國內(nèi)非常規(guī)道路用兩輪摩托車行業(yè)管理辦法及現(xiàn)狀

李 晶 袁克忠 宋 濤 尹 濤

(天津內(nèi)燃機(jī)研究所 天津 300072)

引言

在2006年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的補(bǔ)充通知》(商機(jī)電發(fā)［2006］44 號(hào))［1］中商務(wù)部等五部委對(duì)非公路用兩輪摩托車的定義為:汽油機(jī)排量≥50mL、不在公路和城市道路上行駛、用于休閑娛樂和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的兩輪摩托車，主要包括:兩輪越野摩托車、兩輪越野賽車、兩輪公路賽車、兩輪場(chǎng)地賽車、兩輪拉力賽車及其變型車輛。非公路用兩輪摩托車的雛形是英國軍方為間諜專門設(shè)計(jì)的便攜式應(yīng)急逃跑工具，后經(jīng)改良在歐洲成為青少年和摩托車愛好者練習(xí)和競(jìng)賽用產(chǎn)品，但由于價(jià)格昂貴，市場(chǎng)消費(fèi)量很小。從2003年開始，中國江浙一帶的企業(yè)注意到了這一商機(jī)，在最短的時(shí)間內(nèi)模仿制造出了價(jià)格相較歐洲產(chǎn)品更為低廉的休閑摩托車，并在最大程度上開發(fā)了這一市場(chǎng)，一舉打開了該產(chǎn)品在歐美的銷路。因此，浙江是目前國內(nèi)生產(chǎn)非公路用兩輪摩托車企業(yè)最集中的地方，同時(shí)也是該產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)和供應(yīng)體系最健全的地方。但該行業(yè)發(fā)展到今天還存在著檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理以及未來發(fā)展不明朗等幾方面的問題。

1 行業(yè)現(xiàn)狀

1．1 規(guī)模分布

在國家公布的《2013年度符合申領(lǐng)非公路用兩輪摩托車和全地形車企業(yè)名單》中非公路用兩輪摩托車的生產(chǎn)企業(yè)占53家，生產(chǎn)廠家遍布浙江、江蘇、山東、廣東和重慶等地區(qū)。特別是浙江省的企業(yè)由于涉足這一領(lǐng)域較早，形成了系統(tǒng)健全的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也是生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)能、從業(yè)人員最多的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅浙江省一地休閑運(yùn)動(dòng)車產(chǎn)量就占全國產(chǎn)量的80%，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)達(dá)到1200多家。

1．2 企業(yè)狀況

非公路用兩輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)中廣東和重慶地區(qū)大多是由一些摩托車生產(chǎn)企業(yè)為了豐富產(chǎn)品種類而生產(chǎn)非公路用兩輪摩托車。而浙江、江蘇地區(qū)的企業(yè)則大多是由專門從事休閑車類生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展而來。從目前的產(chǎn)量和出口銷售數(shù)據(jù)來看，后一類企業(yè)在該領(lǐng)域中遙遙領(lǐng)先，已經(jīng)把這一類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成為了具有相當(dāng)大規(guī)模的一個(gè)摩托車領(lǐng)域的細(xì)分市場(chǎng)。同時(shí)企業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)過近些年的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成了各自的特色，而且該類企業(yè)在產(chǎn)品外形和電機(jī)部件方面的技術(shù)革新取得了一定的成果，特別是外形的設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)、前衛(wèi)，緊跟歐美潮流、貼近市場(chǎng)定位。

1．3 行業(yè)管理

1)政府部門管理

2005年12月28日為了整頓出口秩序，商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》(商機(jī)電發(fā)［2005］699 號(hào))［2］，對(duì)摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)暫行出口資質(zhì)管理，對(duì)摩托車出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫行生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。自2006年3月1日起，商務(wù)部授權(quán)的許可證發(fā)放部門憑《出口企業(yè)目錄》發(fā)放摩托車和全地形車整車出口許可證，未列入《出口企業(yè)目錄》內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)不予發(fā)放出口許可證。2006年2月15日又做出了《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的補(bǔ)充通知》(商機(jī)電發(fā)［2006］44號(hào))，通知中對(duì)非公路用兩輪摩托車出口管理進(jìn)行單列并詳細(xì)說明企業(yè)出口所需資質(zhì)情況。通知中首次定義了非公路用兩輪摩托車的概念，并且還規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)出口非公路用兩輪摩托車，必須具備的資質(zhì)條件。

