團場推進城鎮化建設管理工作的思考

趙勇

(新疆石河子一二一團機關工交建商科 石河子 832066)

一二一團城鎮化建設已初具規模，近年來城鎮化建設更是大踏步的向前發展，一二一團城鎮化建設的總體思路是“積聚人口、完善設施、美化環境、提升品位”；在“強、優、全、美、快”五個方面強化城鎮的作用，一二一團城鎮化建設管理工作究竟是怎么做的，同時也對我們提出了一些思考。

1 推進城鎮化建設工作成績和做法

近年來，在兵師黨委的正確領導和師市團場城鎮化領導小組的全力支持下，一二一團黨委以十八大精神為指導，以加快發展“實力一二一團、宜居一二一團、生態一二一團、幸福一二一團”為目標，全面快速推進新型城鎮化建設，認真落實管理目標責任制，城鎮化工作取得了喜人成績。

按照兵團推進城鎮化建設工作考核細則，一二一團組織專人進行自查自評，認真對照檢查要求全面梳理，扎實做好了前期準備工作。據統計，一二一團今年共投入推進城鎮化建設資金11億元左右，新增建筑面積31萬m2，新增城鎮人口0.9萬人，城鎮化率達到了75%，一二一團將加大新型城鎮化建設力度，提升團場城鎮品位，使功能更加完善，一個特色鮮明、充滿活力、文明和諧宜居宜業、富有魄力的軍墾新鎮正在瑪河兩畔悄然崛起。一二一團的具體做法是：

⑴堅持高標準建設，夯實城鎮基礎設施。作為兵團首批38個重點建設的小城鎮，一二一團在原有基礎上，認真總結經驗，尤其是去年以來，團場黨委進一步加快推進城鎮化建設工作力度，立足高起點、高標準、高質量，落實嚴要求、嚴管理，爭創兵師第一。根據這一要求，團場重點加大基礎設施建設，提升城鎮品位，考慮到原先建設的基礎設施工程（給排水、暖氣、道路、亮化、綠化等）已經不能滿足現在的使用要求，相繼對炮臺鎮和東野鎮的暖氣管網進行了升級改造。

考慮到城鎮基礎設施改造不僅關系到民生，也是一項高投入的工程，為此，團黨委多想辦法，多方渠道籌集資金，積極爭取上級資金，徹底改造團場基礎設施的現狀。近年來，在師市黨委的關心和師市部局直接關注下，給一二一團城鎮化建設許多優惠政策，僅2013年兵師撥付給一二一團基礎設施改造資金5000多萬元，團場對此項資金專款專用，先后進行了廣場、公園建設，使鎮區面貌煥然一新。

⑵堅持落實民生政策、提高城鎮發展質量。一二一團根據保障性住房建設情況，按照上級的政策，努力建好保障性住房，對已經完工的保障性住房小區和正在建設的保障性住房小區，加緊配套基礎設施建設。

兩年來，學校、醫院、幼兒園抗震加固改造任務如期完成，新建工程嚴格執行現行的抗震設防標準。根據團場實際，完成了團史館建設，社區全面完成綜合文化站建設任務，100%建成社區衛生服務機構，中小學、幼兒園教育水平顯著提高，炮臺幼兒園被定為師市示范幼兒園，便民設施、節能改造等工作，有效地提升了團場城鎮發展質量。

另外，一二一團借助“兵團十件實事”，落實柴煤改氣工程，共有298戶享受了此項工程帶來的收益。衛生廁所已經竣工；農房改造、暖房子工程今年確定改造984戶，目前此項工作已經全部竣工。

⑶堅持先拆后建，加快拆遷進度。在鎮區整體拆遷中，明確拆遷任務，健全組織機構，加大宣傳力度，制定獎罰措施，分階段強力推進，即：在鎮區整體拆遷工作中，一二一團明確拆遷任務，健全組織機構，加大宣傳力度，制定獎罰措施，按照“責任到崗，任務到人，時間到天”的要求，分階段強力推進拆遷工作。

⑷堅持撤連并居，提升連隊功能轉化。一二一團中心連隊居住區及生產作業點建設計劃已于2013年6月17日上報八師建設局審批，3連、19連、36連作為2013年申報中心連隊居住區及作業點建設項目符合一二一團中心連隊及作業點規劃，按照一二一團團域體系規劃，一二一團所選址的三個中心連隊及作業點交通便利，規模適合，中心連隊居住區及作業點的基礎設施較為完善，具有輻射帶動作用，通過中心連隊居住區及作業點的建設將有力地推動團場連隊功能的轉換，通過整體搬遷及連隊整合撤并將有效地提高連隊土地利用率，通過土地復墾，放寬新增復墾土地經營優惠政策，將更加有利于職工多元增收致富的渠道，一二一團也將努力做好此項工作。

