某飼草公司使用無產品批準文號飼料添加劑被處罰案

冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

某飼草公司使用無產品批準文號飼料添加劑被處罰案

冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

1 案件概述

2014年3月10日，民和縣飼料監督管理部門在質量安全檢查飼料抽樣時，發現該公司庫房中有兩種飼料添加劑：一種是瓶裝的液體添加劑（共2箱，48瓶），一種是袋裝的固體添加劑（共5袋，250 kg）。在進一步的問詢過程中，公司負責人介紹了公司與福建籍技術員合作研發新飼草產品的過程（主要是把這兩種添加劑按比例添加到青貯飼料中，以大幅度提高青貯飼料的粗蛋白含量），并聲稱已經過羊育肥試驗，平均日增重0.3 kg。執法人員隨即啟動了簡易程序，進行了現場取證。鑒于該公司涉嫌使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量檢驗合格證“三無”添加劑，3月15日，縣飼料監督部門經審核同意后立案。

2 案情調查及事實認定

3月16日，執法人員對該公司庫存的涉嫌無產品批準文號添加劑予以封存。據公司負責人陳某介紹，為了增加青貯飼料的營養價值、提高產品知名度，他們與福建籍技術員合作，在青貯飼料中添加了不知名的添加劑，后送至省飼料監察所作營養分析，青貯飼料的粗蛋白質含量達到18%以上，對羊的育肥試驗效果明顯。福建籍技術員魏某說，他從某科研部門購進了這兩種添加劑，二者都沒有產品使用說明和批準文號，至于產品名字叫什么都不知道，產品質量檢驗單過幾天才由發貨單位寄過來。

執法人員對添加劑的使用量和進貨量進行了核實，與實際的庫存量相符。隨即對現場進行了拍照取證，制作了詢問筆錄。對已添加了添加劑的10 t青貯飼料進行了封存。

3 案件處理

飼料、飼料添加劑生產企業及經營者應當建立健全質量安全制度，對其生產、經營的飼料及飼料添加劑的質量安全負責。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條：飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等。第二十九條：禁止經營、使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。禁止經營、使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料。

據此，縣飼料監督管理部門認定，該公司違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》，鑒于沒有營業收入、產品處于育肥試驗階段，故此責令在沒有取得權威部門產品質量鑒定前不得銷售青貯混合飼料；所有添加劑全部予以封存處理。

公司負責人對處理決定沒有提出異議，當場表示服從。本案終結。

4 思考與分析

1）本案表明，飼草料加工企業法制意識淡薄，對《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑品種目錄》一無所知，需要飼料監管部門在加強監管的同時還要加強對飼料從業企業和人員的培訓。

2）飼草加工企業在本案中既不屬于添加劑生產企業，也沒有經營行為發生，又不是養殖戶，無法界定其應負的法律責任。只能勉強以《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第二款：使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5 000元以下罰款。本案只封存了“三無”添加劑和有添加劑的青貯飼料，沒有處以罰款，既有法律層面的窘境，也有人情考慮的嫌疑。

2014-04-24

冶兆平，男，1970年生，大專，畜牧（草原）師。