走中國特色新型農業現代化道路

◎賀軍偉

作者系農業部產業政策與法規司副司長

2014年中央一號文件明確提出，要努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。這是新形勢下推進農業現代化的總體部署，我們應充分認識中國特色新型農業現代化面臨的形勢，深刻把握內涵實質，加快推進現代農業建設。

中國特色新型農業現代化面臨的形勢

當前，推進農業現代化面臨的內外部環境正在發生深刻變化，主要體現在以下幾個方面。

1.實現“四化同步”發展，要求加快農業現代化步伐。改革開放以來，我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，工農城鄉關系發生深刻變化，但工農城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出，農業現代化發展滯后，成為現代化建設中最薄弱的環節和短板。目前，農業勞均GDP僅相當于第二產業的1/5、第三產業的1/4，農業勞動生產率低、比較效益低，一二三產業發展不平衡，不僅影響農業農村經濟社會發展，還會削弱工業化、信息化、城鎮化進一步發展的基礎。實現全面建成小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村；實現現代化建設大業，最艱巨、最繁重的任務在農業。新階段，需要更加關注“四化”相輔相成的關系，利用工業化、信息化和城鎮化給農業現代化帶來的重大機遇，依靠工業化來改變農業生產方式，提升農業生產效率；依靠信息化來加大科技支撐，增強市場競爭力；依靠城鎮化來吸納轉移人口，擴大農業生產經營規模，促進現代農業實現跨越式發展，為“四化”同步打下堅實基礎。

2.確保糧食等重要農產品有效供給，要求全面提升農業現代化發展水平。隨著人口增加、城鎮化水平提高和消費水平提升，我國農產品需求將持續增加。據測算，到2020年我國糧食需求將達到1.4萬億斤，而且質量要求進一步提高，保證糧食安全和農產品有效供給的壓力會進一步加大。但從總體上看，我國糧食安全的基礎仍不穩固，一方面是農業的基礎薄弱、物質裝備水平不高、科技創新和技術推廣能力不強、勞動力素質較低，這些問題越來越成為現代農業發展的瓶頸制約；另一方面，農業的粗放式發展又伴隨著耕地和淡水資源緊張、投入品過度消耗、環境污染加劇等問題，發展質量不高、發展不可持續的問題不斷凸顯。要解決好地少水缺的資源環境約束，滿足人民群眾吃得好吃得安全的利益訴求，把飯碗牢牢端在自己手上，就必須加快轉變農業發展方式，在注重糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展，探索走出一條新型農業現代化道路。

3.融入全球農業一體化，要求增強我國農業的核心競爭力。當前，全球農業產業分工深入發展、農產品貿易規模持續擴大，給我國農業帶來了機遇和挑戰。一方面，出口優勢農產品提高了農業生產經營效益，適度進口農產品彌補了國內農業資源要素的不足；另一方面，國內需求的快速增長和生產成本的持續上升，使農產品進口規模增加、品種增多，農業產業面臨的競爭壓力越來越大。近年來我國農產品進口不斷增長，2013年，農產品進口額達到1180億美元，逆差509億美元，我國農產品外貿依存度已經超過20%。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農業的戰略定位，更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業，不斷提升我國農業的核心競爭力。

4.經濟社會結構深刻變化，要求創新農業農村發展的體制機制。當前，我國正處于工業化、城鎮化加快推進的重要時期，城鄉結構、產業結構、就業結構、社會階層結構和社會組織形態加快調整，農業現代化進程不可避免地受到經濟社會結構變化的深刻影響。目前，我國農民工總量已經達到2.63億人，其中外出農民工超過1.6億，如何應對日本等國家出現過的農業副業化、農村空心化、農民老齡化等問題，已經成為我國發展現代農業面臨的現實挑戰。與此同時，我國農業生產仍然受到高度細碎化的小農經營模式制約，難以適應日趨激烈的市場競爭，難以抵御日趨復雜的市場風險，必須在堅持家庭經營基礎性地位的同時，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，發展多種形式規模經營，提高農業生產經營組織化程度，為現代農業建設提供制度保障。

中國特色新型農業現代化的支撐體系

推進農業現代化是一個龐大的系統工程，需要內部機制創新和外部環境改善，著力構建和強化支撐體系，加快農業轉型升級。

1.新型農業經營體系。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是我國農業現代化的重要組織保障。一是堅持和完善農村基本經營制度。做好農村土地確權登記頒證工作，探索土地承包關系“長久不變”的實現形式，進一步明確農民土地財產權能。尊重和保障農戶生產經營主體地位，積極穩妥引導土地承包經營權有序流轉，促進發展多種形式的適度規模經營。二是積極發展新型農業經營主體。積極發展家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型經營主體，培育壯大新型農業生產經營組織。三是加快構建新型社會化服務體系。充分發揮農業公共服務機構作用，加快構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的新型社會化服務體系。