2012年9月6日商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》(商產(chǎn)發(fā)［2012］318 號(hào))［3］中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行出口資質(zhì)管理，對(duì)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)實(shí)行分類管理。申報(bào)出口資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件中規(guī)定非公路用兩輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備有效的ISO9000企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證;獲得國家推行的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證或相關(guān)國際認(rèn)證;所有產(chǎn)品類別的生產(chǎn)企業(yè)須具備與出口保有量相適應(yīng)的維修服務(wù)能力。通知中還首次提出了"分類管理"的概念。自2013年起，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)上報(bào)的境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的審核情況、企業(yè)出口規(guī)模，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)出口授權(quán)實(shí)行分類管理。其中摩托車(含非公路用兩輪摩托車、全地形車)生產(chǎn)企業(yè)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)為:

一類企業(yè)(可授權(quán)5家出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)):境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到10個(gè)，且年出口達(dá)到100，000輛的摩托車和非公路用兩輪摩托車生產(chǎn)企業(yè);境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5個(gè)、且年出口達(dá)到10，000輛的全地形車生產(chǎn)企業(yè)。

二類企業(yè)(可授權(quán)3家出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)):境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5個(gè)，且年出口達(dá)到10，000輛的摩托車和非公路用兩輪摩托車生產(chǎn)企業(yè);境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3個(gè)，且年出口達(dá)到5，000輛的全地形車生產(chǎn)企業(yè)。

三類企業(yè)(可授權(quán)1家出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)):不滿足第一、二類企業(yè)要求，但建有境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的摩托車生產(chǎn)企業(yè)。

四類企業(yè)(僅限自營(yíng)出口):未建有境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的摩托車生產(chǎn)企業(yè)。

對(duì)于同時(shí)生產(chǎn)多種汽車或摩托車車型的企業(yè)，以其可授權(quán)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)最多的汽車或摩托車車型為參照標(biāo)準(zhǔn)，確定其所屬企業(yè)分類。

同時(shí)，該《通知》中還規(guī)定，2014年起，未建有境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)不得授權(quán)或自營(yíng)出口。這表明國家對(duì)于該行業(yè)的管理日趨嚴(yán)格，為保護(hù)境外客戶的權(quán)益，該類企業(yè)必須在海外擁有自己的維修服務(wù)站點(diǎn)。

2012年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》(商產(chǎn)發(fā)［2012］318號(hào))發(fā)布之日起，2005年《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》(商機(jī)電發(fā)［2005］699號(hào))和2006年《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的補(bǔ)充通知》(商機(jī)電發(fā)［2006］44號(hào))兩個(gè)通知同時(shí)廢止。

2)行業(yè)協(xié)會(huì)管理

由于絕大多數(shù)非公路用兩輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)位于浙江省金華市，特別是武義和永康地區(qū)，產(chǎn)業(yè)密集度高，人員流動(dòng)大。2003年以來低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)與設(shè)計(jì)抄襲的事件曾經(jīng)不斷發(fā)生，隨著2006年浙江省休閑運(yùn)動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，浙江省特別是金華地區(qū)的企業(yè)紛紛加入其中，使得該問題得到有效的控制。協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)間的設(shè)計(jì)抄襲以及降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面大為改觀。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)也在中國企業(yè)的海外集體維權(quán)中起到關(guān)鍵作用。

1．4 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

目前非公路用兩輪摩托車生產(chǎn)企業(yè)為避免產(chǎn)品過于單一，開拓市場(chǎng)以及建設(shè)維修網(wǎng)點(diǎn)成本過高的問題，還同時(shí)生產(chǎn)如全地形車之類的其他休閑車類產(chǎn)品。以浙江的圣奇、步陽、飛神和艾克仕為例，他們的非公路用兩輪摩托車和全地形車在海外都有比較成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)以及維修網(wǎng)點(diǎn)。可見這些企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣谥⒎枪酚脙奢喣ν熊囌线M(jìn)休閑用車領(lǐng)域，避免其被規(guī)模更大的摩托車企業(yè)兼并。努力形成一個(gè)獨(dú)立的休閑車領(lǐng)域，具有自己的檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，擁有獨(dú)立的產(chǎn)品公告，以便形成這一地區(qū)的特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1．5 目前的市場(chǎng)狀況

