淺談交通運輸管理體制的改革——以江蘇某縣級市為例

張 健

（如皋市交通投資發展有限公司 ，江蘇如皋 226500）

0 前言

建國后，特別是改革開放以來，全國的交通運輸業都在快速發展，某縣級市的發展迅速，綜合性交通運輸體系已初步成型，將限制當地經濟發展的產業建設成基本滿足當地發展需要的產業，交通運輸業在其社會經濟發展中體現著更加重要的作用。但前進的道路總是曲折的，交通運輸業發展壯大的同時不可避免地積累了很多問題，進行科學合理的改革就顯得必不可少。交通運輸業與人們的日常生活、社會經濟密切相關，不合理的改革會使人們日常生活受到干擾、社會經濟的發展遇到阻礙，因此，必須結合當地的交通運輸業發展情況，提出切實可行的改革方案。

1 某縣級市交通運輸管理體制的現狀

某縣級市交通運輸管理體制主要遵循我國現階段的傳統模式，即采用條與塊結合起來的管理模式；一方面，由各層次主管部門分別管理鐵路、公路、水路、航空、管道等五種運輸方式，另一方面，中央和地方政府的分工又存在模棱兩可的情況。圖1顯示了我國現階段交通運輸管理體制結構。

圖1 我國現階段交通運輸管理體制結構圖

某縣級市，東臨黃海，南依長江，緊靠港口城市南通，北倚廣袤的江海平原，地理優勢明顯，交通優勢突出。隨著國民經濟的持續快速發展，鐵路、公路、航空、管道、港口等需求日益增大，各行政管理部門紛紛推行體制改革，以求滿足經濟發展需要，但改革的方式和力度的不同使目前的市場化進程參差不齊。近年來，綜合性的發展進程日益迫切，推行統一的交通運輸管理體制已經成為業內人士的共識。本文認為縣級市應以國家的改革體制為主導，結合江蘇省的管理體制，借鑒國外的先進方法，根據自身獨特的地理環境，統籌分析自身存在的問題并提出適于本地區的措施。

2 某縣級市交通運輸管理體制存在的問題及進行改革的重要性

2.1 某縣級市交通運輸管理體制存在的問題

新世紀以來，我國的工業化發展進度、城市化的推進速度都明顯提高，縣級市也不例外，這些都要求人們必須提供可靠的交通運輸來滿足其需要。交通運輸業面臨著逐漸增多的新的挑戰和機遇。某縣級市交通運輸管理體制中存在如下問題。

2.1.1 市場自身的問題

在現有的計劃經濟體制下，很多部門的物資和經營模式都由上級管理部門統一調控，其交通運輸管理部門主要采用單一的運輸方式，所以限制了交通運輸業的綜合性發展。同時，由于歷史遺留問題，其市場主體比較單一，交通運輸市場生產規模比較低，市場秩序不協調、比較紊亂。

2.1.2 管理及政策的問題

現行的交通運輸管理體制在原則上由上級交通管理部門進行直接管理，但涉及安全性的問題則由公安部門進行管理。由此引伸出一系列問題，例如對于同一事物出現了交叉管理的現象，致使重復性的問題不斷出現，降低了交通運輸效率、增加了運輸者的成本等。同時由于現行的交通運輸法律法規不很健全，城鄉交通與經濟發展不協調等原因，迫切需要對交通運輸管理體制進行科學的改革。

2.1.3 分離式管理模式的問題

對交通運輸業采用分離式管理，各部門對體制調整、機構建設等缺乏深入的了解，導致部門間分隔嚴重、缺少協調，已不能滿足新形勢的發展要求。各交通管理部門各自規劃與運營，未形成良好有效的配合，不利于高效的綜合性交通運輸體系的形成。同時，交通與非交通管理的分離也比較嚴重。城市交通運輸的管理主要由城建部門負責，不納入交通管理的領域。在城市化進程顯著增加的今天，城市交通與城鄉交通間的過渡問題需要快速解決，必須對其進行有效的統一管理，促進綜合性交通管理體系的形成。

2.1.4 交通運輸業自身的問題

交通運輸必須協調發展，在規劃時必須從交通運輸的全局性出發，促進鐵路、公路、水路和航空的協調配合，提高運輸效率。同時，交通運輸業必須以安全、經濟、效率及穩定的方式為社會提供運輸和服務，重視交通運輸與社會人口的關系，處理好交通運輸與國家經濟之間的關系。

2.1.5 基礎設施及外部監督的問題

交通運輸業沒有統一的管理部門，因此，各運輸部門間競爭激烈，不能滿足統一的建設需求，造成資源與人力的極大浪費。再者，交通運輸業的投資與監督管理由政府主管部門統一調配，缺乏獨立的監管體系，容易造成盲目競爭。同時，中央和地方政府在交通管理上分工、職能不明確，難以保證交通運輸管理規劃過程的公平，導致機構繁多臃腫與人力資源的浪費。

