計生出生人口數與公安衛生數據比對產生的誤差類型及成因分析

江蘇省南京市溧水區人口計生局 孫威

計劃生育統計所提供的人口數據是人口形勢分析，人口決策的基礎性數據，是準確反映人口與計劃生育工作的狀況，為各級黨委 政府對人口問題進行綜合決策的重要依據。 其中出生人口數是計劃生育統計工作的重中之重，計生出生人口數通過采集比對公安、衛生等部門的相關數據，采取自下而上和自上而下，多渠道多種數據來源的統計方式來統計。隨著形勢的發展，這種模式下的計生統計數據和其它部門的數據逐漸產生了差距，并有擴大的趨勢。以我區為例，全區現有總人口41.8萬人，流動人口43194人，人口城鎮化進程日益加快，流動人口逐年增加，給計劃生育統計工作帶來了難度，出現了出生漏報，人口漏統重統，部門之間數據不一致等現象，針對這些現象，我區做了一系列調研，現就有關情況分析如下：

一、計生出生數和公安、衛生數據的比對情況

近年來，全區出生人口數總體呈上升趨勢。2007-2012年，衛生部門新生兒分娩數增長39%，公安部門新生兒申報戶口數增長60%，而計生部門統計出生人口數僅增長7%；從數量上看，衛生、公安部門的數據較為接近，與計生統計出生人口數差距較大。通過比對，從下圖可以看出部門間數據不一致的情況。（如下圖）

二、數據差距的類型及成因分析

(一)統計口徑造成的誤差

從統計口徑來看，衛生出生數統計的是區內各醫院新生兒分娩人數，包括本地人口出生和外地人口在我區出生；公安出生數統計為一段時期內在我區申報戶口的新生兒數，包括當年出生的人口，也包括往年出生的人口；計生目前采用的統計口徑大致可以描述為“現居住地”統計管理口徑，即常住我區人口的出生數和流動人口在我區的出生數之和。由于衛生、公安和計生出生人口統計的對象不是完全一致，所以出生數理論上肯定會有一定的差距，這是差距的成因之一。其二，公安、衛生的統計口徑明確單一，計生統計口徑的范圍相對模糊。如計生的常住人口界定為“常住在本地，戶口在本地的人；常住在本地，戶口待定的人；戶口不在本地，在本地有常住趨勢的人”，在大量人戶分離，人口流動性很大的情況下，很難判斷統計對象是否常住。計生流動人口口徑為“在本行政區域內居住30日以上、非本省（市、縣）戶籍的0歲以上人口總數”。其口徑與公安及衛生的統計口徑都不完全一致，因此流動人口在全區的生育數據也不能直接比對。

(二)人戶分離造成的誤差

所謂人戶分離，是指人口常住地與戶口登記地不相一致的現象。廣義上來說人戶分離包括流動人口和區內人戶分離人口。目前，相對流動人口管理而言，區內的人戶分離現象更缺乏有效的監管及服務機制，成為計生統計管理的難點問題之一。隨著城市化的迅猛擴張，因拆遷、購房、就學、婚嫁等原因造成大量的動遷戶、暫住戶、空掛戶，使戶在人不在、人在戶不在的人戶分離人口逐年增加。由于人戶分離，給計劃生育統計管理工作增添了復雜性。主要表現：一是統計對象的管理界限不清。“以房定人”的現居住地管理口徑，容易引起居住地與戶籍地，居住地與居住地在統計工作上互相推諉扯皮，出現“大家都管大家都不管”的情況。造成的出生數漏報在總體誤差中占了相當高的比例。二是計生統計與服務管理對象不完全一致。在申請再生育審批、享受獨生子女父母獎勵費、出具有關計劃生育證明時，當前實際的人口計生服務管理工作依然延續著以戶籍地管理為主的管理模式，但是由于長期人戶分離，戶籍地對所轄地區的居民婚姻狀況、生育情況等無法及時了解，造成了出生人數的重報和漏報。三是區域內人口流動頻繁，管理交接難以到位。人口居住地變化產生大量需要遷移交接的信息，一方面基層難以及時掌握變化情況，另一方面核實情況和錄入信息要占用大量的人力，比較難落實到位，造成人口出生等信息重報、漏報現象時有出現。

