政府購買服務(wù)撫動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)奶酪

◎王雙林

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100053）

政府購買服務(wù)撫動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)奶酪

◎王雙林

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100053）

政府購買服務(wù)( Government procurement of services)——中共十八屆三中全會確定的300余項改革舉措之一，是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的一項緊迫任務(wù)。是變革社會管理、創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會組織活力的必然選擇，也是實現(xiàn)政府、社會、市場三者各司其職、相輔相成、高效運轉(zhuǎn)的重要途徑。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這部綱領(lǐng)性文獻中，就政府購買服務(wù)在全面深化改革中的定位與取向、推進政府購買服務(wù)這項改革的時間表與路線圖、落實政府購買服務(wù)工作的方法與策略等，作了高屋建瓴、統(tǒng)籌全局的部署和安排。主要內(nèi)容分布在：第四部分?加快轉(zhuǎn)變政府職能‰之第15條?全面正確履行政府職能‰，第十三部分?創(chuàng)新社會治理機制‰之第48條?激發(fā)社會組織活力‰。十八屆三中全會之前，2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕96號印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確指出:?政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。‰?承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。‰

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)(Property trading industry)——從事國民經(jīng)濟中詳細劃分的帶有產(chǎn)權(quán)交易屬性的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系。是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)合理、有效地配置產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種所有制經(jīng)濟權(quán)益和各種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟規(guī)律，以正確、科學(xué)地組織社會化大生產(chǎn)為目的，由相同或相關(guān)市場主體依法興辦的一類社會事業(yè)，具體體現(xiàn)為以產(chǎn)權(quán)交易所為樞紐和主導(dǎo)的、多種中介組織參與的經(jīng)營業(yè)態(tài)。而產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)也是根據(jù)建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，在產(chǎn)權(quán)及相關(guān)生產(chǎn)要素生成、流轉(zhuǎn)、運營的過程中，自然形成的從事綜合配套服務(wù)，包括開展政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易、產(chǎn)權(quán)鑒證、資金結(jié)算交割、股權(quán)登記等中介業(yè)務(wù)活動的法人職業(yè)人群體。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)作為當(dāng)代中國新興社會力量的分支，是基于市場經(jīng)濟規(guī)律、社會自組織法則和政府職能行為彼此互動、共同作用、協(xié)調(diào)支配的產(chǎn)物。

在政府購買服務(wù)的語境下，政府與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)各自具有特定的市場角色：前者，是購買主體，相當(dāng)于買方、受讓方；后者，是承接主體，可視同賣方、轉(zhuǎn)讓方。買與賣、轉(zhuǎn)讓與受讓的規(guī)則、機制、設(shè)施、條件的創(chuàng)設(shè)和完善等，顯然屬于政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的范疇，并成為黨中央、國務(wù)院大力推動的建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的現(xiàn)實任務(wù)。目前，公共資源交易平臺整合的范圍，包括4個領(lǐng)域：工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購平臺。（注1）以政府購買服務(wù)的定性而將某些資源、資產(chǎn)投放到公共資源交易平臺進行市場化配置，這對于政府來說，意味著轉(zhuǎn)變自身職能，減少行政干預(yù)，引入競爭機制，將事務(wù)性管理服務(wù)委托給社會，放權(quán)于市場。而產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)，以承接政府購買服務(wù)的名義敘作事務(wù)性管理服務(wù)，意味著依托政務(wù)服務(wù)平臺，加入公共資源交易平臺，改革完善產(chǎn)權(quán)交易市場化平臺，開展公共服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)的各類專門業(yè)務(wù)（在下文中，這些類別或?qū)用娴臉I(yè)務(wù)將被比喻為?奶酪‰）。

本文觀照全面深化改革的歷史新起點，走筆產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)承接政府購買服務(wù)這個現(xiàn)實課題，謹簡要記敘幾個事由，不作結(jié)論。因為，在訴諸結(jié)論的見聞、見識、見解方面，本文的受眾必然更多元、更雄辯、更高明、更到位。尊重讀者，求教于讀者，為成就產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)振興之夢而廣納鼓與呼的知音，這，即是本文的初衷。