2.2 某縣級市進行交通運輸管理體制改革的重要性

體制能體現國家的基本制度，具有高度的靈活性、穩定性和多樣性，體制改革就是要理性科學地對相應的管理體制進行調控。社會生產關系要適應社會生產力的發展要求，某縣級市進行交通運輸管理體制改革就是要把不適應生產力發展要求的管理體制進行調整，以期達到市場要求。通過體制改革可以調整政府與市場關系，充分發揮某縣級市當地市場的導向作用，根據市場需求合理優化資源，修改甚至清理不適應市場發展要求的法規等。同時，還能優化中央和地方在交通運輸管理方面的職權，明確各部門的管理關系，既確保整體上的宏觀調控又能調動地方在交通運輸業的部署能力。最后，能實現政事分離，并能進一步開放交通運輸市場，建立完善的交通運輸管理體系。

某縣級市交通運輸管理部門應結合國家經濟體制改革的部署，調整傳統的管理模式，合理規劃競爭，促進交通運輸業發展，實現地區科學持續發展。

3 某縣級市進行交通運輸管理體制改革的措施

3.1 發展適合當地的交通運輸方式

中國是人口大國，幅員遼闊，但資源分布極不均勻，因此，從宏觀上說，應以鐵路運輸作為主導，其余運輸方式作為輔助的方式。某縣級市的地理優勢特別明顯，尤其要依據各運輸方式的技術特征、外部資源條件，形成自己的一套運輸體系，發展多種運輸方式共存的局面。施行科學、合理的綜合性交通運輸樞紐可以合理統籌調配，發揮交通運輸整體性能。

3.2 以可持續發展作為交通運輸發展策略

交通運輸業的發展為當地經濟的持續增長、人民生活水平的不斷提高提供了有效的支持，但當地人口的增長、資源的消耗又反過來影響經濟的增長和人們的生活質量。因此必須在各種交通運輸方式中樹立針對性的、徹底的環保管理方法，將經濟、生態與人相結合，實現以人為本，持續可協調發展。由于現有的交通運輸管理體制的缺陷，使資源、環境面臨著巨大的威脅，民眾的交通權未得到充分考慮，因此必須合理優化交通運輸管理體制，樹立新型供給機制，以科技成果實現高性能、低成本、低污染的運輸方式。交通運輸管理體制改革要以可持續的理念指導交通運輸業，以再利用、資源化為原則，將其建設成資源節約型和環境友好型的產業。

3.3 加快各種交通運輸方式的基礎設施建設

應根據縣級市當地的經濟條件、環境條件，對各種交通運輸設施制定定量的指標。如，在公路方面，要將城鄉間有效地結合，覆蓋絕大多數區域，但不能盲目擴張，發展通暢運輸，形成通達的公路運輸網絡。在鐵路方面，應注重其在交通運輸領域的骨干力量，著眼于干線，形成與當地地理環境和集中運量相協調的骨干框架。在水路方面，應利用濱臨沿海港口的優勢，加強與國際大航運中心的聯系，提升影響力。在航運方面，利用獨特的地理優勢，加強基礎設施建設，形成一個便捷快速的運輸網。

3.4 運用高新科技實現創新帶動發展

創新是一個民族的發展動力，應利用高新科技帶動產業創新，招商引資，為發展提供動力。擺脫現有的交通運輸方式，通過創新實現新突破，使整個交通運輸業更快更穩地發展。將運輸基礎設施和科技相結合，使交通運輸過程更快捷安全，實現高效率運輸。利用現代網絡技術的優效性，將交通運輸基礎設施、裝備等調動起來，形成性能優越的系統網絡。以現代信息網絡作為支撐，利用高新技術打造綜合性的運輸體系，實現統籌規劃、分層建設。

3.5 轉變政府職能，為交通運輸管理機制改革提供環境

要將政、事分離，健全交通運輸業的管理機構，轉變政府職能，使政府工作法制化，完善市場經濟法律體系，促進公平競爭，進而推動改革。交通運輸管理機制具有自主協調的功能，能根據需要自動、自發地調配資源。要充分利用各交通運輸方式的優越性，和諧均衡發展，建立綜合性的交通運輸管理體制，將對現代交通運輸業的發展提供有力保障。

3.6 優化交通運輸結構

要努力實現統籌規劃，將交通運輸基礎設施進行合理規劃，充分利用各種交通運輸方式的優點，統籌全局、把握四方，使各種運輸方式間能進行有效的銜接，發揮整體優勢，使整個運輸體系高效率地運轉，節約資源與優化空間。優化交通運輸的結構，使其有效地利用國土資源，滿足集約化的發展需要，實現現代化交通運輸。其次，還要將交通運輸管理進行職能優化，將各交通運輸方式采用統一的管理部門進行管理，協調分配。

4 結語

現代社會，整個江蘇省的運輸業都達到了一個特殊的前進時期，一個地區運輸管理體制的好壞將直接作用于該區域的經濟和民生，甚至會對國家的宏觀發展產生影響。對此，要針對不同地區的不同情形，借鑒先進的管理體制，結合區域特點，進行深入詳盡的改革，將交通運輸業發展成系統的、社會性的綜合性體系，使運輸行業自成體系，提高整個運輸過程的效率，為區域發展提供力量源泉。

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