對構(gòu)建“雙應(yīng)”一體動員指揮體制的思考

山東省軍區(qū)司令部動員處 劉衛(wèi)華 周建文

對構(gòu)建“雙應(yīng)”一體動員指揮體制的思考

山東省軍區(qū)司令部動員處 劉衛(wèi)華 周建文

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)是國家法律明確的國防動員體系的兩大任務(wù)。我國《國防動員法》又規(guī)定：國家加強國防動員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。我們應(yīng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，根據(jù)國家相關(guān)法律，拓展國防動員平時應(yīng)急與戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)功能，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、集應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能于一體的國防動員指揮體制。

一、科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)戰(zhàn)時、銜接平時的動員指揮機構(gòu)

目前我國的危機管理有兩大體系：側(cè)重于應(yīng)對戰(zhàn)爭及軍事危機的國防動員體系和側(cè)重于應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。我們應(yīng)適應(yīng)應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急雙重需要，按照緊扣戰(zhàn)時、銜接平時的原則，著眼克服主體不明、職能交叉、資源分散等問題，搞好兩大體系的有效銜接，建立健全權(quán)威高效、常態(tài)聯(lián)合的軍地“雙應(yīng)”一體動員指揮機構(gòu)，努力提高國防動員指揮效能。

一是科學(xué)確定指揮機構(gòu)編成。按照政府主導(dǎo)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)的總體思路，結(jié)合國防動員體系實際，可按決策層、指揮層、執(zhí)行層建立國防動員指揮機構(gòu)。決策層，即目前的國家和省、市、縣國防動員委員會，集黨、政、軍于一體，高度權(quán)威，主要負責(zé)本級應(yīng)急動員、應(yīng)急作戰(zhàn)等重大問題的領(lǐng)導(dǎo)和決策。指揮層，即建立各級國防動員指揮部，作為戰(zhàn)時、平時同級國防動員委員會的常設(shè)指揮機構(gòu)，下設(shè)各類指揮組，主要負責(zé)貫徹上級國動委命令指示，根據(jù)任務(wù)適時提出動員決心建議，根據(jù)本級國動委的決策下達動員命令；全面掌握本地區(qū)國防動員潛力和應(yīng)急動員需求，制定動員計劃方案；具體協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)動員行動，對動員工作進行檢查監(jiān)督和實時調(diào)控。執(zhí)行層，即國防動員的執(zhí)行主體，主要是地方黨委、政府和軍事機關(guān)等部門，以及行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等，凡擔(dān)負動員任務(wù)的部門和單位，均應(yīng)設(shè)立國防動員辦公室或動員組，主要負責(zé)具體組織實施本部門、本系統(tǒng)、本單位的國防動員活動，按時完成上級賦予的動員任務(wù)。

二是區(qū)分任務(wù)組合辦事機構(gòu)。國防動員委員會下設(shè)的各辦事機構(gòu)具體落實動員工作、組織實施動員指揮，直接關(guān)系指揮決策的落實和動員任務(wù)的完成。因此，合理設(shè)置辦事機構(gòu)在動員指揮體制建立中至關(guān)重要。從實際看，可采取“模塊化”方式，按任務(wù)需要，靈活組合辦事機構(gòu)。平時，以各級人民武裝動員辦公室和同級政府應(yīng)急辦公室為主體，抽調(diào)專門人員建立常態(tài)聯(lián)合的工作機構(gòu)，共同負責(zé)戰(zhàn)時動員和應(yīng)急處突的相關(guān)準備；戰(zhàn)時或遇有重大應(yīng)急行動時，根據(jù)不同性質(zhì)和規(guī)模的任務(wù)需求，將各專業(yè)辦公室和政府相關(guān)職能部門以“模塊集成”的形式，組合動員辦事機構(gòu)，共同完成動員指揮和有關(guān)保障任務(wù)，以有效解決動員指揮中主體不明、職能交叉、資源分散等問題，保證平戰(zhàn)一體，實施有效動員。

