資質不全 臺賬混亂 超載嚴重 違規生產危化品行業亂象何時休？

□文 / 本刊記者 陳晶

編者按：

為認真貫徹落實《國務院安委會關于集中開展“六打六治”專項行動的通知》精神，湖南省結合實際情況，從今年8月份起，在全省所有地區、所有行業領域的生產經營企事業單位、人員密集場所全面開展安全生產大檢查，深入推進“打非治違”專項行動，在嚴厲打擊10類非法違法行為的基礎上，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域，集中開展“六打六治”。 本刊從第10期起開設“‘六打六治’在市州”專欄，宣傳推介先進典型和經驗，并對行動不力的選擇典型案例公開曝光。敬請關注。

為規范整頓我省危化品行業秩序，提升企業安全生產的“紅線意識”，近日，省安監局危化處專門組織了為期一周的危化品行業暗訪行動，記者在跟隨暗訪組調查期間發現了眾多的問題。不管是掩耳盜鈴的生產者、運輸者，還是用來記錄危化品運輸的出入臺賬，抑或是在上一輪暗查中就要求取締打擊，卻仍有生產痕跡的非法阻燃材料廠，都表明了我省危化領域打非治違工作正遭遇不小的挑戰。

危化品運輸車輛資質欠缺、超載嚴重

暗訪組最先來到的是醴陵市華倫鞭炮煙花原材料經營部倉庫。在倉庫門口，暗訪組發現一輛沒有辦理危化運輸資質的車輛準備駛出大門。經調查發現，車輛上的兩人既無危化車輛駕駛員資質也無危化品押運員資質，且運輸車輛也只是一輛普通的廂式小貨車。據了解，此種現象在醴陵當地比較普遍。

暗訪組將了解到的情況向醴陵當地運管部門進行了通報。當地運管部門表示，雖然醴陵作為煙花爆竹主產地之一，危化品運輸車輛較多，運管部門多次進行查處，但是不少企業主為了利益還是在暗地進行非法運輸。據了解，目前當地運管部門正在加強打擊力度，發現一起整治一起，力爭將隱患降至最低。

懸掛株洲牌照的危化運輸車輛內沒有配備押運員

各類危化車輛資質不全，懸掛的牌照也是外地的居多。這是9月10日省安監局危化處暗訪組來到瀏陽市大瑤鎮花炮原材料倉儲基地進行暗訪時發現的場景。進出的危化品運輸車輛大多懸掛株洲和江西的牌照，瀏陽本地牌照的車輛寥寥無幾，數臺車上都沒有見到押運員的身影，只有一位司機坐在駕駛位上。暗訪組還發現，一輛懸掛江西牌照運送煙花爆竹的危化車輛只是一輛加高了護欄的普通大卡車。

在之后幾天對邵陽危化企業的調查中，暗訪組發現了一個新的情況。綏寧縣華碩化工有限公司是一家生產甲醛的化工企業，不同于醴陵和瀏陽，該公司危化品運輸車輛資質齊全，但是卻存在著另一個嚴重的問題——超載。暗訪組發現，前段時期，該公司限載8噸貨物的危化車輛，卻裝上了16噸的甲醛，超載一倍。與此同時，在該縣另幾家化工企業內，暗訪組也發現了危化車輛或多或少都存在超載的問題。

危化企業臺賬不全、頂風作案

對于各類生產銷售危化品的企業來說，臺賬是至關重要的數據與資料，必須完全按照規范的方式填寫。9月11日，暗訪組在新寧縣崀鑫供氧有限公司發現，該公司的登記臺賬十分不規范，既沒有對前來運貨的隨車押運員證件進行登記，也未對貨物運送地點進行登記，完全沒起到臺賬該有的作用。

隨后，在綏寧縣綠洲化工有限公司，暗訪組同樣發現臺賬不明的情況。此外，暗訪組還發現該公司安全意識淡薄，公司廠區面積較小，主要生產高氯酸鉀等化工原料，屬于高危行業，然而該公司的日常安檢自查工作卻沒有到位，間隔時間太長，一月才進行一次安檢自查。

已經被下達了整改通知的使用危化品的企業卻頂風作案，私自恢復生產，這完全是將安全生產視為兒戲的表現。早在今年8月初，省安監局副局長楊國慶帶隊對位于邵陽市北塔區的邵陽市富森阻燃材料有限公司檢查的時候就發現眾多的安全隱患，作坊式生產、原料混存并隨意堆放、有毒化學品沒按規定操作等問題一應俱全。發現問題后，檢查組當即要求北塔區政府和當地安監、環保等有關部門對該企業進行查處。

9月13日，暗訪組再次來到該公司發現情況并無改變，雖然廠區內只發現一名自稱是看守人員的工人，但是機器上的余溫和空中還未散盡的煙霧表明，不久前該廠仍舊無視整改要求還在繼續生產。暗查組發現，場內原料仍舊混存并隨意堆放，該廠工作人員沒有配備任何防護設施也沒經過任何培訓，該名自稱的留守人員竟然赤裸著雙手抓取化工原料。種種現狀表明，該公司只為了謀取利益，完全將安全生產和相關部門的整改通知拋之腦后。