(三)人口流動造成的誤差

人口流動的大量性、隨意性、分散性等特點使流動人口難于管理，特別是違法生育的情況難以掌握。流動人口數量增加和流動性增強，流出人口的去向掌握不準，底數不清和早婚早育現象的增多，使對這部分人違法生育的出生人口數統計難以保證準確。另一方面，由于計生政策符合率的要求與實際工作水平有一定差距，為了保持甚至提高工作質量“水平”，一些地區和單位仍然存在不如實上報出生數據的現象。在某種程度上背離了依法統計的工作要求，造成了違法生育數的“瞞報”。

(四)管理不到造成的誤差

一是人口信息采集難。人口管理協作機制和信息交換平臺尚未真正建立，人口信息難以整合共享。計生部門自身采集信息的渠道日益狹窄，大量人口信息需要公安、衛生、民政、工商、房管、物業等諸多行政部門甚至公司企業提供，信息采集渠道過于繁雜、信息采集不及時、信息不全均制約了統計數據質量提高，造成出生數的統計誤差。二是信息核對難。由于信息量大，地址登記不詳，電話停機換號等造成無法聯系核對等情況時有發生。三是新建小區管理難。隨著城市規模的不斷擴大，一些新建小區成為管理的“真空”地帶，由于沒有及時劃分管理區域，小區沒有及時交接給社區居委會或相應的居委會（社區）沒有及時配套建立，造成了已入住這些住宅區的人口出生信息無法上報。

三、對策和建議

從上述情況來看，計生出生人口統計誤差出現的重要原因之一是過去老的統計方式和手段不適應人口形勢的變化和要求而產生的，這就需要我們及時研究新情況，不斷改進完善人口統計管理體制。

第一，明確和細化計生統計管理口徑。公安部門將逐步實現實有人口管理，為計生部門現居住地管理提供了良好的機會。計生部門應當探索建立以現住地屬地化管理為方向的實有人口管理體制。進一步細化現居住地和戶籍地的管理責任，賦于現居住地統計和管理服務的權限，以社區“網格化”管理服務為依托，在服務中掌握動態人口信息，在社區建立一種沒有戶籍身份限制的人口服務管理新模式。

第二，強化人口問題綜合治理。計生人口統計離開了部門的協作是無法取得成功的。要將人口統計工作職責納入政府目標管理責任制，明確各部門職責，積極調動社會資源。如衛生部門積極推行分娩登記實名制，公安部門按照《戶口登記條例》落實人走戶遷的政策，在辦理落戶，遷移時協助審驗計生證明等；人口計生部門更要發揮工作主動性，對人戶分離人口進行摸底登記，落實人戶分離人口的遷移交接，做到服務不減，工作不斷。

第三，搭建人口信息共享平臺。針對多個部門各掌握部分人口信息的特點，建議在信息管理上，由一個部門統籌搭建人口信息共享平臺，實現人口計生、公安、民政、衛生、工商、統計、教育、財政等多個部門人口信息資源的整合共享，實現政務信息互通有無，分級分類使用，逐步建立人口信息安全預警和輔助決策機制。

第四，改革和創新人口統計工作。一是建立和完善統計管理制度。針對拆遷過渡期人口、新建小區人口的統計管理問題加強調研，出臺相應的工作意見，落實管理責任。二是加強人口統計的考核。規范統計行為，提高統計質量。三是落實基層減負工作。刪減一些基層計劃生育的表、卡、冊、檔等臺賬，減輕基層統計人員的工作壓力，讓統計人員有更多的時間，用更大的精力去干務實的工作。