以設計為龍頭控制工程造價

(江蘇新海發電有限公司，江蘇 連云港 222023)

0 引 言

隨著我國經濟體制改革的深入發展，特別是《建筑法》、《招標投標法》和《合同法》的頒布實施以及在基本建設領域中項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、項目監理制和資本金制的全面推行，使我國工程建設管理模式和投資管理體制正朝著市場化、法制化、規范化的方向不斷演進[1-4]。在這種形勢下，我國電力行業投資管理體制和市場運行方式也將隨著市場規則的變化而發生深刻的變化，“廠網分開”已經實施，“競價上網”則勢在必行，各電力項目投資運營主體必將按照項目法人負責制的要求對項目決策、立項、建設、運行管理、還本付息及資產的保值增值等方面全面負責，從而以實現企業利潤最大化為價值取向。而在市場經濟條件下價格競爭是市場競爭的本質特征，是市場競爭主體為占有市場必然采取的重要手段之一，通過對燃煤電廠電價成本構成的分析可知，燃料費和折舊費占電價成本的70%以上，這兩個成本項最突出地反映了電廠運行成本和建設成本對電價的影響作用。因此，控制工程造價和提高系統運行效率是降低電價成本，提高企業市場競爭力的最有效途徑，是項目業主開展以市場為基礎、以價格為導向、以經濟效益為中心的投資經營活動的必然要求[5-8]。

控制工程造價是一項系統工程，應以“四全”控制方法為基本原則和指導思想，即“全過程、全壽命、全要素、全員參與”的造價控制方法。所謂全過程的造價控制是以減少一次性投資為目的的，要求從規劃、設計、采購、施工、調試等各個建設環節對工程造價和費用支出進行管理和控制；所謂全壽命的造價控制是以實現項目全壽命周期費用最小化為目的的，利用動態分析的方法對一次性投資和機組運行費用進行綜合分析，達到業主在整個項目壽命周期內費用支出最少；所謂全要素的造價控制是對質量、進度、安全和費用進行的綜合控制，對于最終會引起費用支出的各種因素進行有效控制，使風險費用最小化；所謂全員參與就是無論設計、費用控制、采購、施工管理、進度管理、質量管理、安全管理人員都要求樹立費用控制人人有責、全員參與的意識，從大處著眼，從小處著手，人人在工作中樹立成本意識，營造全員關心成本、關心造價的局面才能最有效地減小成本、控制費用。

1 控制工程造價應研究的主要內容

在工程建設的各個環節中，設計是龍頭，要控制工程造價必須從設計抓起。據資料顯示，影響項目建設費用最大的階段是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目建設費用的可能性約為75%至95%；在司令圖設計階段，影響項目建設費用的可能性約為35%至75%；在施工圖設計階段，影響項目建設費用的可能性則為5%至35%。顯而易見，控制工程造價的關鍵在于施工前的設計階段，這一階段決定了項目費用控制的先天優劣。優化的總平面布置、系統工藝方案、建筑結構形式是控制造價的基礎，在火力發電項目中，建筑工程費和安裝工程費占工程靜態投資的約35%，設備購置費約占45%強，這三項費用決定著工程建設成本的高低，是需要控制的關鍵因素。而工程實施階段，則由于建設費用主要發生在這一階段中，盡管節約建設費用的空間很小，但是如果管理和控制不力，造成費用浪費的可能性卻很大。

基于上述認識，并根據上節闡述的控制工程造價指導思想和基本原則，我們本著“經濟適用、系統合理、安全可靠、高效環保”的綜合目標。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，降低能源消耗、滿足環保要求，力求使全廠熱效率、供電煤耗、廠用電率、水耗、污染物排放、各類環保設施的選型、電廠定員、發電成本等各項技術經濟指標不低于國內同類機組平均水平。全力參與設計院的設計方案選擇，對于各工藝系統的重大方案堅持進行技術經濟比較，力求方案具有較好的技術先進性和經濟合理性。

通過優化總平面布置、工藝系統布置和建筑結構形式等措施降低一次性投資費用；通過工藝方案優化和設備選型綜合分析初期投資和運行費用等因素達到系統效率高，整個壽命周期費用最小化；大力推行要求精細化設計，從源頭控制工程量；合理控制建設標準；提高功效，縮短設計工期，為保證項目按時或提前投產創造條件。

2 控制工程造價的措施

2.1 以合理降低一次性投資為目的的設計方案優化

在設計院做方案的過程中，我們結合老成多年的運行經驗，根據工藝專業優化的卸儲運煤系統、主廠房、配電裝置、循環水設施四大模塊進行了初步優化組合和篩選，最終提出了多個廠區總平面布置方案，經過綜合分析比較，我們選擇了總平面方案新建設施占地節約13.14 hm2，新征地減少2.39 hm2，投資節省52 521.45萬的方案為第一方案，為優化廠區規劃，節省項目投資，提供了科學合理的建設方案，并為加快后續設計、快速展開施工作業面提供了良好的條件。

