堅持以習主席重大戰略思想為統領在新的起點上推進國防動員建設科學發展

中共浙江省委書記、省國防動員委員會第一主任 夏寶龍

堅持以習主席重大戰略思想為統領在新的起點上推進國防動員建設科學發展

中共浙江省委書記、省國防動員委員會第一主任 夏寶龍

黨的十八大以來，習近平總書記就加強國防和軍隊建設問題發表了一系列重要講話，提出了一系列重大戰略思想、重大理論觀點、重大決策部署，深刻闡明了國防和軍隊建設帶根本性、方向性、全局性的重大問題，這是新形勢下加強國防動員建設的科學指南和基本遵循。軍地各級要深入學習領悟習近平總書記系列重要講話精神，深刻把握其科學內涵和精髓要義，切實把思想和行動統一到習近平總書記的決策指示上來，把意志和力量凝聚到國防動員建設領域上來，以思想觀念的引領、科學理論的指導，開啟國防動員建設新的征程。

一、站在戰略全局的高度，著力提高加強新形勢下國防動員建設的思想認識

能戰方能止戰，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這是戰爭與和平的辯證法。歷史和現實昭示我們，沒有一個鞏固的國防、沒有一支強大的軍隊，就沒有一個國家、一個民族的真正崛起。國防動員建設不僅是國家主權安全之基石，也是國家發展利益之堅強后盾。大力加強新形勢下國防動員建設，對于維護國家安全和發展利益、鞏固黨的執政地位，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，具有重大意義。

第一，從國家安全發展形勢看，國防動員建設必須大力加強、決不松弛。習近平總書記指出，新形勢下我國國家安全和社會穩定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們要清醒地看到，雖然世界總體和平穩定的基本態勢沒有變，但天下并不太平，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所抬頭，地區沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義、網絡安全形勢異常嚴峻。我國所處的安全環境日趨復雜，面臨的現實威脅呈上升趨勢，維護國家安全穩定任務更加艱巨：個別西方大國加快推進亞太“再平衡”戰略，不斷調整鞏固在亞太地區的軍事存在，加強對我戰略遏制圍堵；相關國家不斷在海上挑起事端，加大對我島嶼主權和海洋權益的侵蝕力度，尤其是釣魚島爭端處于高危臨界點；周邊熱點問題競相爆發，我經略周邊難度加大；我國面臨的反滲透、反分裂、反顛覆斗爭尖銳復雜，境內外“三股勢力”不斷加緊滲透和破壞，變本加厲制造暴力恐怖事件，嚴重危害社會和諧穩定；“臺獨”分裂勢力仍然存在，兩岸關系走向具有不確定性。各級要深刻把握習近平總書記對國家安全形勢的戰略判斷，進一步增強政權意識、憂患意識、危機意識、使命意識，以明天就要打仗的高度負責精神，一手抓經濟建設、一手抓國防動員，真正做到腦中有任務、眼中有敵人、肩上有責任，絕不能有絲毫的放松和懈怠。

第二，從能打仗打勝仗要求看，國防動員建設必須加速推進、整體提升。能打仗打勝仗是習近平總書記治軍強軍思想的核心內容，是國防和軍隊建設一切工作的根本出發點和落腳點。文無第一，武無第二；戰場打不贏，一切等于零。國防動員工作作為連接國防與經濟、軍隊與社會、國防潛力與戰爭實力的橋梁和紐帶，一方面必須以強軍目標為統領，為打贏未來信息化條件下局部戰爭奠定堅實的基礎、提供強大的支撐；另一方面，要抓住軍民融合發展的機遇，通過為國防動員提供支撐帶動經濟轉型升級，為經濟轉型升級開辟新的路徑和空間。各級必須牢固樹立打仗思想，堅持用戰斗力標準衡量和檢驗國防動員建設，推動國防動員建設各項工作往前趕、往前抓，確保黨中央、中央軍委和習近平總書記一聲令下，能夠召之即來、來之能戰、戰之必勝。

二、抓住能打勝仗的關鍵問題，著力提高新形勢下國防動員建設的質量和效益

加強新形勢下國防動員建設，要著眼隨時應對戰事和海上維權需要，緊緊抓住大事難事，重點突破、帶動全盤，不斷提高核心軍事能力，絕不能因為我們的疏忽懈怠導致全局上的被動。

一要把握制勝機理，更新發展理念。習近平總書記強調指出，要深入研究現代戰爭特點規律和制勝機理，抓住制約戰斗力建設的重（難）點問題，以重點突破帶動整體推進。國防動員建設能否適應未來戰爭需要，關鍵在于理念能否轉變，在于能否切實以現代戰爭制勝機理牽引各項建設。要強化信息技術支撐。針對大數據、物聯網、互聯網高速發展的實際，采取融合、嵌入、鏈接、集成等方法，充分運用社會信息技術和人才的優勢，夯實信息動員基礎。依托軍地信息資源，構建國防動員信息網絡，實現人員、信息、技術、裝備、物資等動員要素“一張網”，著力提高決策指揮、快速精準動員等能力。要構建新型動員體系。著眼保障聯合作戰需要，加快一體化聯合動員體系建設，將保障對象與供給力量、動員主體與動員對象、動員單元與作戰單元有機聯系起來，實現動員效益的最優化，推進動員形態由工業化時代向信息化時代轉變。要培育全民國防意識。著力構建大國防教育體系，扎實推動國防教育進學校、進機關、進企業、進千家萬戶，突出黨政領導、青年學生、企業法人等重點，讓居安思危的憂患意識、尚武擁軍的國防意識根植于民眾之中。