三是建立完善工作運行機制。完善法規(guī)保障機制。無論是戰(zhàn)時動員還是平時應(yīng)急動員，都是帶有強制性的國家行為，必須有完備的法律法規(guī)體系保障。要以《國防動員法》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快完善涵蓋戰(zhàn)時動員、平時應(yīng)急動員等各個方面的配套法規(guī)，盡快形成國防動員與國家應(yīng)急管理一體化的法律構(gòu)架。建立定期通報機制。各級人民武裝動員辦公室和政府應(yīng)急管理辦公室要及時相互通報本系統(tǒng)內(nèi)獲取匯總的信息，定期組織召開聯(lián)席會議，組織動員辦事機構(gòu)對重大問題進行會商研究，加強協(xié)調(diào)溝通。建立預(yù)案聯(lián)合制訂修訂機制。動員預(yù)案制定要貫徹“雙應(yīng)”一體化原則，在戰(zhàn)爭動員計劃中加入應(yīng)急要求，實現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案體系配套銜接。根據(jù)形勢發(fā)展和動員需求的變化，組織相關(guān)單位定期對方案進行認證修訂，增強動員指揮的針對性和實效性。

二、加強資源共享、綜合集成的指揮信息系統(tǒng)建設(shè)

無論是實施戰(zhàn)爭動員，還是遂行應(yīng)急動員任務(wù)，都需要可靠管用的情報信息獲取、處理、傳輸平臺保障。為此，要積極引入軍地先進的科技手段，下大力抓好國防動員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，提高動員指揮的時效性。

一要拓寬情報獲取渠道。實時了解準確的動員需求，是增強動員指揮針對性、科學(xué)性的重要因素。因此，可充分利用地震、氣象、水文、衛(wèi)生防疫、110聯(lián)動、國家安全等部門信息網(wǎng)絡(luò)，以及現(xiàn)有民兵信息員監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全災(zāi)情預(yù)測、敵情監(jiān)測、信息共享的常態(tài)化、多層次、多視角的情報信息網(wǎng)絡(luò)，提高平時信息采集、風(fēng)險研判、預(yù)測預(yù)報、快速傳遞的能力，為及時獲取敵情動態(tài)、事故災(zāi)害、社會安全等信息奠定堅實基礎(chǔ)，確保動員指揮快速、靈敏、高效。

二要建立信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。要以軍地一體的通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對軍地信息網(wǎng)絡(luò)進行整合和科學(xué)組網(wǎng)，建立起實時傳輸、縱橫交織、多維立體的國防動員信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。要把負責(zé)承上啟下、橫向協(xié)調(diào)的國防動員委員會綜合辦公室建成國防動員信息指揮中心，為發(fā)揮其統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)作用提供技術(shù)保證。要以各職能系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為支撐，盡快完善人民武裝動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國民經(jīng)濟動員、政治動員、信息通信動員等職能系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

三要完善指揮控制系統(tǒng)。要在縱向指揮控制上謀貫通，實現(xiàn)指揮控制系統(tǒng)縱向一體化聯(lián)通，以利于逐級動員和越級動員的組織。要在橫向協(xié)調(diào)互動上求互聯(lián)，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、平行互動；在各級動員信息指控中心配置控制節(jié)點，預(yù)留業(yè)務(wù)接口，以實現(xiàn)綜合辦公室與各專業(yè)辦公室、動員實施地區(qū)與接收部隊間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，滿足動員信息共享和指揮控制需要。要搞好軍地控制軟件的兼容建設(shè)，使軍地指揮控制系統(tǒng)做到軟件相互兼容、加密系統(tǒng)相互識別、傳輸格式統(tǒng)一規(guī)范，把部隊、國防動員系統(tǒng)、地方政府鏈接為有機整體，以利于實現(xiàn)國防動員的指揮通暢、信息共享。

三、切實理順權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的動員指揮關(guān)系

遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，一個突出的共性特征就是“聯(lián)合”：參加的力量多元、建制多樣、任務(wù)多類，指揮關(guān)系非常復(fù)雜，必須在自上而下、集中統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建靈活多變的指揮關(guān)系。

一是建立縱向動員指揮關(guān)系。著眼提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員指揮的時效性，實行一般性行動任務(wù)時，按上下級隸屬關(guān)系，實施逐級控制、分級負責(zé)的動員指揮；執(zhí)行特殊任務(wù)的單位和特定緊急情況下，上級聯(lián)合動員指揮機關(guān)可直接向任務(wù)單位下達動員指揮命令，或直接派出前指實施越級動員指揮。同時，要適當(dāng)壓縮兩級軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部等自上而下的指揮層級，減少中間環(huán)節(jié)，進一步提高快速反應(yīng)能力。