2.現代農業產業體系。適應農業內涵和外延不斷拓展趨勢，加快構建現代農業產業體系。一是夯實第一產業發展基礎。根據農業資源稟賦，積極培育具有比較優勢的種養業。二是大力發展農產品加工和農機制造業。推進農產品精深加工轉化，積極發展食品、醫藥等產業，以及加工裝備、農機裝備制造業等。三是加快發展農業服務業。著力發展生產環節服務業和流通環節服務業，拉長產業鏈條，培育產業集群，提升農業產業價值和競爭力。

3.現代農業物質裝備體系。物質裝備體系是現代農業最重要的硬件支撐。一是大力推進機械化生產。加快推進農業機械化進程，突破丘陵山區和設施農業區等特殊地區的農業機械化瓶頸。二是跨越式發展農業信息化。充分利用互聯網等現代信息技術裝備農業，實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領域和環節的信息化，使現代農業朝著信息農業、精準農業方向發展。三是加快用物聯網技術改造傳統農業。實現標準化生產、智能化作業、精細化管理，真正向高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產方式轉變。

4.現代農業制度保障體系。這是建設現代農業的軟件支撐系統。一是現代農業政策支持體系。著力健全完善投入、補貼和價格三大核心支持政策，不斷強化農業政策支持力度。二是現代農業法律保障體系。推動強農惠農富農政策制度化、法律化，盡快制定《農業投入法》。加強農業產業安全保護立法，完善農產品質量安全立法。三是現代農業金融保險支持體系。創新金融支農政策，重點發展面向規模化、集約化現代農業新型經營主體的金融產品和服務。提高農業保險風險保障水平，增強現代農業抗風險能力。

推進中國特色新型農業現代化的政策措施

著眼我國農業現代化的目標任務，適應資源稟賦條件和經濟社會發展階段，針對制約我國現代農業發展的關鍵問題，應著力完善以下政策措施。

1.加強農業基礎設施建設。切實加強耕地保護，加快高標準農田建設。啟動農田污染治理工程，開展農田面源污染和重金屬污染治理。加強農田水利設施建設。南方丘陵山區重點搞好山坪塘堰清淤改造和末級渠系建設，平原糧食主產區重點抓好小型泵站等提灌抗旱設施建設，西北干旱半干旱地區重點建設節水灌溉設施。改善相關公共基礎設施。加快農村電網改造、鄉村道路建設，改善農村生產生活條件。

2.加快農業科技進步。實施高產種業科技攻關工程。加大投入力度，圍繞提高農產品產量開展科技攻關，努力培育出更多類似超級稻這種突破性的高產品種。實施糧食增產模式攻關工程。以機械化為載體，深入推進農機農藝融合。對薄弱環節和技術瓶頸開展科技攻關，集成組裝區域性、標準化高產高效技術模式。實施促進農業可持續發展技術研發工程。著力開展先進適用技術研發，推廣節地、節水、節藥、節能和節勞技術，降低生產成本，提高資源利用效率。

3.加大對農業支持保護力度。完善農業補貼政策體系。完善種糧直補、農資綜合補貼政策制度，與農戶承包地面積掛鉤，并建立穩定增長機制，調動普通農戶種糧積極性。設立糧食規模經營補貼，與實際種糧面積掛鉤，重點向種糧的專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，調動規模經營主體種糧積極性。構建價格支持體系。完善重點糧食品種最低收購價政策，合理確定并不斷提高最低收購價，保持糧價合理水平。探索建立重要農產品目標價格和差價補貼制度，保障農民務農種糧收益。加大產糧大縣獎補力度，調動主產區抓糧積極性。

4.大力培育新型經營主體。完善新型經營主體扶持政策。針對家庭農場等新型經營主體發展的不同階段，確定扶持政策重點。發展初期幫助解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉、設施用地等問題，成長成熟階段幫助解決質量安全、品牌建設等問題。對工商資本進入農業要加強監管，堅決禁止非農化，對非糧化行為也要加以引導。加快培養新型職業農民。確立新型職業農民標準，并制定相應的扶持政策，使農業成為“進入有要求、經營有效益、收入有保障、職業有尊嚴”的行業。建立高素質人才回流農村機制。支持大中專院校畢業生、返鄉創業人員投身現代農業建設。

5.深化農業農村體制改革。堅持市場化改革方向，重點實現以下突破。健全完善農村土地制度。加強土地物權保護，探索建立農村土地承包權、經營權分離機制，完善繼承、轉讓和退出機制。允許農村集體建設用地入市流轉。完善征地補償機制，合理確定補償標準。健全農業社會化服務體系。深化基層農業公共服務機構改革，支持發展各類為農服務組織，鼓勵開展多種形式的農業生產服務，加快構建多元社會化服務體系。深化農村金融改革。推進農村金融組織創新，發展村鎮銀行等新型農村金融機構，支持發展農村資金互助組織。創新農村抵押擔保機制，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權等抵押貸款試點。完善政策性農業保險制度，擴大保險覆蓋范圍，建立巨災風險分散機制。