.

[6] 董 范，劉華榮，國偉.戶外運動組織與管理[M].北京：中國地質大學出版社，2009，10.

[7] 董小云，劉 婷.大青山登山健身步道規劃研究[J].內蒙古科技與經濟，2012（16）：51~52.

[8] 曾 曦，重慶南山登山健身步道景觀規劃設計研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[9] 楊 馳，浙江寧海國家登山健身步道項目的社會效益研究[D].上海：上海體育學院，2013.

Study on the Feasibility of Building National Trails System in Shaanxi Qinling Mountains

LI Xue, CHEN Li-xia, REN Gu-xia

Institute of P.E., Shaanxi Normal University, Shaanxi Xi’an, 710062, China.

With the development of the national fitness craze, in order to meet the growing demand of people for mountaineering exercise, building national trains system that is full of security, facilities, reasonable route and beautiful scenery becomes an inevitable trend for the development of national fitness and outdoor sports. Through using the methods of literature material, expert interview, and comparative field investigation methods, this article makes investigation on the construction of national trails system in Shaanxi Qinling Mountains and its necessity, feasibility, which can provide theoretical basis for the development of public sports.

National trails system; Qinling Mountains; National fitness; Outdoor sports

1007―6891（2014）04―0106―04

10.13932/j.cnki.sctykx.04.27

G818

A

2014-05-22