二要推進深度融合，實現互促雙贏。黨的十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發展”作為深化國防和軍隊改革的重要內容，為進一步推進國防建設和經濟建設協調發展提供了重要機遇。要健全體制機制。打破軍民界限，建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享的新機制，完善情況通報、定期會商、合署辦公、項目聯審等日常工作規范，發揮集中力量辦大事的政治優勢，舉全國之力，推進軍民深度融合取得實質性突破。要堅持項目牽引。緊跟改革發展大勢，依托重大建設項目，促進提升動員力和發展生產力同步躍升，使國防建設從經濟社會發展中獲得深厚的物質支撐，使經濟建設從國防建設中獲得更加有力的安全保障。要形成軍地合力。省軍區要發揮牽頭協調作用，駐地部隊要主動配合，根據軍事斗爭準備需要，提出軍民深度融合需求，進入地方政府發展規劃。地方各級黨委、政府和有關部門要搞好目標分解，統籌經濟社會與軍民融合發展，加強對項目落實情況的監督和考核評價，研究制定政策扶持和利益補償制度，激發軍民融合發展的活力和動力。

三要強化勝戰能力，做好應對準備。堅持以大規模作戰和海上維權斗爭任務為牽引，全面加強國防動員能力建設，做好隨時應對最復雜、最困難局面的兜底準備，突出抓好“四種能力”建設。指揮控制能力是核心。本著“權威、精干、高效”的原則，建立健全國防動員指揮機構，落實戰時指揮機構預編，做到定崗定人定位，切實構建起黨委為統攬、政府為主體、國動委辦事機構為骨干的戰時動員指揮體系。修訂完善各類方案計劃，定期組織國防動員實戰化演練，檢驗平戰轉換、組織指揮、支援保障等能力。海上動員能力是關鍵。切實把做好應對海上維權斗爭準備作為當前最現實、最重要、最緊迫的政治任務。軍地各級有關部門要齊抓共管、形成合力，不動聲色、到點到位，高標準抓好海上動員能力建設，確保一旦有事能夠有效應對、處置自如。綜合保障能力是基礎。加緊推進預設戰場建設，加強主要港口碼頭、進出通道、民用機場戰備設施建設，完善綜合保障功能。統籌利用軍民通用資源，加大作戰急需物資、裝備、器材的預征預儲力度，規范經濟動員中心建設，落實轉（擴）產企業，提升保打贏整體效能。整體防護能力是保底。圍繞有效保障重大政治、軍事、經濟、民生目標安全的需要，落實人防基本建設，建強專業救援力量，細化完善防護預案，增強抗敵先制反制能力，不斷加強人防重點城市掩蔽場所和疏散地域建設，提高整體防護能力。

四要突出基層重心，夯實建設基礎。根強則盛，本固則安。基層強，國防動員建設才能生機勃發。要抓隊伍穩固。切實把國動委辦事機構專（兼）職人員和專武干部、民兵干部、預任軍官編實配強，納入地方黨政領導干部培養規劃，理順進出渠道，加強業務培訓，提高能力素質，確保各項工作有人管、有人抓。要抓工作落實。嚴格按照各項規章制度要求，狠抓基礎性、經常性工作落實。特別是對后備力量基層規范化建設、民兵訓練基地資源整合、指揮所及相關設施完善、重大戰備項目建設等重點工作，要抓緊推進、確保質量。要抓教育鑄魂。積極推進當代革命軍人核心價值觀培育向民兵預備役人員延伸，大力踐行社會主義核心價值觀，確保“紅色基因”代代傳承。要廣泛開展創建“紅旗黨支部”活動，著力解決民兵黨組織“虛化”的問題，確保槍桿子掌握在黨組織手中。要抓作用發揮。積極組織和發動廣大民兵預備役人員圍繞實現地方經濟社會建設的目標任務，堅決完成搶險救災、維護社會穩定等急難險重任務，在創造美好生活的實踐中再立新功，實現軍事效益、經濟效益、社會效益有機統一。

三、發揚黨管武裝的優良傳統，著力提高新形勢下國防動員建設的履職能力

黨管武裝是我們黨起家發家、克敵制勝的一大法寶，是加強國防動員建設必須堅持的根本原則和必然要求。各級要強化黨管武裝意識，發揚黨管武裝傳統，牢記黨管武裝職責，提高黨管武裝能力，促進國防動員各項建設任務有效落實。

一要以守土有責的使命擔當強化組織領導。擔任各級軍事機關黨委第一書記、各級國動委主任的黨政領導干部，要當好國防動員建設的“第一責任人”，既要抓好經濟工作，又要履行好國防動員建設職責，在原則問題上把關定向，在重大工作上親力親為，在經常性工作上及時過問。要充分發揮軍地兩個方面的積極性，省軍區系統要以主要精力抓好國防動員工作，地方有關部門要健全機構、主動作為，落實目標責任考核，加快向縱深推進國防動員各項工作。

二要以攻堅克難的拼搏勁頭破解發展瓶頸。各級要增強問題意識，突出問題導向，緊緊抓住事關全局、事關長遠發展、事關軍事斗爭準備效益的重大問題，想方設法加以解決，在解決問題中不斷創造新經驗、新業績。特別要依據《國防動員法》等法律法規，針對經濟社會改革發展給國防動員工作帶來的新情況新問題，制定配套的地方性行政規章和工作規范，進一步明晰責任主體、權利義務和優撫安置、利益補償等。

三要以百折不撓的頑強作風狠抓工作落實。國防動員建設平時促發展、急時當先鋒、戰時保打贏，來不得半點飄浮和虛假。各級要加強調查研究，吃透上級精神，摸清本地實情，做好結合工作，堅決防止和克服搞形式主義、做表面文章。要嚴格落實責任制，一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，確保各項工作真正落實到末端、轉化為戰斗力。