醴陵市華倫鞭炮煙花原材料經營部用來運送原料的無資質危化運輸車輛

與此同時，另一組暗訪人員在城步縣蔣坊鄉發現一非法煉油窩點。經查，該窩點無任何證件手續，用廢舊輪胎煉制燃料油，現場濃煙滾滾，有強烈刺鼻氣味，環境破壞嚴重，作業人員未佩戴任何防護用品，安全隱患突出。據了解該非法煉油窩點已長期存在，當地政府及相關部門也曾進行處理，但直到暗訪組現場調查時，該窩點仍未取締到位，還在進行生產。

危化品運輸治理為何難

今年以來，我省以推進“四大三基”的貫徹實施為主線，以“六打六治”為重點，深入開展打非治違專項行動。近段時間以來，省安委辦多次明確各行管部門要充分認識當前危化品行業安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、反復性，必須采用堅決果斷、切實管用的措施，堅決遏制各類危化品事故的發生。高壓之下，醴陵和瀏陽的危化品非法或違規運輸及邵陽的非法生產依然如故，原因是什么？

危化品生產及運輸具有極大的危險性，其安全生產不能有一絲馬虎。然而對該行業的治理卻有著眾多的現實難題。“危化品運輸車輛資質辦理相對困難，投入較大，且各省各地區的危化運輸車輛準入存在差異，導致了監管難度不斷加大。”瀏陽市相關部門工作人員介紹，“江西危化運輸車輛取得資質和湖南就不一樣，在湖南辦理不了資質的人員和車輛就轉入江西辦理，然后在湖南進行危化品運輸業務，雖然取得資質的規格不同，但是這些車輛同樣是合法營運，管理難度可想而知。”與此同時，危化品經營企業沒有行政權力，對進出企業的危化運輸車輛無權進行驗證和查處，從而造成很多即便知道是非法營運的危化品運輸車輛也無可奈何的狀態。

與此同時，危化品運輸市場競爭目前呈現供小于求的狀態。以瀏陽和醴陵為例，兩地都為煙花鞭炮生產重點地區，隨著生產銷售旺季的到來，煙花鞭炮企業對危化品原材料的購買及供應日益增加，但相應的取得合格資質的危化品運輸企業卻沒有大步的發展，且運輸價格大幅上漲。在漲價的背后，為了謀取利益，大量的非法運營者開出低價，引誘企業和銷售點成為客源。“對這些非法危化品運輸是一定要打擊的，但是運輸市場供不應求，打擊過度會造成市場萎縮，打擊不夠又會形成市場紊亂。”兩地相關部門均表示，“由于市場的不完善，所以在管理上的難度無形中就不斷加大了。”此外，在暗訪中，不少企業老板均表示希望能由企業主合作成立危化品運輸公司，這樣既能節約運輸成本又能規避風險。“但是購買危化品運輸車輛費用高、資質審批的難度大、危化品運輸風險高等等，組成公司的難度太大了。”不少企業主告訴記者，他們有這個想法卻苦于難以實現。

危化企業非法生產該怎樣根治

邵陽市北塔區富森阻燃材料有限公司內，工人用赤裸的雙手接觸有毒的混合原料

在此次暗訪中記者發現，邵陽市富森阻燃材料有限公司無視地方政府安監部門整改要求，私自恢復生產。暗訪組在該廠發現多處安全隱患，如有毒原料紅磷混搭并隨意堆放等問題；同時，該廠沒有任何環保設施，生產過程中會對周邊環境造成嚴重污染，給附近居民的健康帶來重大威脅。而城步縣蔣坊鄉的非法煉油窩點長期存在，直至暗訪組發現時仍舊未曾取締到位。為何這些企業會如此“豪氣”，對安監部門的整改和關停通知置之不理。當地相關部門給出了一個答案。“我們安監部門人員配備不夠，在企業監管和執法力度上難免出現漏洞，我們白天去查，它就晚上偷偷生產。”邵陽市北塔區安監人員說，“加之有時候需要跟其他部門進行聯合查處，所以會出現監管不到位的情況。”據了解，針對上述兩家企業的非法違規行為，兩地政府及安監部門已采取斷電停水的手段促其停產，并表示一定要將取締執行到位。

根治危化品企業的非法違規生產，最好的辦法就是改進現有的治理模式，由多部門聯合力量，集中所有與危化品相關部門共同監管共同整治。事實上，我省早已采取如是方式，多次暗訪都是采取多部門聯合調查，也取得過不錯的效果。“集中與危化行業相關的監管各部門，一個個縣掃，一個個企業查，讓‘紅線意識’深入人心，才能確保將危化行業的安全隱患和事故降至最低。”曾多次參與聯合調查的工作人員介紹。