【事由之一】2013年12月中旬，協(xié)會向民政部申報了?產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)人員資格認證工作服務(wù)項目‰。該項目屬于《2014年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》（民函〔2013〕340號）和《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號）所覆蓋的、為具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會組織提供資助的社會工作服務(wù)項目。中央財政2014年項目預(yù)算總資金為2億元左右。（注2）在該社會服務(wù)項目資助范圍的?專業(yè)社工服務(wù)‰類中，包括了?資源協(xié)調(diào)‰、?社會功能修復(fù)‰、?促進個人與環(huán)境適應(yīng)‰等專業(yè)服務(wù)子項目，能夠與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)者相對應(yīng)。其中，?資源協(xié)調(diào)‰涉及公共資源交易業(yè)務(wù)、實物資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，?社會功能修復(fù)‰涉及訴訟資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，?促進個人與環(huán)境適應(yīng)‰涉及民營企業(yè)、私營經(jīng)濟組織、個體業(yè)者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和融資業(yè)務(wù)。協(xié)會成立近3年來，向民政部、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門，陸續(xù)報請過8個承接政府購買服務(wù)項目，入選3個，待批2個。協(xié)會高度重視，責(zé)成專門人員、組織專業(yè)力量，進行政府購買服務(wù)項目申報前的可行性調(diào)研論證工作; 申請的項目批復(fù)后，采取秘書處、專業(yè)委員會、外聘專家組相結(jié)合的組織方式進行實施。屬于中央財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投資的基本建設(shè)工程項目，接手后嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、工期進度等管理規(guī)定，保證了項目達標(biāo)驗收質(zhì)量。其中，產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)計工作規(guī)范化研究課題項目，已于2012年完成，基于這個研究課題的成果，形成了《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計工作實施辦法》并于當(dāng)年開始施行。會員機構(gòu)實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目于2013年11月中旬通過初驗，預(yù)計2014年3月收官。協(xié)會向工業(yè)和信息化部申報的2013年電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點項目，已在當(dāng)年10月的入選名單中公布。協(xié)會報國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委的?四統(tǒng)一‰信息集成服務(wù)平臺建設(shè)項目正在走評審程序。

【事由之二】2013年8月21日起到11月17日止，協(xié)會秘書處和市場創(chuàng)新委員會共同組織了業(yè)務(wù)創(chuàng)新典型案例征集與評選活動。34家會員單位提交了65個案例，覆蓋了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)近5年（2008—2013）來的14類交易業(yè)務(wù)（服務(wù)）。其中產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易17例，融資服務(wù)業(yè)務(wù)12例，實物資產(chǎn)交易9例，公共資源交易4例，涉訴資產(chǎn)交易5例，綜合配套服務(wù)類4例。其余的案例分別屬于科技產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境能源權(quán)益交易、林權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、土地使用權(quán)交易、大宗物資采購及高端商品交易，各有12例。另據(jù)統(tǒng)計，上述前5類交易業(yè)務(wù)2011年的交易量依次為：產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易2847億元；企業(yè)融資類交易2388億元;公共資源交易621億元；實物資產(chǎn)交易414億元；涉訴資產(chǎn)交易46億元。同類交易業(yè)務(wù)規(guī)模與典型案例個數(shù)成正比，帶有政府委托服務(wù)屬性的公共資源交易業(yè)務(wù)、涉訴資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、綜合配套服務(wù)類業(yè)務(wù)，交易規(guī)模與典型案例個數(shù)相對居中。后者，如北京產(chǎn)權(quán)交易所的《推行全要素綜合服務(wù) 打造一站式服務(wù)平臺》、黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的《建設(shè)全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場》，對其綜合服務(wù)工作的業(yè)務(wù)量如何評價、如何統(tǒng)計，協(xié)會尚需研究具體辦法。

【事由之三】經(jīng)中國人民銀行與北京市人民政府協(xié)商并同意，由中國銀行間市場交易商協(xié)會和中債資信評估有限責(zé)任公司增資入股北京金融資產(chǎn)交易所。2013年12月 2日，中國銀行間市場交易商協(xié)會第二屆理事會第四次會議在北京召開，審議批準(zhǔn)了上述銀行間市場交易商行業(yè)的兩個組織機構(gòu)入資持股北京金融資產(chǎn)交易所的有關(guān)事宜，并授權(quán)該協(xié)會秘書處代表協(xié)會行使出資人權(quán)利，履行出資人職責(zé)，落實增資入股北京金融資產(chǎn)交易所的相關(guān)工作。其中，中國銀行間市場交易商協(xié)會與北京產(chǎn)權(quán)交易所為并列第一大股東，北京金融資產(chǎn)交易所熊焰董事長兼總裁受聘擔(dān)任中國銀行間市場交易商協(xié)會副秘書長。據(jù)悉，就上述情況有來自財經(jīng)媒體人士的分析指出：此前，北京金融資產(chǎn)交易所作為北京產(chǎn)權(quán)交易所有限公司的控股子公司，已經(jīng)于2013年8月加入中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，成為該協(xié)會的專業(yè)會員。時隔不到4個月，北京金融資產(chǎn)交易所重組公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，跨步行業(yè)領(lǐng)域，身負雙重自律，行走在中國銀行間市場交易商協(xié)會和中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會的兩面旗幟之下。這個社會現(xiàn)象表明，金融行業(yè)與類金融行業(yè)之間的滲透、博弈、互動、融合，正在表面風(fēng)平浪靜的市場經(jīng)濟汪洋大海深處悄然發(fā)力。接下來，伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)推進和社會經(jīng)濟組織多元化的大趨勢，此類行業(yè)動態(tài)性故事將大概率地發(fā)生。（注4）