二是建立橫向協(xié)調(diào)指揮關(guān)系。對任務(wù)地區(qū)的動員指揮機關(guān)，要利用其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、便于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，賦予其特定范圍內(nèi)的委托指揮權(quán)，以及對任務(wù)地區(qū)內(nèi)跨區(qū)或就地遂行任務(wù)的所有動員力量統(tǒng)一調(diào)度和組織的職權(quán)，以保證有效統(tǒng)攬同一任務(wù)地區(qū)內(nèi)不同歸屬地、不同隸屬關(guān)系的動員力量，減少令出多門、任務(wù)交錯的現(xiàn)象，最大限度地實現(xiàn)兵力科學(xué)部署和資源優(yōu)化配置。

三是建立交叉協(xié)作指揮關(guān)系。為適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的動態(tài)變化，在特定的動員指揮機構(gòu)之間、各級動員指揮機構(gòu)與非本轄區(qū)內(nèi)的動員指揮機構(gòu)之間，可根據(jù)需要建立交叉協(xié)作關(guān)系，以利于在預(yù)定地區(qū)某種動員力量不足時，進行跨區(qū)域、跨部門的動員，實現(xiàn)靈活有效的支援保障。

四、不斷提高著眼任務(wù)、符合實際的動員指揮能力

國防動員指揮體制確立后，其動員指揮能力需要在實踐中進行檢驗，在不斷運用中發(fā)現(xiàn)和解決問題、逐步健全完善。

一是要在訓(xùn)練演練中鞏固。牢固樹立練為戰(zhàn)、建為用思想，把軍地“雙應(yīng)”一體動員指揮訓(xùn)練經(jīng)常化、制度化。充分利用年度戰(zhàn)術(shù)演習(xí)、防空演練、防汛救災(zāi)演練等時機，組織國動委各專業(yè)辦公室及地方有關(guān)部門，有針對性地開展動員指揮協(xié)同訓(xùn)練，使指揮人員能夠熟悉相關(guān)程序，熟練運用各類指揮手段，提高不同背景下一體化動員指揮能力。

二是要在遂行任務(wù)中檢驗。近年來，在國際性會議活動安保、防汛搶險、抗旱增雨、反恐維穩(wěn)等方面，國防動員系統(tǒng)都發(fā)揮了突擊隊作用，受到了軍地各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的一致好評。同時，通過實踐的鍛煉，動員指揮能力也得以不斷提高。因此，要加大在遂行任務(wù)中檢驗國防動員指揮能力的力度，在實踐中檢驗動員指揮體制運轉(zhuǎn)是否順暢、各種動員力量能否在任務(wù)中充分發(fā)揮作用，動員計劃方案是否符合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重任務(wù)需要、各類資源動員潛力掌握是否準確，各級指揮人員指揮協(xié)調(diào)能力是否達到實戰(zhàn)要求、指揮程序上存在哪些問題，從而在發(fā)現(xiàn)和解決問題中實現(xiàn)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急動員能力和協(xié)同配合能力的提高。

三是要在改革創(chuàng)新中提高。要結(jié)合本地區(qū)實際，認真研究信息化條件下城市防空作戰(zhàn)、支前作戰(zhàn)、保障暢通等戰(zhàn)爭行動特點，正確把握遂行應(yīng)急維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、事故救援等非戰(zhàn)爭軍事行動規(guī)律，加強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員指揮理論研究，積極探索構(gòu)建既適應(yīng)戰(zhàn)時、又適應(yīng)平時的動員指揮體系的方法路子，推進國防動員指揮能力建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（本欄責(zé)任編輯：伍錫星）

簡 訊

濰坊市國動委舉行國防動員演練

女子民兵光電干擾分隊訓(xùn)練

8月21日～22日，濰坊市國防動員委員會舉行了代號為“濰動-2014”國防動員指揮演練，組織全市國防動員實兵實裝實地實案演練，檢驗提高整體實戰(zhàn)能力。

此次演練以濰坊軍分區(qū)機關(guān)為主體成立導(dǎo)演部，市國防動員成員單位按照戰(zhàn)時任務(wù)成立專項動員指揮組；采取“自導(dǎo)自演、上下聯(lián)動、異地同步、演訓(xùn)結(jié)合”等方法，重點圍繞信息化條件下組織平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換、動員組織與籌劃、戰(zhàn)時復(fù)員等內(nèi)容，突出練指揮、練協(xié)同、練保障。

（范長青 張杰培 井 盛）