建立健全安全生產六大機制推動湖南科學發展安全發展

□文 / 湖南省人民政府副省長 盛茂林

開欄的話

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象聲譽。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞安全生產問題作出一系列重要論述，充分體現了科學發展觀的核心立場，揭示了我國現階段安全生產的規律特點，具有很強的針對性和指導性。我們必須認真學習、深刻領會，自覺用這些重要論述指導安全監管實踐，有效防范遏制重特大事故，加快實現安全生產狀況根本好轉。為深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，推動安全生產工作的改革、創新和發展，本刊從第七期開始推出“觀察與思考”專欄，登載體會文章，反映學習貫徹動態，歡迎踴躍投稿。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府的形象、聲譽，是人民群眾最關注、最直接的利益，是科學發展觀的題中之義。牢牢把握學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神的契機，進一步建立健全機制，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓好安全生產工作，推動湖南科學發展安全發展。

盛茂林深入煤礦，與礦工交流，了解企業安全生產情況

建立健全安全生產責任落實機制

習近平總書記對落實安全生產負責制提出了明確要求，落實這一要求，必須真正落實《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理職責規定》等有關規定，進一步健全和完善“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局，使安全生產責任“縱向到底，橫向到邊”。主要是三個方面：一是強化黨委政府對安全生產工作的領導。堅持黨政同責、一崗雙責，齊抓共管。老大難，老大難，老大來抓就不難。只要黨政一把手下決心抓，安全生產就一定能抓好。市縣黨委主要負責人要對本地安全生產負總責，與政府主要負責人同為安全生產工作第一責任人，分管領導更要積極作為、認真負責。要切實把安全生產工作列入黨委工作重要議事日程，明確安全生產指標以及相應的項目、資金、措施和支撐體系；要把安全生產工作納入本地經濟社會發展規劃，把安全生產控制指標納入社會發展統計指標體系，加大其在領導干部政績業績考核中權重，單位和個人評先評優，應就履行安全生產責任情況征求同級安監部門意見，涉及個人職務晉升時，要對其履行安全生產責任情況進行考察；把安全生產工作納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系以及各類評先評優工作之中，堅定不移地落實“一票否決”制度；建立各級政府領導帶隊督查安全生產長效機制，切實加強安全生產的督查督辦。二是要認真落實政府監管責任。堅持“誰主管、誰負責”原則和管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，全面落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管。認真實施安全發展戰略，切實做到安全生產與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同考核。強化綜合監管責任的落實，充分發揮安委辦平臺功能，充分運用目標考核、獎懲激勵、責任追究、警示通報、掛牌督辦、督促檢查等手段方法，推動下級政府和同級部門認真落實安全生產責任。加強安監、煤炭、煤監、公安、交通等部門對煤礦、道路交通、水上交通、煙花爆竹等高危行業領域、重點地區和重點企業的監管工作，組織有關部門聯合督導、聯合執法、聯合驗收，督促各部門定期進行梳理和評估。三是要全面落實企業安全生產主體責任。企業具體組織生產，任何一個環節的違規違章都可能造成事故，任何都疏忽都可能造成嚴重的后果。要進一步完善企業安全生產管理體系，建立健全企業主要負責人為核心的安全生產責任制和責任區網絡化管控體系。要加強作業現場管理，制定嚴密有效的工作規章制度和操作規程，強化安全生產的過程管控，使每個崗位、每個流程都不折不扣的執行安全生產規程，都處于可控狀態。