⑸堅持生態文明，強化鎮容鎮貌整治。團黨委高度重視團場鎮容鎮貌整治工作，成立了由黨委書記政委、團長為組長，黨委常委為副組長，相關科室、單位主要領導為成員的鎮容鎮貌整治建設領導小組。定期召開鎮容鎮貌及建設專題黨委擴大會，制定實施方案，安排部署推動工作的具體措施。建立完善推動機制，實施項目責任分解制度，加強監督檢查有利的推動了整體工作的順利進行。

為做好此項工作，團場黨委在兩鎮建立了8個社區；強化了炮臺、東野鎮管委會的工作職能；在兩鎮東野鎮物業中心分別設了市場管理站、給排水站、供熱站、客運站、環衛站等管理機構，建立健全了相關制度；由團愛衛辦牽頭，定期不定期的對鎮區環境衛生進行定時定期的檢查，維護了容貌的干凈整潔。

①加大城鎮宣傳，堅持量力而行。為了強化團場職工群眾對城鎮化建設的知曉率，團場專門制作了城鎮規劃展板，并按照規劃在先、穩步推進、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風的要求，做好團域規劃、鎮區總體規劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環衛、沙漠生態建設等專項規劃，做到職工群眾知曉、高標準建設、高效率管理，確保新型城鎮化建設目標順利實現。

②扎實做好民生工作，為小城鎮建設鋪路。團場著力抓好以保障性住房為主的城鎮居民小區及其配套基礎設施和公共服務設施建設。進一步完善121團城鎮規劃，啟動占地300畝的高標準、高檔次、功能齊全、山水花樹相映成趣的一二一團公園建設項目，加大鎮區綠化、硬化、亮化、美化工作力度，投資分階段改造兩鎮廣場，改造鎮區路燈，整治林床，及時保潔，對在鎮區主要路口設置交通信號燈，標清路識，嚴厲整治亂搭亂建，加強建筑工地的管理，按照文明樣板工地的標準推進文明工地建設。

③實行標準小區化管理，實現資源共享。團場在原有社區服務中心的基礎上，今年新建了四個社區綜合服務中心，探索物業管理“公司化經營”之路，對小區管理實行市場化運作。

④拓寬城鎮建設融資渠道，堅持做到國家投資的，盡量不要團場投資；能用市場力量建設的，不用團場資金投入；能實現產業化經營的，團場不大包大攬；鼓勵社會資本參與人民路商業街建設和收費性停車場建設；對民間資本有投資積極性的，團場將給予大力的政策支持，引進并完善金融服務機構，優化城鎮總體布局，提高城鎮居民生活質量。

⑹聚合資源，提升城鎮發展動力。目前，一二一團已建成并運行營業的旅游景點有一座，軍燕葡萄酒莊。今年，一二一團借助重點項目，大力發展旅游業，成功引進了由新疆銘康商貿有限公司投資建設的一二一團銘康倉儲保鮮物流園，項目建成后將成為北疆最大的農產品交易及倉儲集散地，為一二一團農業產業結構調整和發展特色農產品提供了理想的交易平臺。現有三產從業人員3000多人，僅團場鎮區的三個農貿市場年交易額就超過2億多元，居民個人累計存款達16億元。團黨委努力做好文化、交通倉儲、現代物流、批發零售、居民服務、金融、通訊、餐飲、勞務、信息、旅游、娛樂等工作，規范傳統服務業，搞活現代物流服務業，推進軍墾文化建設，支持發展旅游產業，預計全年三產實現增加值3.6億元。

銘康物流園、商業街及沿新線兩側打造漢唐美食一條街等項目的建設，將進一步加快團場三產的建設步伐。一個團部以南發展現代倉儲物流；兩個鎮區提升集聚功能；團場以北以沙漠和瑪河為載體，努力打造新型旅游、休閑為主體的服務產業輪廓逐漸清晰。

2 一二一團城鎮化建設管理工作的思考

盡管一二一團的城鎮化建設取得了成績，但是仍然有許多地方值得我們去思考，主要表現在：

⑴規劃建設等方面缺少亮點，各功能分區不明晰，還有待加強。

⑵一二一團沒有稅收支持，近幾年經濟發展又比較緩慢，經濟負擔過重，沒有過多的資金投入到城鎮化總體規劃中，使城鎮化發展制約的最主要因素。

⑶一二一團建設多依賴于上級項目資金，團場沒有更多的資金用于公共設施建設，無法真正達到“強、優、全、美、快”的要求。

⑷沒有很好地發揮政策引導作用，沒有真正建立起社會化、多元化投資體系。

一二一團城鎮化建設給我們帶了一個好頭，但是留給我們思考的問題還很多，小城鎮發展需要一個循序漸進的過程，過程很艱難，但是留給我們卻是城鎮化建設的成功基石。