【事由之四】1998—1999年，《誰動了我的奶酪？》熱銷美國，發(fā)行2000萬冊。作者斯賓塞·約翰遜（Spencer Johnson）是位醫(yī)學(xué)博士兼演講家，他在書中所虛構(gòu)的文學(xué)形象?奶酪‰，以及?嗅嗅‰ 、?匆匆‰、?哼哼‰、? 唧唧‰，曾領(lǐng)數(shù)年風(fēng)騷，引發(fā)的?讀后感‰、?啟示錄‰、?勵志篇‰等，至今猶然擁躉在主流網(wǎng)絡(luò)媒體頁面上。《誰動了我的奶酪？》旨在啟迪智慧；?奶酪‰作為比喻，代表著人們?nèi)魏巫钕氲玫降臇|西。它可能是一項事業(yè)、一批業(yè)務(wù)、一份工作，也可能是一種利益、權(quán)益、收益，還可能是某些環(huán)境、處境、心境，等等。誰動了我的奶酪？寓言故事在其情節(jié)演繹中委婉巧妙地回復(fù)了這個問題：

1、變化總是在發(fā)生：他們只是不斷地拿走你的奶酪。

2、預(yù)見變化：隨時做好奶酪被拿走的準(zhǔn)備。

3、追蹤變化：經(jīng)常聞一聞你的奶酪，以便知道它們什么時候開始變質(zhì)。

4、盡快適應(yīng)變化：越早放棄舊的奶酪，你就會越早享用到新的奶酪。

5、改變：隨著奶酪的變化而變化，并享受變化。

10年前，在中國，關(guān)于奶酪變動、變化的寓意，撫動了人們適逢世紀更替、綢繆繼往開來的激情和想象力。當(dāng)時，在中共十五大精神的號召和指引下，社會各界已經(jīng)形成共識：?把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀,就是要抓住機遇而不可喪失機遇,開拓進取而不可因循守舊,圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,經(jīng)濟體制改革要有新的突破,政治體制改革要繼續(xù)深入,精神文明建設(shè)要切實加強,各個方面相互配合,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。‰（注5）今天，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)政府購買服務(wù)的新論斷、新決策、新舉措，不難聯(lián)想到：政府購買服務(wù)該不該、有沒有、能不能撫動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)奶酪？政府購買服務(wù)在多大范圍、多少領(lǐng)域、多深程度撫動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)奶酪？

如果奶酪寓意產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，那么，公共資源交易業(yè)務(wù)、涉訴資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、公益性企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，事實上曾經(jīng)、已經(jīng)、正在被撫動。

如果奶酪寓意產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)領(lǐng)域，那么，從事股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)、涉及這些交易業(yè)務(wù)的法人、企業(yè)、經(jīng)濟組織等，作為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)領(lǐng)域的外延，就可以、也應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)分享或共享奶酪。

如果奶酪寓意產(chǎn)權(quán)市場體系，那么，這個市場體系不宜被靜態(tài)地、孤立地、一廂情愿地視同于?產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場‰，而應(yīng)當(dāng)被強調(diào)、被認同、被培育為合理配置產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的?統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系‰（注6）的有機組成部分；產(chǎn)權(quán)市場體系是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與其它相關(guān)行業(yè)分工協(xié)同、各司其職、包容互補、有序競爭、利益共享的市場化公共服務(wù)平臺。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)是發(fā)起、構(gòu)建、支撐這個市場化公共服務(wù)平臺的骨干社會力量和重要方面軍。

如果奶酪寓意中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，那么，協(xié)會商會類社會組織是政府購買服務(wù)的主要承接主體之一；屬于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)領(lǐng)域的事務(wù)性管理服務(wù)項目，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會自成立以來已經(jīng)接手若干個。今后，隨著政府、社會、市場三者關(guān)系調(diào)整改革的全面持續(xù)推進，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會將會有更多的敘作事務(wù)性管理服務(wù)項目的機會。同時，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會在政府購買服務(wù)方面引領(lǐng)行業(yè)自律的角色、實力、作用等將愈發(fā)凸顯。

如果奶酪寓意中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會會員，那么，協(xié)會會員中，迄今不少于2/3的機構(gòu)會員，被授以?省（市）級人民政府（法院）指定從事交易‰ 業(yè)務(wù)的資格；無論是循于法規(guī)還是從于常規(guī)，都必然、或已經(jīng)、或即將成為政務(wù)服務(wù)平臺的有機組成部分，或者是公共資源交易平臺的有機組成部分。

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長）

注 釋

（注1）詳見《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號），《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）

（注2）詳見中國社會組織網(wǎng)

（注3）消息源自中國銀行間市場交易商協(xié)會網(wǎng)站

（注4）引自江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》（注5）原文見中共十六大報告