可持續發展的中國未來

范世濤

經過30多年的高速增長，中國經濟潛在增長率近年出現趨勢性降低，而高能耗、高污染的弊病越來越突出。去年春天京津冀及周邊地區出現大面積、長時間、高污染霧霾天氣，秋天東北三省又連續出現嚴重霧霾天氣，加上廣受關注的土壤和水質污染問題，這些人類生存的基本條件遭到嚴重破壞的消息都在警示我們，主要依靠傳統要素投入支持的經濟增長已無法持續。改弦更張，尋求效率提高為基礎的新經濟增長模式，走可持續發展道路，已成中國發展刻不容緩的任務。

事實上，政府自“十一五”以來，不斷倡導發展戰略的轉變，有關提法包括“科學發展觀”、“新型工業化道路”、“經濟增長方式轉變”、“經濟發展方式轉變”、“生態文明”、“美麗中國”等等。但實際上政策效果不僅沒有達到，相反還有一系列全要素生產率和國家資產負債表研究證據表明，目前中國經濟增長的模式仍在進一步惡化，而經濟發展方式并沒有發生轉變。

發展戰略調整目標明確，而政策結果卻與目標正相反。根本原因在哪里呢？在于現有的制度框架提供的激勵與發展戰略調整目標嚴重不匹配、不兼容：制度框架半新半舊，舊的命令經濟體制遺產沉重，而可持續發展目標要真正實現，需要政府提供更好的制度框架，鼓勵全社會的效率改進和資源節約、環境保護。只要制度框架不做大的調整，可持續發展目標終歸是鏡中花、水中月，可望而不可及。在同一過程中，民間的可持續發展努力漸成氣候，令人振奮，但卻抵擋不住主流經濟活動對資源和能源投入的高度依賴，難以扭轉生態環境惡化、基本生存條件受到嚴重破壞的大趨勢。

但是，中國可持續發展戰略面臨的嚴峻挑戰有望在未來幾年內逐步得到緩解和解決。因為中共召開十八屆三中全會，通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《以下簡稱《決定》），對國家治理模式提出了極具針對性的解決方案。這套解決方案如果輔以更加細致的部署和非常有力的實施（現有的信息使我們有理由這樣認為），發展模式轉變可能在近幾年內發生，可持續發展將在新一輪的制度變革中獲得內在動力，民間的可持續努力有望從支流逐漸成為主流，少數樣本有望成為普遍的行動。要明白這樣的判斷，需要細致了解一下《決定》說了什么。

顧名思義，《決定》明確處理的是全面深化改革中的若干重大問題。重大問題涉及的領域寬廣，包括政治、經濟、文化、社會、生態各個領域，而以經濟體制改革為重點。經濟體制改革的核心，又是處理好政府與市場的關系，發揮市場在配置資源中的決定性作用。這有兩個方面的主要內容：一是建立統一開放競爭有序的市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎；二是更好地發揮政府的作用，推進國家治理現代化。在這一綱領之下，有大量的實質性內容，包括行政許可的減少，政府監管的透明等等。這些實質性內容都涉及現有制度框架的大調整。這些大調整將在未來幾年內發生。

由三中全會提出的全面深化改革方案對于激發可持續發展的內在動力具有多方面的意義：

首先，完善市場體系，發揮市場在配置資源中的決定性作用，意味著借助行政性壟斷和權力保護謀求超額利潤的機會將會減少。在資源、能源、通信等很多領域，價格形成機制將會更加接近市場取向，產權會更加清晰，競爭主體會進一步多元化。這將為資源和能源的高效率利用提供最強大的壓力和動力。在與資源和環境關系最密切的領域，現在產權模糊，濫采濫挖現象仍然嚴重存在。《決定》要求“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”，這一問題有望緩解。

其次，政府的相關作為更加有限，意味著政府在相關領域的作為有望更加有效。政府越位、缺位和不到位是繼承自舊的命令經濟體制的最重要的遺產，在政府無所不包、無所不及的干預下，最重要的事情沒有管好，而不該管的事情又做了很多，不僅沒有緩解社會經濟矛盾，反而成為社會不公和腐敗泛濫的溫床。《決定》將政府的范圍做了相當明確的限定，旨在使其在政府擅長的事情范圍內做得更好。隨著這一原則的貫徹，有利于遏制地產泡沫的地產稅制可能推出，區域之間的財政轉移支付制度將更加規范化。單就與可持續發展直接相關的環境和生態領域而言，目前項目審批節能環評要求常常服從于地方GDP動力，環境監管薄弱，甚至與污染企業同流合污，對嚴重的環境生態損害缺乏實質性的懲罰。但這一局面在近年將發生變化。三中全會《決定》承諾，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”，這意味著與環境、生態破壞相關的懲罰機制將會更為嚴厲、更具剛性，與減少碳排放和能源利用相關的稅種可能會出臺，稅率也可能進一步提高，當然也有一些胡蘿卜政策（如“環境治理與生態修復制度”）出臺，但對可持續發展而言，更加需要引起重視的還是大棒政策將會進一步強化。

第三，建設法律中國意味著有關可持續發展的立法、司法和執法情況將會積極地變化。《決定》重申了推進法治國家建設的目標，并強調“確保依法獨立公正行使審判權、檢察權”，這意味著執法和司法的獨立性將有所提高，法律條文需要更加嚴肅地對待。關于立法，《環境法》和《大氣污染防治法》需要進一步修訂，環境損害的法律責任將進一步強化。

總之，《決定》是未來幾年改革的總體規劃和路線圖。它所規劃的任務不會一下子實施，但基本方向已經確立。在未來幾年，中國經濟的制度架構和治理模式會發生巨大變革，可持續發展也將在這場變革中獲得新的動力。

在此過程中，個人、企業、傳媒和社會組織既要擔當負責任的公民，更需要積極地參與制度變革和發展方式的轉變。大家可以針對專門領域的專門問題，如食品安全、垃圾處理、空氣污染等等，進行跟蹤研究、報道或評估。對于政府是否依照《決定》的精神和法律的精神認真進行貫徹落實，也應積極地進行評議。如果大家都作為企業或個體公民積極參與了這個過程，中國的制度大變革和發展模式調整就會進行得更快、更為順利。我們期待著一個更好的未來。

（摘自《經濟觀察報》）