創(chuàng)新應(yīng)用“五個抓手”有效破解“兩法銜接”工作難題

李磊

“兩法銜接”是新課題，檢察機關(guān)如何在“兩法銜接”的職能定位中發(fā)揮作用更是難題。近年來，河南省項城市檢察院積極適應(yīng)新時期檢察工作的發(fā)展需求，不斷研究探索檢察職能對接社會管理創(chuàng)新工作的新方法、新途徑，開創(chuàng)性應(yīng)用“五個抓手”，有效破解了難題，實現(xiàn)了檢察機關(guān)在“兩法銜接”機制中的法律監(jiān)督職能，建立了行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機制，加強了對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的專項監(jiān)督工作，走出了一條深入推進社會管理創(chuàng)新工作的新路子。

一、以完善制度為抓手，通過完善制度規(guī)范行政執(zhí)法行為

我們結(jié)合不同行政執(zhí)法部門的工作特點，分部門區(qū)別制定了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的具體規(guī)定》，對案件移送范圍、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、移送時間以及移送職責(zé)等進行了明確和統(tǒng)一，進一步規(guī)范了信息備案和案件移交程序；建立聯(lián)席會議制度。通過定期組織召開聯(lián)席會議，互通行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)情況，研究解決銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的措施；建立信息通報制度，通過簡報、會議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式實現(xiàn)信息共享，推動了“兩法銜接”工作的深入開展。

二、以信息平臺為抓手，通過電子網(wǎng)絡(luò)整合案件資源

我們積極協(xié)調(diào)各執(zhí)法行政部門，購置了電腦、掃描儀、行政執(zhí)法儀等電子設(shè)備，配齊了硬件設(shè)施。成立了由主管副檢察長牽頭，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干和信息管理人員組成的軟件論證團隊，對軟件公司研發(fā)的信息平臺軟件進行了安全論證、風(fēng)險評估、流程編排，指導(dǎo)軟件公司改進了“兩法銜接”軟件功能，使其更加緊扣辦案流程，更加便于檢察監(jiān)督，更加注重安全效率。開通了“兩法銜接”工作專題網(wǎng)站，完成了2010年以來的行政處罰案件信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)上錄入工作，構(gòu)建起一個方便快捷、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成了“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機制，為“兩法銜接”工作中自動篩選刑事犯罪案件線索創(chuàng)造了獨特優(yōu)勢。自信息平臺開通以來，已通過信息平臺發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件線索32件，經(jīng)核實，有26件達到立案標(biāo)準(zhǔn)，已建議行政執(zhí)法部門向公安機關(guān)進行移交，公安機關(guān)已立案19件，其余7件正在辦理立案手續(xù)。

三、以聯(lián)合執(zhí)法為抓手，通過司法打擊促進“兩法”共贏

我們先后與行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法12次，增強了打擊力度，提高了案件質(zhì)量和移交數(shù)量，打破了過去稅務(wù)、商務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門連續(xù)5年未移送一起案件的困局，有力的打擊了制假、售假、假冒商標(biāo)等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，增強了行政執(zhí)法部門的處罰剛性，豐富了檢察機關(guān)立案監(jiān)督的線索資源，進一步提升了檢察機關(guān)的執(zhí)法形象。

四、以立案監(jiān)督為抓手，通過提前介入重大案件糾正和指導(dǎo)行政執(zhí)法行為

如近日勞動部門在移交一起企業(yè)惡意欠薪案件中，就是否達到立案標(biāo)準(zhǔn)的問題，與公安機關(guān)產(chǎn)生了分歧意見，勞動部門向我們提出了立案監(jiān)督申請，偵查監(jiān)督部門通過立案監(jiān)督調(diào)查程序全面了解案情后，結(jié)合外省判例、溝通審判機關(guān)意見、緊扣條文要件向公安機關(guān)發(fā)出了立案建議，此罪名在該市尚屬首次立案，使40多名農(nóng)民工看到了希望，及時化解了一起因惡意欠薪引發(fā)的群眾性集體上訪案件，受到黨委政府和群眾的一致好評。

五、查辦案件為抓手，通過監(jiān)督立案發(fā)現(xiàn)并查處行政執(zhí)法部門在辦案過程中的違規(guī)違法行為

一方面，加大同行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)作，解決工作中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面對行政不作為、亂作為以及涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪的，及時立案查處。截至目前，我們通過“兩法銜接”信息平臺，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索3件，已立案查處2件3人。通過對案件的查處，提高了有關(guān)部門對“兩法銜接”工作重要性的認(rèn)識，促進了行政執(zhí)法人員公平公正執(zhí)法，推動了此項工作的順利開展。

“兩法銜接”工作開展以來，行政執(zhí)法案件質(zhì)量明顯提高，公平公正執(zhí)法理念明顯增強，執(zhí)法程序進一步規(guī)范，過去在行政執(zhí)法過程中普遍存在的“案發(fā)多查處少、罰款多移交少、徇情多監(jiān)督少”的現(xiàn)象得到了根本改善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的雙贏。