建立健全“打非治違”和檢查整治長效機制

隱患是事故的胚胎。安全生產有個新墨菲定律，就是指在安全生產過程中，雖然安全隱患無處不在，而且事故的發生有一定的偶然性，但事故是可防可控的。違法違章，不出事故是偶然的，出事故是必然的。“打非治違”是抓安全生產的“牛鼻子”。“打非治違”不力，安全生產永無寧日。“打非”主要靠政府，“治違”關鍵在企業。推進“打非治違”和安全生產大檢查大整改的常態化、日常化，要做到三個“確保”。一要確保打非治違和隱患排查“全覆蓋”。二要確保責任落實“不缺位”。要層層落實責任，把安全生產責任落實到生產全過程、監管全過程。重點強化縣、鄉兩級政府“打非治違”和大排查大整治責任的落實，要督促落實企業隱患排查的主體責任，做到關口前移、重心下移。要把“打非治違”和深入開展水上安全整治、煤礦瓦斯治理、尾礦庫和道路交通安全專項整治結合起來，規范安全生產秩序。三是確保非法違章和隱患整治“零容忍”。牢固樹立“非法就是事故”、“隱患就是事故”理念，對非法行為，一經發現，要依法取締，不容半點含糊，你對違章講人情，事故就會對你不留情。對排查出來的一般隱患，要當場責令其立即整改；對一時難以整改的，要下達整改通知書，確保治理措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要將打非治違和安全生產大檢查活動與重點行業領域專項整治相結合，進一步優化全省安全生產環境；要與開展安全標準化、誠信機制建設相結合，進一步提升企業隱患排查整治自主意識，落實企業主體責任。

建立健全安全生產宣傳教育機制

安全生產，教育為先。要大力宣傳習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的重要講話精神和守盛書記、家毫省長的重要指示，宣傳安全生產的法律法規和常識，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，教育和引導各級領導干部帶著感情帶著責任抓安全生產。進一步加大宣傳教育力度，認真落實安全教育“三個第一課”制度（領導干部進黨校、新員工進廠、新生入學，都要講授安全生產第一課），充分利用各種宣傳工具，形式多樣、喜聞樂見、通俗易懂地向人民群眾宣傳。學一分安全知識，多十分安全保障。督促廣播、電視、報紙等媒體加強安全生產公益宣傳，加強輿論監督，提高全民安全意識。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。尤其是當前進入網絡時代，人人都有麥克風，人人都是新聞發言人，各級各部門更要高度重視輿論，善待媒體，用好媒體，充分發揮媒體為安全生產鼓與呼的積極作用，同時嚴格按原則和程序來處理有關問題，不要被網絡輿情牽著鼻子走。發生了安全生產事故，要主動說。公眾有知情權，我們要主動向媒體披露，西方有句諺語：“正面消息還在穿鞋子，負面消息已經跑遍全世界。”新聞具有很強的時效性，對歪曲事實、斷章取義的，要及時正面回應、予以批駁；對蓄意攻擊的，要迅速回擊。要把礦山、建筑等行業工人的教育培訓，納入城鄉就業培訓計劃，強制性實行定期安全生產培訓。督促企業積極抓好安全教育和安全文化建設，企業安全文化建設要緊緊圍繞“以人為本”這個中心，抓住滲透安全理念、養成安全習慣“兩個基本點”，不斷提高廣大員工安全意識、安全責任、安全能力，把安全第一變成每個人的自覺行為，真正實現從“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的轉變。

