如何提高地方政府的公信力
——與政府公職人員交流（之二）

文/譚國太

如何提高地方政府的公信力
——與政府公職人員交流（之二）

文/譚國太

作者近照

地方政府公信力問題，歷來都是全社會關注的焦點。過去一個時期，地方政府公信力下降，原因很多。在全面深化改革中，政府改革的首要問題就是要變政府管理為政府治理，認真解決地方政府公信力問題，只有建設一個服務于老百姓的政府，政府才能真正成為深受人民群眾擁戴的政府。

黨的十八大以來，由于我們黨開展了群眾路線教育實踐活動，制定“八項規定”，堅決反對“四風”，加大反腐力度，老虎、蒼蠅一起打，取得了顯著成效。地方政府的公信力開始回升。不過，要真正提高地方政府公信力，還必須從深層次剖析地方政府存在的問題。

一、地方政府公信力下降的表現形式及深層原因

翻開新中國建立后地方政府50年代的歷史，那時候地方政府的威信很高，政府的一聲號召、一道命令、一紙文件，上上下下，一呼百應，政府講的老百姓從來沒有疑惑過。是哪時候的老百姓愚昧嗎？不！應該說是哪個時代我們的政府官員與老百姓沒有距離，和廣大人民群眾聯系緊密，處處關心群眾，事事想著群眾，做群眾的貼心人，實實在在為人民謀利益。當然，我們也承認，50年代的地方政府官員，都是從戰火紛飛、槍林彈雨過來的，都是從打土豪分田地的激烈階級斗爭中過來的，這些也是人民擁戴他們的基礎。但更重要的還是那個時期的政府官員清正廉潔，不謀私利，不計名利，全心全意為人民服務而得到的信任與榮譽。

（一）地方政府在人民群眾心目中的公信力下降

地方政府在老百姓心目中的公信力下降，是從上世紀50年代末期的“大躍進”、“人民公社”、“公共食堂”開始的，60年代初的三年自然災害，又使老百姓飽受折騰，加上政治上1957年的反右派斗爭，1959年的反右傾，1964年的“四清”運動，1966年至1976年的10年“文化大革命”，頻繁的“左”的政治運動，使很多人受到傷害，給人民群眾心目中帶來“陰影”。改革開放后，各級地方政府官員在政治、經濟、社會、文化、生態發展與建設做出了突出貢獻，但由于來自各方面的影響與利益誘惑，使得一些地方政府官員私欲膨脹，有的貪污受賄，有的腐化墮落，有的嚴重脫離群眾。這些問題官員給地方政府形象不斷抹黑，使地方政府在老百姓心目中信任度下降。

（二）人民群眾與地方政府的不和諧情緒增加

地方政府為轄區內的經濟、文化、社會和生態發展與建設制定規劃、推進發展、服務社會、造福人民，人民群眾在接受政府服務的過程中，本應與地方政府和諧相處，全力推進社會發展。但是，由于地方政府在統籌城鄉，加快城市發展，推進城鎮化建設的實踐中，或者政績驅使，或者私欲膨脹，或者方法簡單，給老百姓帶來了傷害。

一是政府圈地問題。必要的建設需要征用土地，農民還是能理解和接受的。但有的地方政府，大量廉價圈征農民土地，然后轉讓給開發商，有的甚至與利益集團聯合起來，偏袒利益集團，作利益集團的代言人和保護傘。

二是政府對失地農民補償問題。無論是城市建設、城鎮化建設用地，還是水利等建設占地，政府補償標準偏低，都需要失地搬遷戶自己解決一部分，失地農民由于搬遷造成實際生活水平下降產生不滿情緒。

三是政府強拆激化矛盾。被強拆的房屋，一般來講都是應該拆的，但使用這種簡單粗暴的方法，其影響是很壞的。強拆表面上是開發商出面，然而老百姓把賬記在政府身上。實際上，大部分強拆都是地方政府支持或默許的。地方政府的一些不妥行為造成老百姓與政府的不和諧情緒增加。

（三）為發泄對基層地方政府不滿產生的極端事件時有發生

在沒有開展黨的群眾路線教育實踐活動之前,有的地方政府尤其是鄉鎮政府的少數官員,嚴重脫離群眾,壓制群眾，損害政府形象，廣大人民群眾意見很大，同時也給本就對基層政府不滿的少數人留下發泄機會。在全國多個省份都曾發生過群眾圍攻鄉鎮政府，扣押鄉鎮領導干部的極端事件，有的地方甚至發生過圍攻縣人民政府事件。

這些極端事件的出現，雖然不完全是基層政府官員的問題，其中有少數極端分子的搗亂，有意挑起事端。但基層政府官員中的少數人脫離群眾，貪污受賄，腐化墮落是引起極端事件的重要原因。