根據(jù)金華市檢疫總局2012年11月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示［4］:受國際金融危機(jī)，歐債危機(jī)的影響，歐美地區(qū)消費(fèi)者的消費(fèi)能力明顯下降。2012年1～10月金華累計(jì)出口的全地形車包括非道路用兩輪摩托車總共5019批，47．9萬輛，貨值18，063萬美元。同比分別下降11．9%，8．4%和0．3%，并且在2013 年仍然難有起色。但是從數(shù)據(jù)中我們也能看到，盡管批次和出口數(shù)量下降比較明顯，但是貨值的降低卻并不多。說明隨著產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，該產(chǎn)品的銷售價(jià)格反而同比增長(zhǎng)了8．8%。同時(shí)嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境有利于規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好、性價(jià)比高、售后服務(wù)好的企業(yè)生存下來，淘汰落后的產(chǎn)能，因此對(duì)其未來市場(chǎng)前景應(yīng)該充滿信心。

2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行狀況

由于該行業(yè)屬于摩托車行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)，同時(shí)也屬于新興的領(lǐng)域，因此不論是在我國，還是主要出口的歐美地區(qū)，對(duì)其都沒有單獨(dú)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況導(dǎo)致出口的該類產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題［5］。直到2006年中國出口歐盟成員國非常規(guī)道路用兩輪摩托車(歐盟稱mini motorcycle)發(fā)生了10起致駕駛者傷亡事件(死亡6起)，歐盟才參照機(jī)械指令(最新為2006/42/EC)，電磁兼容指令(2004/108/EC)，通用產(chǎn)品安全性指令(2001/95/EC)等要求，對(duì)中國出口歐盟的產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口準(zhǔn)入檢測(cè)。合格后頒發(fā)"CE"標(biāo)志，沒有“CE”標(biāo)志的車輛不得在歐盟銷售。參考?xì)W盟的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國發(fā)布的兩部檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分別為:

1)《DB33/T 607－2006出口非公路用兩輪摩托車檢驗(yàn)規(guī)程》［6］

由金華出入境檢驗(yàn)檢疫局和中國步陽集團(tuán)有限公司起草，由中華人民共和國浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局提出并歸口，屬于浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年4月19日發(fā)布，2006年6月19日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定了出口非公路用兩輪摩托車的術(shù)語和定義、抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果判定及不合格的處置，及適用于出口非公路用兩輪摩托車的檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)共檢測(cè)25項(xiàng)內(nèi)容主要包括:整車可靠耐久性，排量、排放、標(biāo)志和說明書、車架安全性、有毒有害物質(zhì)、電磁兼容、車輛性能、整車運(yùn)行檢查、汽油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、零部件等。

2)《SN/T 1853－2006進(jìn)出口兩輪全場(chǎng)地車檢驗(yàn)規(guī)程》［7］

由中華人民共和國浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局和中國步陽集團(tuán)有限公司起草，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)提出并歸口，為首次發(fā)布的出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2006年11月10日發(fā)布，2007年5月16日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進(jìn)出口兩輪全場(chǎng)地車的要求、檢驗(yàn)及判定，標(biāo)準(zhǔn)既適用于進(jìn)出口兩輪全場(chǎng)地車的檢驗(yàn)，也適用于進(jìn)出口非公路用兩輪摩托車的檢驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)24項(xiàng)內(nèi)容，與《DB33/T 607－2006出口非公路用兩輪摩托車檢驗(yàn)規(guī)程》相比只缺少檢測(cè)有毒有害物質(zhì)一項(xiàng)，其它檢測(cè)項(xiàng)目均一致。

隨著以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，使得該行業(yè)有了自己的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。但是從執(zhí)行情況來看，根據(jù)RAPEX網(wǎng)站顯示，2011年在芬蘭還是出現(xiàn)三起非常規(guī)道路用兩輪摩托車因檢測(cè)出不合格項(xiàng)而未能獲得CE認(rèn)證的情況發(fā)生，說明在標(biāo)準(zhǔn)制訂后長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間里，還是有企業(yè)未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的產(chǎn)品。其中國內(nèi)由送檢樣品的檢測(cè)數(shù)據(jù)分析，主要問題有:

a)車身安全警告語沒有或者不全，說明書內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)條款要求，有些說明書與產(chǎn)品完全不匹配;

b)密封性差，包括排氣管漏氣，行駛過程中漏油，容易引起車身起火;

c)怠速過高，排氣污染物超標(biāo)嚴(yán)重;

d)制動(dòng)力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求等。

根據(jù)“中國 WTO/TBT－SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)”［8］統(tǒng)計(jì)自2006年至2013年底我國非常規(guī)道路用兩輪摩托車被通報(bào)的幾十起質(zhì)量事故中涉及美國、英國、西班牙、芬蘭等多個(gè)國家，主要問題包括:

a)前車叉與輪胎分離，導(dǎo)致跌落或碰撞危險(xiǎn);

b)電動(dòng)摩托車會(huì)意外加速，有致騎行者對(duì)車輛失去控制而跌傷的危險(xiǎn);

c)燃料箱易泄露，有引發(fā)火災(zāi)或致使用者灼傷的危險(xiǎn);

d)腳踏板邊緣過于鋒利，且與車身連接的緊固件不能讓其縱向收起，導(dǎo)致消費(fèi)者下車時(shí)易受到傷害;

e)由于燃油管和節(jié)氣門電纜安裝錯(cuò)誤，節(jié)氣門極易凝結(jié)，有致車輛突然加速的危險(xiǎn);

f)排氣系統(tǒng)缺少隔熱板;

g)塑料部件易被尖銳物體刺穿;

h)操作手柄的端部不是球形;

i)燃料氣體可能被車手吸入;

j)沒有轉(zhuǎn)向限位器，油管沒有支架;

k)摩托車的塑料元件及焊縫有毛邊;

l)發(fā)動(dòng)機(jī)鏈輪防護(hù)不充分，摩托車沒有鏈條罩;

m)摩托車的排氣管沒有防護(hù)等諸多問題存在。

通報(bào)國采取的措施為停止該產(chǎn)品的銷售，并由進(jìn)口商召回。

鑒于以上問題，由浙江省質(zhì)監(jiān)局在2006年向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提交申請(qǐng)報(bào)告擬成立非公路用兩輪摩托車全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，但尚未獲批。目前只有永康市質(zhì)監(jiān)局率先成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家服務(wù)小組，幫助企業(yè)分類建立標(biāo)準(zhǔn)。

3 建議與展望

1)目前非公路用兩輪摩托車仍然沒有強(qiáng)制性的檢測(cè)要求，產(chǎn)品的出廠銷售無需通過專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，導(dǎo)致雖有浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)以及出入境檢驗(yàn)檢疫部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)的執(zhí)行情況欠佳。為了進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范廠家的生產(chǎn)行為，在國際上樹立中國制造的良好形象，制訂強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指定相關(guān)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證勢(shì)在必行。

2)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，目前雖有浙江省的地標(biāo)DB33/T 607－2006以及參考浙江省地標(biāo)制訂的質(zhì)檢總局發(fā)布的SN/T1853－2006，但是這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在外觀的要求以及制動(dòng)距離等方面都存在與歐洲摩托車協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不同的地方。因此應(yīng)該由國家專業(yè)的相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)共同與歐美的行業(yè)協(xié)會(huì)以及權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，制訂各方都能認(rèn)可的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

3)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)兼并，產(chǎn)品多元化。非公路用兩輪摩托車可以作為專業(yè)摩托車生產(chǎn)企業(yè)或休閑用車企業(yè)的一個(gè)子產(chǎn)品存在，以便減少銷售網(wǎng)絡(luò)與維修網(wǎng)點(diǎn)建立的成本。

4)在目前外觀設(shè)計(jì)以及電機(jī)改進(jìn)等局部創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的核心部件如發(fā)動(dòng)機(jī)、制動(dòng)系統(tǒng)、材料等進(jìn)行技術(shù)革新。引領(lǐng)行業(yè)的未來發(fā)展的趨勢(shì)，避免以犧牲質(zhì)量換取低價(jià)銷售的惡性競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)發(fā)生，使中國制造的非公路用兩輪摩托車真正得到國際市場(chǎng)的認(rèn)可。

1 《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的補(bǔ)充通知》(商機(jī)電發(fā)［2006］44 號(hào))［EB/OL］．http://www．law － lib．com/law/law_view．a(chǎn)sp?id=137249，2006 －02 －15

2 《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》(商機(jī)電發(fā)［2005］699 號(hào))［EB/OL］．http://www．mopei8．com/news/zhengce/275．html，2010 －11 －02

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5 金華出入境檢驗(yàn)檢疫局風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警［EB/OL］．http://www．jh．ziq．gov．cn/SmallClass．a(chǎn)sp?SmallClassName=%B7%E7%CF%D5%D4%A4%BE%AF＆page=3，2008 － 07－18

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8 中國WTO/TBT－SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)［EB/OL］．http://www．tbt－ sps．gov．cn/tbtsps/Pages/default．a(chǎn)spx