此外，由于危化企業大多選擇在遠離市區的城郊或者鄉村，監管部門人員有限，查處起來也比較困難，甚至經常撲空。針對這些情況，省安委辦表示“發動鄉鎮基層安監站人員采取重點監控，聯合鄉鎮基層相關部門，從各自的監管范圍著手，并發動周邊群眾，把監管關口前移至企業內部，進行身邊實時監控，讓非法生產無處遁形”。

近幾年，我省多次開展“打非治違”暗訪行動，開展行動的時候，非法違規生產經營行為會得到暫時遏制，但是行動結束之后就又呈現出現死灰復燃的態勢。究竟要如何監管才能讓我省的危化行業“長治久安”？有專家提出了建議。“在危化企業內需要對倉儲嚴格監控、對運輸嚴格監管、對資質嚴格審批、對人員嚴格把關。”專家說，“可以組織聯合各部門使用行政手段共同對企業進行督查；同時加強重視經濟手段的作用，加快整合危化品集中產業步伐，引導行業內中小企業進行兼并，向規模化方向發展，從而穩定市場，促保安全生產工作的穩定推進。”

相關鏈接

《湖南省安全生產委員會辦公室轉發國務院安委辦關于印發＜集中整治道路危險化學品運輸違法行為專項行動工作方案＞的通知》（摘錄）

各級安委會要抓緊召開會議，迅速將國務院安委會辦公室的工作方案傳達到公安、交通運輸、經信、工商、質監、安監部門和安委會其他相關成員單位。各地、各有關部門按照職責分工，結合實際抓緊制定本地區本部門的實施方案，進一步明確責任、目標、任務，抓好分解落實，并立即啟動對危險化學品生產經營儲存使用企業和運輸企業的集中整治。

全面清理本地區、本部門和本單位有關道路交通運輸危險化學品的文件及規定，梳理和理順各自對道路交通運輸危險化學品的相關監管職責。除法律法規另有規定外，道路交通運輸危險化學品安全監管職責分工以現行法律法規和國務院安委會辦公室的工作方案之規定為準。不符合現行法律法規和國務院安委會辦公室工作方案規定的，一律無效并停止執行。各級政府是當地道路交通運輸危險化學品安全生產的領導責任主體。危險化學品運輸發貨單位和接貨單位是危險化學品裝載、卸載作業安全的責任主體，危險化學品運輸企業是危險化學品路途運輸安全的責任主體。各有關部門依法定職責對危險化學品裝卸、路途運輸、托運、承運、銷售、購買等環節和領域承擔相應的監管主體責任。

加大宣傳力度，充分利用各種媒體、采取多種形式，增強集中整治道路交通運輸危險化學品違法行為專項行動的輿論氛圍。市、縣兩級政府要發布專項行動通告，督促相關危險化學品企業立即進行自查自糾，敦促所有非法改裝偽裝的危險化學品運輸車輛全部停運、恢復原狀，否則一經發現，從嚴從重處罰。各縣市區政府要將國務院安委會辦公室的工作方案傳達到轄區內每一家危險化學品企業和所有運輸單位、車輛改裝企業 。

督促企業建立和完善查驗制度和流向信息登記制度。2014年9月底之前各危險化學品充裝企業、貨物站場和液化氣充裝單位要建立查驗制度，并將“四必查”及相應規定制作標牌固定在危化品儲存、收發貨（充裝）區域及門衛處；要建立危險化學品流向信息登記臺帳，對貨物品名、數量和托運人、承運人、購買人、車輛等相關信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。

結合國務院安委會辦公室、省政府和省安委會辦公室之前已經部署及正在開展的安全生產“六打六治”、危險化學品道路運輸和公路隧道安全大檢查和危險化學品安全隱患專項檢查行動等，緊扣道路交通運輸危險化學品的特點，突出集中整治重點，迅速將集中整治道路交通運輸危險化學品違法行為專項行動推向深入。

加強對各地、各相關部門和有關企業貫徹落實工作方案的督促檢查。各級安委會辦公室要及時研究、協調解決集中專項行動中新情況、新問題，每周匯總本地區和相關部門專項行動開展情況。對不認真開展專項行動、未按規定每周報送專項行動開展情況的，要及時通報情況，采取警示約談等措施。導致道路交通運輸危險化學品監管缺失或運輸安全事故的，倒查部門責任，嚴肅處理相關責任人員。

以專項行動為重要契機，進一步建立健全全省道路交通運輸危險化學品安全管理長效機制。交通運輸部門要研究我省道路交通運輸危險化學品需求量和合法道路交通危險化學品車輛運輸能力之間的差額問題，支持有能力的企業參與道路交通運輸危險化學品活動，加大運輸能力投入量，為符合安全條件的危險化學品運輸車輛及時、快速辦理相關證照；建立健全信息共享機制、聯合執法機制、聯動監管機制和企業“黑名單”管理制度、危險化學品運輸車輛優先通行制度等，落實危險化學品運輸企業每三年定期評估制度，構建危險化學品運輸全過程安全管理長效機制，強化各有關部門安全監管的整體性和統一性。