二、地方政府提高政府公信力的改革途徑及創新思路

政府改革是提高政府公信力的途徑，政府廉潔是提高政府公信力的根本，政府作風是提高政府公信力的保障。

（一）政府改革是提高公信力的途徑

長期以來，在“政府管理”思想指導下，各級政府尤其地方政府總是習慣于居高臨下，對轄區內廣大人民群眾發號施令，雖然口頭上也講要建設服務型政府，實質上思想并沒有轉變到服務上來，有些政府公職人員在為老百姓辦事過程中，還不同程度表現出一種恩賜思想，引起群眾不滿。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》為政府改革指明了方向，變“政府管理”為“政府治理”，這一改革，徹底改變了政府與人民群眾的地位。中國特色社會主義的政府，從本質上講是人民當家做主的政府，因此，“政府治理”的主體顯然屬于人民。由于治理主體的多元化，它應包括社會公民、企業（國有企業、民營企業）和社會組織等?！罢卫怼本褪且⒎照笳毴藛T真正樹立全心全意為人民服務的思想，尊重治理主體的意志，摒棄“政府管理”時期的一切錯誤行政行為，樹立“政府治理”新形象。

（二）政府廉潔是提高政府公信力的根本

“政府治理”不僅要求建設好服務型政府，而且還要求建設真正廉潔的政府。過去，政府在老百姓心目中公信力不高，一個很重要的原因就是一些政府官員貪污受賄的不廉潔行為造成的。建設“政府治理”下的廉潔政府其實并不難，我們從一些偵破的政府官員貪污受賄案件中發現一個規律，那就是政府官員受賄基本上都是從政府工程承包商或利益集團那里得來的。為此，只要我們在“政府治理”思想指導下，建立一套公開的、民主的辦事程序，政府工程承包按公開透明，包括程序公開、決策公開、財務公開、運作公開，任何環節都不搞暗箱操作，當利益集團或工程承包商不能從政府那里得到好處時，他們是不會行賄政府官員的。一句話，政府官員不能為利益集團所利用。一旦為利益集團利用就不能自拔，會越陷越深。建設廉潔政府，要在政府治理中，加強制度建設和思想建設。加強制度建設，就是用制度管人、管事、管嘴、管行為；加強思想建設，就是要用黨的思想政治工作優勢，對政府官員進行教育。只要我們把剛性的制度與柔性的思想政治工作結合起來，政府廉潔就會出現新局面。

（三）政府作風是提高政府公信力的保障

發揚優良傳統，摒棄官僚作風，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾疾苦，作群眾的貼心人，地方政府官員堅持做到這些，政府公信力肯定大幅回升。在黨的群眾路線教育實踐活動中，絕大部分政府官員深刻認識到政府作風的轉變是提高政府公信力的保障。轉變政府作風，最關鍵的是心中裝著群眾，為老百姓辦實事，大話、套話、空話講一百遍，不如為群眾辦一件實事。群眾喜歡踏踏實實辦實事的干部，反對吹牛、拍馬的作風。政府公職人員以誠待人，公正待人，和氣待人，是政府公職人員必備素質，也是政府公職人員的作風建設要求。

三、地方政府公信力提高的制度建設和思想武器

在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們不難發現，凡是社會公信力比較高的地方政府，他們的各項規章制度建設比較完善，批評與自我批評思想武器運用比較好。為此，各級地方政府應該借黨的群眾路線教育實踐活動的機會，認真貫徹中央“八項規定”堅決反對“四風”，甩開利益集團伸給出的魔爪，握緊老百姓粗糙的手。

（一）認真貫徹中央“八項規定”堅決反對“四風”

中央“八項規定”和反對“四風”的文件發布以來，各級地方政府大都能認真貫徹執行，頂風犯錯的政府公職人員并不多。老百姓對這個端正黨風，轉變政府公職人員作風，扭轉社會風氣的文件非常歡迎。當然他們更希望各級地方政府堅持下去，把中央的“八項規定”反對“四風”當作剛性的制度約束，不僅在黨的群眾路線教育實踐活動中，更要在今后的實踐中認真貫徹執行?！鞍隧椧幎ā焙汀八娘L”沒人違反時，地方政府公信力也就隨之大幅度提高。

（二）斬斷利益集團伸出的魔爪，徹底擺脫“影子政府”干擾

各種利益集團為了他們自身的發展，追逐更多更高的利潤，他們必然把手伸向政府，尋找政府官員作代言人，政府官員一旦成為利益集團的代言人，“影子政府”并開始發揮作用，真正的政府運作就會遇到障礙，甚至無法排除。作為政府官員，應該提高警惕，發現利益集團不良企圖，應當機立斷，揭露陰謀，堅決抵制金錢的、物質的、美色的誘惑，斬斷他們的魔爪。政府官員應把有限的人生用來為黨為人民工作。

（三）拿起批評與自我批評的武器

作為一級地方政府的政府官員工作千頭萬緒，任務是繁重的。很多時候由于工作忙碌，忘記了批評與自我批評這個“護身符”。批評與自我批評，實際上就是不斷為自己、為同志提個醒。黨的群眾路線教育實踐活動的開展，使我們黨的絕大多數同志深刻認識到這個思想武器的重要，拿起它，可以使自己、使同志都保持著清醒頭腦?？上а?！長期以來很多班子、很多領導、很多同志忘記了這個武器，現在重新拿起它，倍感親切。

地方政府這種掌握實際權力的機關，應該在支部、在處科室建立批評與自我批評制度，定期開會，雷打不動。堅持這樣做下去，地方政府會出現更多優秀黨員，優秀黨務工作者，優秀公務員，地方政府腐敗事件，政府官員腐敗案件就會大幅度下降，直至沒有。到那時，地方政府公信力大大提高，地方政府和政府官員將更加受到老百姓擁戴。

譚國太，中共重慶市委黨校教授、重慶市科學社會主義學會會長，本刊主編