筑起一道核安全生死保障線
——中國核與輻射安全監管30年座談會側記

◎本刊記者 朱艷

筑起一道核安全生死保障線
——中國核與輻射安全監管30年座談會側記

◎本刊記者 朱艷

2014年8月，浙江省應急聯合演習應急監測任務。

國家核安全局主辦的“中國核與輻射安全監管30年座談會”，10月29日在北京召開。作為國際原子能機構成員國，中國獨立監管核與輻射安全已走過30載，為中國和世界建起了一道核與輻射安全監管的生死保障線。

獨立監管機構日益成熟

座談會由環保部副部長、國家核安全局局長李干杰主持；環保部部長周生賢出席會議并講話。周生賢在會上說，“2014年是中國核與輻射安全監管事業不平凡的一年。共同回顧中國核與輻射安全監管30年的歷程，總結30年的監管經驗，展望未來發展藍圖，是中國環保發展史上很有意義的一件大事。”

李干杰局長介紹了國家核安全局伴隨中國核電建設的發展歷程。中國第一座核電站秦山核電站，是1984年開始興建的，當年10月，國家核安全局宣告成立。秉承著在核與輻射安全方面與國際接軌的原則，中國1983年9月申請加入國際原子能機構。1984年1月1日，中國成為該機構成員國。30年來，中國參與了該機構一些國際公約的制定，并與該機構簽署了一系列公約和協定。

國家核安全局的建立，意味著我國實現了核與輻射安全的獨立監管，經過幾十年艱辛的努力，機構一步步發展、壯大、成熟。

1998年政府機構改革，國家核安全局并入國家環保總局即現環保部（對外保留國家核安全局牌子），設立了核安全與輻射環境管理司，監管職能得到擴充，2003年又整合了原本由衛生部門承擔的核技術利用項目輻射安全監管職能，核與輻射安全監管工作得到加強，被確立為環保工作三大重點領域之一。此后，除軍工和軍事核設施外，國家核安全局實現了全國核安全、輻射安全、輻射環境的統一監管。核安全監管部門在機構設置、人員任用、行政管理、財政支持、技術保障方面完全獨立，保障了核與輻射安全監管職能的履行。

此次座談會前兩天的10月27日，國際原子能機構第三屆技術與科學支持機構會議在京召開，該國際會議以福島核泄露事故為重要主題。李干杰局長出席會議并指出：“中國已建立了一套覆蓋全面、層級清晰的核安全監管技術支持機構組織體系。”

目前，我國中央一級核與輻射安全監管機構由環保部（國家核安全局）3個核與輻射安全業務司、6個地區核與輻射安全監督站和兩個技術中心組成，可以說，中國已經擁有了一支高素質的核與輻射安全監管隊伍。

推動《核安全法》列入立法規劃

《環境與生活》記者在座談會上了解到，30年間，中國建立了一整套核安全制度體系，已形成包括1部法律、7部條例、29部部門規章、89部導則的法規體系，開創性地施行了分階段審批制度以及全過程監督模式，逐步實行了一系列符合中國監管實際的制度。

李干杰指出，國家核安全局從成立之日起就確立了一個重要原則，那就是所有的法規標準、監管模式，完全與國際接軌。

1998年至2008年這10年間，相關法規標準體系進一步完善，一些法律、條例的頒布取得重大進展，修訂頒布了《放射性污染防治法》《核動力廠設計安全規定》《民用核安全設備監督管理條例》等一系列法規，還出臺了注冊核安全工程師執業資格制度。從2008年至今，法規體系更趨完善，相關立法工作穩步推進。

2011年福島核泄漏事故后，我國開展了兩次大規模的全國綜合性和專項安全檢查，對運行和在建核設施提出了安全改進要求。2012年，開展了全國核技術利用、鈾礦冶及放射性物品運輸輻射安全綜合檢查專項行動，并發布和落實《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》。2013年，《核安全法》列入十二屆人大常委會立法規劃。

始終堅持“安全第一”

核安全是國家安全的重要組成部分。今年3月，習近平主席在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會上，首次提出了理性、協調、并進的中國核安全觀，明確指出：“我國將堅定不移增強自身核安全能力，繼續致力于加強核安全政府監管能力建設，加大核安全技術研發和人力資源投入力度，堅持培育和發展核安全文化。”這些新論斷和新要求將我國核安全的戰略定位推向了新的高度，并為核與輻射安全監管工作的深入開展指明了方向。

周生賢部長說，30年來，中國核與輻射安全監管的工作始終堅持“安全第一”的根本方針，準確把握住了規律的可知性和人類認識的局限性的矛盾，既相信人類有能力處理好核安全問題，也不盲目樂觀，采取縱深防御的原則和多重保護的手段，應對可能發生的各種安全問題。切實履行國際義務，為全球核安全作出應有貢獻。

李干杰局長還透露，至今，中國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，這個規模在世界上名列前茅。總體而言，中國已運行的核電機組保持了比較好的安全業績。30年來，沒有發生過二級及二級以上的運行事件，核電站周圍的電離輻射環境質量保持平穩。

之所以取得了這樣好的質量保證和安全績效，李干杰總結道：“這些工作進展和成績，一方面歸功于人，歸功于我們的前輩，大家一代接一代不懈地努力，認認真真、扎扎實實地開展核安全審評、監督工作；另一方面歸功于我們與國際接軌的法規標準和監管模式、監管機制。”

本欄目責編/朱艷 zhuyan81@hotmail.com

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