停滯發(fā)展不能解決環(huán)境可持續(xù)問(wèn)題

侯永志

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。本文根據(jù)作者在“中法經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量研討會(huì)”上的發(fā)言整理）

張玉雷 攝

當(dāng)前，全球環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到越來(lái)越多人的關(guān)注，但是停滯發(fā)展不是解決環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的辦法。

中央編譯出版社多年前出版的《發(fā)展的幻象》一書(shū)中有一篇文章《原初豐裕社會(huì)》，提到每個(gè)人的工作量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而與日俱增，閑暇時(shí)間與日俱減；與這種狀況相比，狩獵者和采集者的社會(huì)無(wú)疑是原初的豐裕社會(huì)，停滯發(fā)展不僅能解決工作量與日俱增等問(wèn)題，而且也能解決環(huán)境資源問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，幾千年來(lái)，不少思想家都有以不發(fā)展來(lái)解決諸種問(wèn)題的想法。中國(guó)古代著名思想家老子有這樣幾句話(huà)：“絕圣棄智，民利百倍；絕仁棄義，民復(fù)孝慈；絕巧棄利，盜賊無(wú)有。”按照我的粗淺理解，老子的意思是停滯發(fā)展，回到蒙昧狀態(tài)，問(wèn)題就解決了。

另外，還有一種由發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)學(xué)家和環(huán)保人士提出的反發(fā)展主義思想，這種思想的形成就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。反發(fā)展主義推崇的是不丹這樣的倡導(dǎo)追求“國(guó)民幸福指數(shù)”的國(guó)家。然而，隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)和外部誘惑的進(jìn)入，不丹也面臨著很多現(xiàn)代國(guó)家都出現(xiàn)的問(wèn)題。比如：隨著越來(lái)越多的人離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城，失業(yè)人數(shù)增加已經(jīng)到了無(wú)法忽視的地步；不丹的外部債務(wù)也已飆升至接近該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0%。不丹的有識(shí)之士已認(rèn)識(shí)到，不丹也要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決失業(yè)等問(wèn)題。這說(shuō)明，發(fā)展進(jìn)程是不可阻擋的，企圖停滯發(fā)展來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題是不可能的。

同樣，發(fā)展也不會(huì)自動(dòng)解決資源環(huán)境問(wèn)題。著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)理論認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量的退化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(人均收入水平)呈現(xiàn)倒U型曲線(xiàn)關(guān)系，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，環(huán)境污染會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。但是，是否存在拐點(diǎn)尚有爭(zhēng)議。很多發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、日本已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和全球而言，拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)，并沒(méi)有一個(gè)確切的時(shí)間。如果等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，污染會(huì)超過(guò)生態(tài)承載力，損失和代價(jià)無(wú)法彌補(bǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家拐點(diǎn)的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然帶來(lái)的結(jié)果，還是污染轉(zhuǎn)移帶來(lái)的結(jié)果，一直飽受爭(zhēng)議。

總之，要在發(fā)展主義和反發(fā)展主義之間找到一種平衡。發(fā)展主義是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的社會(huì)進(jìn)步理論，它把圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)神圣化，導(dǎo)致一系列始料未及的問(wèn)題。反思發(fā)展主義是必要的，但也不能走上反發(fā)展主義的道路。從根本上說(shuō)，當(dāng)前發(fā)展主義的困境是價(jià)值困境，要走出困境，必須進(jìn)行價(jià)值觀(guān)層次上的反思。新的發(fā)展觀(guān)要體現(xiàn)四點(diǎn)：第一，為實(shí)現(xiàn)人們的真正幸福而發(fā)展；第二，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義而發(fā)展；第三，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧而發(fā)展；第四，為實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的共同進(jìn)步而發(fā)展。

解決環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題需要加強(qiáng)全球合作。從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家拐點(diǎn)的到來(lái)一定程度上是以發(fā)展中國(guó)家污染的加重為代價(jià)的。根據(jù)OECD的研究，OECD國(guó)家基于消費(fèi)測(cè)算的二氧化碳排放量比基于生產(chǎn)測(cè)算的二氧化碳排放量高15%，有7個(gè)國(guó)家（如比利時(shí)、意大利、挪威等）這一差距甚至高達(dá)40%。這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)帶來(lái)的許多污染成本轉(zhuǎn)嫁到了發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面支持發(fā)展中國(guó)家并有所作為。

技術(shù)進(jìn)步是解決全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的根本依賴(lài)。如果沒(méi)有技術(shù)的進(jìn)步，全球環(huán)境問(wèn)題可能更加嚴(yán)峻。中國(guó)過(guò)去30多年單位GDP能耗年均下降4%，除了管理效率、結(jié)構(gòu)調(diào)整等要素外，技術(shù)無(wú)疑是最重要的貢獻(xiàn)者。在當(dāng)今世界，不是沒(méi)有減排技術(shù)，而是成本太高，需要搭建全球性的減排創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，降低減排的技術(shù)成本。而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)幫助，而不是搞技術(shù)封鎖。

全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際上經(jīng)歷了兩次大的分工深化：第一次蒸汽機(jī)時(shí)代，國(guó)際分工體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間；第二次信息化時(shí)代，國(guó)際分工體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)品內(nèi)部和價(jià)值鏈上。從微笑曲線(xiàn)和污染代價(jià)曲線(xiàn)的對(duì)比可見(jiàn)看出，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了較多的污染成本，但獲利較少。從國(guó)際分工的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)給發(fā)展中國(guó)家以更多的支持。

重視提高城市化質(zhì)量。解決資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要有更寬廣的視野。環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)純粹的自然過(guò)程，更主要的是一個(gè)社會(huì)過(guò)程。而城市是各種社會(huì)過(guò)程集中之地，必須重視城市發(fā)展在解決環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題中的地位和作用。首先，城市是人口聚集的主要載體。目前，全球有超過(guò)一半的人口住在城市。從全球范圍來(lái)看，2014年超過(guò)54%的人居住在城市，1950年，世界上30%的人居住在城市，預(yù)計(jì)到2050年將有60%的人居住在城市。1978-2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%升至53.7%。到2020年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。其次，城市是生產(chǎn)活動(dòng)的聚集地，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在城市。假設(shè)第一和第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在城市，2013年，中國(guó)城市聚集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)90%。這表明，從空間上來(lái)看，城市是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最重要的地方。

科學(xué)規(guī)劃是優(yōu)化城市發(fā)展模式必不可少的前提。雖然城市發(fā)展規(guī)律現(xiàn)在還不能得到完全的認(rèn)知，但辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，城市的發(fā)展規(guī)律是可尋的。城市的健康發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但如果沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和政府的正確作為，市場(chǎng)很難在城市發(fā)展中起到正確的決定性作用。

1月24日召開(kāi)的“中法經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量研討會(huì)”，是對(duì)今年9月中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理馬凱與法國(guó)財(cái)政和公共賬目部部長(zhǎng)薩班在第二次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話(huà)后所發(fā)表《聯(lián)合聲明》的落實(shí)。 張玉雷 攝