基層防疫隊伍狀況堪憂
——十堰市基層公益性動物防疫人員隊伍建設調研報告

后家根程抱林戢正萍

1.湖北省十堰市動物疫病預防控制中心，湖北十堰 442000；2.湖北省十堰市畜牧獸醫局，湖北十堰 442000

基層防疫隊伍狀況堪憂
——十堰市基層公益性動物防疫人員隊伍建設調研報告

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1.湖北省十堰市動物疫病預防控制中心，湖北十堰 442000；2.湖北省十堰市畜牧獸醫局，湖北十堰 442000

針對基層公益性動物防疫人員（即村級防疫員）隊伍建設情況，結合群眾路線教育實踐活動，2014年3月10日至12日，十堰市市委人才中心與市畜牧獸醫局抽調專人，組成聯合調研組赴丹江口、鄖縣、鄖西縣、房縣進行了現場調研，另外以電話詢問、下發表格等形式對竹山、竹溪、張灣、茅箭等縣（區）進行了調查，現將有關情況報告如下。

1 基本情況

1.1 工作職責和聘用狀況

村級防疫員的主要任務是春秋兩季動物集中免疫（每季豬2次3病種、牛1次1病種、羊2次2病種、禽2次2病種）及季防月補，同時承擔著產地檢疫，畜禽品種改良，良種畜禽繁育，畜牧獸醫新技術的推廣，動物疫情普查、調查、監測、疫情報告，畜禽養殖場（戶）監督管理，免疫檔案的建立，動物發病治療等工作，是控制重大動物疫情發生和動物產品質量安全的源頭，守衛著老百姓舌尖上的安全。

村級防疫員大多數是原鄉鎮畜牧獸醫站集體獸醫（事業性質，自收自支，當時向農戶收防疫費），2005年農村綜合改革時鄉鎮農業技術推廣站、畜牧獸醫站及農機服務站三站合一，由事業單位改為民辦非企業組織，獸醫站被推向市場，強制免疫經費由政府買單，基層動物防疫工作改為“以錢養事”，原獸醫站工作人員成為社會人，春秋兩季防疫時集中由鄉鎮防疫機構（系縣畜牧獸醫局派駐）聘請回來。

1.2 人員配備及結構情況

據統計，2013年底，全市129個鄉鎮、1 912個行政村、69.36萬農戶，畜禽飼養量為生豬415.6萬頭、牛51.08萬頭、羊207萬只、禽5 458萬羽，共配村級防疫員993名。從全市統計情況看，993名村級防疫員，年齡在35歲以下的有96人，在36～49歲的有320人，在50～55歲的有122人，在55歲以上的有455人；?？?6人，中專（高中）415人，初中及以下522人；中級122人，初級299人，無職稱572人。

1.3 勞務報酬及社會保險情況

從全市統計情況看，2013年村級防疫員的勞務報酬（含社會保險個人部分）總額為880.94萬元，人均為8 872元。2013年縣級政府把社會保險費納入預算并統一辦理的有443人，個人自費辦理的有330人，沒有辦理的有220人。

1.4 參加培訓情況

多年來，畜牧獸醫部門十分重視基層動物防疫人員特別是村級防疫員素質的提高，通過與華中農業大學、十堰市應用科技學校聯合辦班，請疫苗廠家技術人員巡回講座，推薦參加各級陽光工程培訓，以及部門平時以會代訓、現場指導等多種形式培訓基層動物防疫人員。但由于村級防疫員待遇低、學歷職稱與報酬不掛鉤，他們主觀上不會主動提高素質、更新知識，也不會自費參加有關業務培訓和會議，所以對村級防疫員的培訓任務主要靠縣級落實，而縣級畜牧獸醫部門經費預算大多不足，無法進行全面專業的培訓。

1.5 業務能力情況

由于村級防疫員隊伍主要來源于集體獸醫，多數是“父傳子”頂職的，學歷低，再加上長期得不到知識更新，所以業務水平一般。從2011年我們對全市1 241名村級防疫員近幾年的業務能力調查與考試考核情況看，一般（59分以下）的占15.9%、合格（60～69分）的占49.1%、良好（70分以上）的僅占35.0%，村級防疫員實際業務能力不高。