建立健全安全生產質量標準化建設機制

加大科技投入，實施“科技興安”，大力推進安全生產質量標準化建設，提升企業安全生產能力，努力建設本質安全型企業。一是大力推進礦井建設標準化。切實加大投入，完善礦山“六大安全避險系統”，確保通風、監控有效。推行正規化開采，采煤工作面必須保持至少2個通暢的安全出口。要制定各類企業安全生產標準化的指標體系和時間表，力爭2015年全省各類企業全部達到安全生產標準化要求。二是強力推進礦山和煙花爆竹企業生產機械化。大力推廣安全生產新技術、新設備，提升科技興安水平，尤其是礦山和煙花爆竹企業要大力推進機械化生產，通過人機分離減少人員傷亡。現在，深圳一家高科技公司在瀏陽研制一種煙花鞭炮生產的自動化裝置，這種設備是電腦控制，生產線上基本上不要員工，一旦運用，將徹底改變煙花鞭炮安全生產水平。通過政策傾斜和資金支持，引導企業加大科技創新投入，督促各地認真落實省政府關于鼓勵瓦斯抽采利用的新政策，強力推進瓦斯抽采利用工作。三是努力推進礦山企業開采規模化。企業只有達到一定的規模，才可能進行一定的安全投入，安全生產才有保障。要以煤礦為重點，加大煤礦和非煤礦山的兼并重組，淘汰落后產能。國務院辦公廳99號文件《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，要求重點關閉9萬噸及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸及以下的煤礦。去年11月16日，家毫省長主持專門會議，認真研究，要求堅決落實國務院文件精神，明確了工作目標，計劃整合關閉50%左右的煤礦。省政府將制定有效措施，推進這項工作。這將是一場硬仗，省里先找一個市試點，然后全面鋪開。我們一定要統一思想、堅定決心、抓住機遇，真關真整真改，防止“假兼并”、“形式兼并”。煤礦重組整頓后，要進一步加大煤礦的安全投入，加強煤礦標準化建設，提高本質安全水平。

建立健全安全生產基層基礎夯實機制

一是強化資金投入。安全投入是安全生產的基本保障。企業要加大對安全生產的硬件和軟件的投入，確保必須的安全設施到位。政府要將安全生產方面必要支出納入財政預算，并隨財政收入逐年增長，編制安全生產發展規劃，明確安全生產控制指標和相應的項目、資金、措施和支撐體系，落實安全生產各項優惠政策。二是開展安全生產示范創建活動。基層是隱患排查的第一關口，是信息報送的第一來源，是事故處置的第一現場。要力推進安全生產示范縣市區、示范鄉鎮和示范企業的建設，夯實基層基礎。要加大農村公路安全設施投入，研究出臺鄉鎮交通管理服務站建設的意見，切實解決農村群眾安全出行問題。積極推廣郴州市治超經驗和望城、溆浦學生用車管理經驗，切實加強城鄉道路交通安全工作。三是加強安全監管隊伍建設。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第31條明確，“加強安全生產領域基層執法力量，執法經費有財政保障”。各級政府要將安全生產人才培養納入人才發展戰略規劃，多渠道培養安全生產專業人才，定期組織專項培訓，不斷提高安全監管專業水平。在班子配備、干部選調時，要多用政治可靠、業務過硬、經驗豐富、事業心強的干部充實安全監管隊伍，提高安監隊伍戰斗力。

建立健全安全責任追究機制

嚴格要求安全在，松松垮垮事故來。要堅持“以法治安”， 建立安全生產法制秩序，使安全生產工作有法可依、有章可循。一要強化重大安全隱患責任追究。對重大危險源普查不到位的，對發現重大安全隱患沒有及時督促企業整改的，要追究相關責任人責任，從源頭上減少事故的發生。二要強化安全事故責任追究。對因非法違法和違規違章導致的各類生產安全事故，要依法依紀嚴格事故調查處理，嚴厲查辦事故背后的腐敗案件和為非法違法生產經營建設行為充當“保護傘”的案件，以事故的查處推動工作的整改。對于企業違規違章導致的事故，主要追究企業相關負責人和直接責任人的責任。對于非法違法導致的事故，除追究從業單位的責任外，還要從嚴追究所在市縣鄉政府和有關負責人的責任。事故調查處理的結果要及時公開，接受社會監督，強化社會警示作用。事故教訓是面鏡子，愚者用鮮血換取教訓，智者用教訓避免事故。三要實行中介機構責任追究終身制。嚴格落實涉及安全生產的中介機構、咨詢專家的責任，堅持“誰簽字、誰負責”，實行責任終身追究制。凡出具虛假證明或報告的，依法追究法律責任。四要探索盡職免責制度。對安監人員履職到位且無任何過失，要研究如何減免責任。在工作嚴格要求的同時，要在政治、經濟和生活上關心安監干部。