我廠采用上海電氣集團的塔式爐，針對塔式爐占地面積小、單柱荷載高的特點，就鍋爐基礎地基處理采用天然地基和樁基兩種方案的可行性、經濟性分別進行論述，并進行經濟技術比較，得出了塔式爐基礎地基處理方案，推薦采用Φ1000人工挖孔、擴孔灌注樁，并進行樁端后注漿處理的方案，目前效果很好。

2.2 以實現全壽命費用最小化為目標的工藝方案比選

建設項目全壽命周期管理理論，是對全壽命周期成本進行評價以作出決策和控制的理論與方法，也是目前和未來國際建設業市場較為流行的一種以提高建設項目投資效益，兼顧建設者和運營者的利益為目標的決策與控制方法。建設項目全壽命周期就是建設項目從構思到拆除的全壽命過程，主要可以分為項目決策階段、項目建造階段(包括設計和施工階段) 、項目使用和維護階段、項目拆除階段。建設項目全壽命周期成本是基于全社會的角度，在建設項目的壽命周期內生產者、消費者以及公眾所發生的一切費用。

全壽命周期工程造價管理是指一種貫穿工程項目全生命周期，包括工程項目前期、建設期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價最小化的方法，全生命周期造價管理是一種可審計跟蹤的工程成本管理系統。它既可以被看作工程項目投資決策的一種分析工具，或一種用來選擇決策備選方案的數學方法，也可作為計算工程項目整個壽命期的所有成本(直接、間接、社會和環境成本等)確定設計方案的一種技術方法。依據定義，我們可以看出，全壽命周期工程造價管理做為一種先進的管理方法有著其自己鮮明的特點：首先，它研究的是工程項目整個壽命周期階段，以建設項目整個壽命周期總造價的最小化為目標。管理的范圍囊括了決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段；其次，全壽命周期工程造價管理有壽命周期成本分析和管理兩大核心內容，壽命周期成本分析的主要作用是為管理的各個階段提供決策依據，是方案選擇的主要工具。壽命周期成本管理就是在整個階段對壽命周期成本動態的嚴格加以控制以達到壽命周期成本最小化的目標。

通過 機組熱經濟性指標優化、 冷端優化、煤場型式、容量、設備選擇、取水方案比選、四大管道設計優化、除渣方案選擇、 全廠空壓機集中布置、 水處理系統優化、廠用電接線方案和電壓選擇、給水泵選型。

2.3 加強設計核算，推行精細化設計

為了適應電力市場的新變化，滿足業主對發電項目“高質量、高速度、低造價”的要求，我院適時地啟動并推行了精細化設計方法。我院開展精細化設計活動的目標是多創精品，增加優質工程的數量，提高用戶的滿意度；優化設計方案，控制工程造價，增收節支，提高業主的投資回報率；通過開展精細化設計活動全面提升我院勘察設計的競爭力。

針對本項目，我院開展精細化設計活動的主要工作內容包括計劃與措施的擬定、設計方案優化與評審、技術創新要求、強化設計計算與審核、設備選型控制、工程造價控制、全廠技術經濟指標控制、設計軟件的使用、創新服務要求、客戶信息反饋與總結等方面。

在精細化設計中特別強調設計人員應嚴格執行有關設計規程規范，對建筑工程中的地基處理、基礎工程、框架結構、樓地面等和安裝工程中的高低壓管道、保溫油漆、鋼結構等影響投資較大的主體工程量要加強計算與校核工作，以滿足工藝要求為前提留有適當的安全系數。要杜絕浪費現象。技經人員應正確掌握工程量計算規則和定額取定原則，在計算中正確計取各項費用和調整系數，力圖真實地反映各專業設計方案優化的經濟成果，強調技術與經濟一體的觀念。

在精細化設計中，設備購置費也是投資控制的重點之一。設計人員在選擇設備生產能力和控制方式時要堅持性能和價格并重的原則，不可偏廢，不適當的容量裕度和備用都將造成費用的浪費。

[1] 蘇義坤，范秀麗.基于DEA的建設項目集成管理信息系統運行效率評價[J].森林工程，2012，28(3)：69-73.

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[3] 唐連玨.工程造價的確定與控制[M].北京：中國建材工業出版社，2001：35-36.

[4] 章 慧.略論工程設計與工程造價管理及控制[J].科技創新導報,2008：16.19．

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[7] 王洪禧,李一波,趙洪亮.控制工程造價的有效方法[J] 經濟視角,2002(8)：41-42.

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