2 存在的主要問題

2005年農村綜合配套改革后，原集體獸醫失去了事業單位人員身份，但他們絕大部分已經轉為非農戶口，既無土地，又無其他收入。一部分年輕獸醫迫于生計外出打工，大多數人由于年齡偏大、無其他技能、受家庭拖累等原因，只能受聘做防疫員。目前基層動物防疫隊伍受體制、思想認識、社會地位、政治待遇、工作環境等諸多因素的影響，存在著一些突出問題。

2.1 身份尷尬，地位低下

2005年前，鄉鎮畜牧獸醫站是自收自支性質的事業單位，其主要是集體獸醫，有人事工資檔案，有職工身份，可以申報職稱，絕大部分已經轉為非農戶口，享受與“七站八所”職工相同的政治待遇。可改革后，單位性質定為“民辦非企業”，職工都被推向市場，成了社會人，只能通過合同方式獲得勞務報酬。由于他們不能像村干部、大學生村官及“三支一扶”人員一樣參加國家公務員、事業單位工作人員等相關選拔考試，不能晉升檔案工資和職稱，但又承擔著農村公益服務職能，被人戲稱為“二昏頭”、“四不象”。極其尷尬的身份致使他們怨氣大，感覺社會地位低下，工作榮譽感和積極性嚴重喪失。

應用型本科院校的目標為培養綜合能力強、專業技能高的優秀科技類人才，但是，目前，電子商務課程還存在著問題。

2.2 報酬太低，差距較大

從全市統計情況看，村級防疫員2013年的勞務報酬（含社會保險個人部分）人均為8 872元，勉強超過省畜牧獸醫局8 a前要求的8 000元水平，與2012年市政府（十政發[2012]34號）要求的20 000元相差甚遠。各縣市區之間差距較大，很多地方還是8 a前的預算水平，如最低的鄖西縣150人僅4 000元，社會保險還要個人自費；有的地方如竹溪縣、張灣區采取“減人不減錢”的辦法，隨著防疫員總數的減少，人均勞務報酬就有所增加；最高的房縣人均18 467元，是鄖西縣的4.6倍。此外，村級防疫員報酬與農業技術推廣和農機推廣公益性崗位人員相比差距大，據調查，2013年鄉鎮農業、農機公益性服務人員年均勞務報酬分別為2.7萬和2.8萬元，社會保險全部納入財政預算；而且相比之下，他們的工作量、工作責任、工作風險要比村級防疫員小得多。

2.3 社會保險不全，老無所依

從全市統計情況看，2013年縣級政府把社會保險費納入預算并統一辦理的占44.6%，個人自費辦理的占33.2%，沒有辦理的占22.2%。各地之間也不平衡，房縣、竹溪縣、張灣區都統一辦理了三險（養老、醫療、工傷）及意外傷害險，鄖縣只統一辦理了養老保險，鄖西縣為25人統一辦理了三險、自費辦理養老保險167人，丹江口市自費辦理所有社會保險，竹山縣、茅箭區、武當山特區幾乎沒有辦理任何保險。另外，還有60歲以上的原集體獸醫259人（鄖西縣163人、竹山縣85人、竹溪縣11人）因沒有辦理養老保險，靠民政低?；騿挝话l放的最低生活費維持生活。

2.4 工作量大，條件艱苦

從全市統計情況看，村級防疫員人均負責1.93個村、698家農戶、6 784頭畜、54 964羽禽的防疫任務，每年要負責6個病種（以前4個），春秋兩季需到農戶家6次以上，累計防疫時間在90～120 d，每日往返里程40 km左右；季防月補及其他工作每年需60 d，全年工作日為150～180 d。有40%的防疫員沒有摩托車，全憑步行，起早貪黑，每天工作時間一般在10 h左右，工作量較大，工作條件極為艱苦。

