“四管齊下”助推農民合作社發展

“四管齊下”助推農民合作社發展

農民合作社在我國現階段解決一家一戶經營中的困難，推動農業產業化、經營規模化、農民組織化等方面發揮著不可替代的重要作用。但需要認識到，目前我國農民合作社的發展還處在初級階段，存在很多問題。一是農戶參與率較低。截至2013年12月底，我國已有農民合作社98.24萬家，入社農戶達到7 412萬戶，僅占全國總農戶的28.5%。這一比例與發達國家90%以上的比例，還有很大差距。二是良莠不齊。據國家工商總局的數據，大部分農民合作社規模過小，約有三分之一發揮作用不大。還有些合作社“名不符實”，出現了不少只掛牌不搞合作的“空殼合作社”。三是發展障礙頗多。比如法律不健全、融資難問題、資金短缺等。

為了更好地發揮農民合作社的作用，就必須“四管齊下”，盡快壯大合作社的實力。

一是要正名。從各地農民合作社發展的情況來看，僅有《農民專業合作社法》已經不能滿足當前合作社發展的需要，應盡快出臺相關規章條例，對于農民綜合合作社、農村社區合作社、土地合作社及專業合作社等，明確其法律地位，界定其運行規則，以便指導農民合作社的規范發展、保證農民合作社可以依法開展經營活動。

二是要扶持。加大對農民合作社的財政支持力度，可以將財政投資和補助性的涉農項目，如擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等，逐步交由合作社承擔，把農民合作社作為國家項目的執行者，確保項目落到實處，并能改善農業生產環境，提高農戶綜合生產能力。對于農民合作社建設的農產品儲藏和流通設施、開辦的農產品加工企業給予資金補助，支持農民合作社拉長產業鏈條，保證農產品穩定供給和食品安全。

三是要注錢。“資金缺、貸款難”是制約農民合作社發展的難題。首先，應允許合作社開展信用合作，最大限度地利用合作社內部資金；其次，應該建立和完善合作金融體系，尤其是完善政策性銀行的作用，負責農民合作社的資金供給；第三，針對農業高風險的特點，要創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務，專門針對合作社開展保險業務，通過建立和完善農業保險體系，提高農民合作社的抗風險能力。

四是要育人。發展合作社的關鍵是人才。農民合作社的帶頭人應該是有合作精神、懂經營、會管理、有技術的農村“能人”。為適應合作社快速發展的需要，應盡快建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，建立合作社帶頭人的輪訓和進修制度，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓工作。建立全國的合作學院等培訓機構，采取輪訓等多種形式，專門培養合作社的管理人員。還可以通過地方與高校共建、項目扶持等方式，鼓勵農業院校設立相關專業，深入農村開展合作社人才的培訓。也可以制定相關政策，鼓勵和引導我國農業院校和涉農專業的大學畢業生及大學生村官，自愿成為農民合作社人才庫中的一員，支持他們經過培訓后進入合作社工作，并支持他們創辦合作社。

農民合作社的發展，是我國市場經濟體制建設的重要一環，也是提高農業競爭力，保障糧食安全和農民增收的重要基礎，應把農民合作社作為一件大事來抓。

石霞