2.5 學歷低下，知識老化

全市993名村級防疫員，從學歷看，?？频恼?.6%、中專（高中）的占41.8%、初中及以下的占52.6%；從職稱看，中級的占12.3%、初級的占30.1%、無職稱的占57.6%。隨著畜禽養殖標準化、規模化的發展，動物防疫工作要求進一步科學化、信息化，對村級防疫員的綜合素質要求也更高，因此省、市、縣畜牧主管部門近年來通過多種形式開展了一些業務培訓，但由于學歷職稱與報酬不掛鉤，村級防疫員主觀上不會主動提高素質、更新知識，導致目前知識嚴重老化，業務水平一般。

2.6 年齡老化，后繼無人

3 對策與建議

3.1 明確身份，政治上落實待遇

明確基層公益性服務機構為事業性質，基層公益性服務崗位人員為事業人員身份，同等享受參加招考、申報職稱、工資晉升等相關待遇，基層公益性服務工作經歷計算工齡。

3.2 提高報酬，經濟上有所保障

通過政府增加財政預算、部門減少防疫員數量、個人提高技術水平等多種途徑，提高村級防疫員的勞動報酬。根據新的工作職責和工作量，考慮物價上漲因素，村級防疫員的年勞動報酬人均核定在2萬元以上（不含社會保險單位部分）為宜；每名防疫員的工作量以2～3個行政村、800～1 000家農戶為宜（核定全縣人員總數，減人不減經費）。這方面房縣的做法值得借鑒。

3.3 辦理社會保險，生活上無后顧之憂

村級防疫員的社會保險必須以縣（市、區）為單位統一辦理，單位部分納入縣級財政預算，個人部分由考核單位代繳代扣。目前問題最大的是養老保險和意外傷害商業保險，必須強制推行；醫療保險靈活掌握，凡就近參加新農合或居民醫保的可繼續繳納，不強求參加職工醫保；其他險種視地方財力和單位實際，逐步推進。

3.4 政府重視，機制上能留住人才

從調查情況看，地方政府重視是提高報酬、增加預算的前提，只要財政預算到位、勞務報酬恰當、有保險無后顧之憂，再加上允許他們參加機關事業單位的有關選拔招考，他們就會不斷學習、提高技術，老獸醫大批退休需補充新鮮血液時，許多本地的涉農大中專畢業生就會回歸，這支隊伍就會不斷優化。

3.5 加強培訓，技術上適應需要

在提高整體勞務報酬的同時，要對村級防疫員隊伍素質提出要求。業務部門要定期組織培訓，所有人必須熟悉動物防疫法律法規、動物防疫基本知識、疫苗保管使用技術。村級防疫員個人要加強自學，并定期組織業務考試，除離退休年齡不滿5 a的老同志外，達不到一定要求的，不予聘用。年齡在45歲以下的，必須參加本專業中專以上學歷教育，提高業務理論知識和綜合素質。

3.6 強化考核，工作上提高質量

制定《村級防疫員管理考核辦法》，明確聘用條件和程序，以行政村版土面積、農戶數量、飼養量多少，合理核定每個村的工作量和勞務報酬，提倡一名防疫員2～3個村，鼓勵一人多村。采取農戶簽字、村委會簽字蓋章、鄉鎮站檢查、縣局抽查、抗體檢測等多種方式，考核他們的防疫密度和質量。簽訂《動物防疫責任書》，明確職責任務、考核標準、獎懲依據。嚴格以考核結果兌現勞務報酬。

3.7 部門配合，模式上探討多元化

縣級畜牧獸醫部門要主動參謀，積極探索，尋求動物防疫模式的多元化。所有規模場（養殖小區），凡是有條件建立養殖檔案的，都要按《湖北省動物防疫條例》要求，配備執業獸醫或鄉村獸醫，實行自主防疫；大中型規模養殖場要積極培養自己的動物防疫技術人員，并取得執業資格；小型養殖場可由動物疫病防控部門派駐執業獸醫或鄉村獸醫。探索動物防疫整體或部分承包給第三方，如專業合作社負責幾個村；多途徑培養動物防疫人員，如村干部、養殖大戶，他們有自己的主業，春秋集中防疫時，他們可負責一個村，按工作量兌現報酬，不存在年勞務報酬和辦理保險。

2014-04-11

*通訊作者

后家根，男，1968年生，碩士，畜牧師。