精細抓好民兵預備役部隊基層戰備建設

吉林省軍區副參謀長 肖國明

精細抓好民兵預備役部隊基層戰備建設

吉林省軍區副參謀長 肖國明

中央軍委習近平主席深刻指出：“要牢記能打仗、打勝仗是強軍之要，必須按照打仗的標準搞建設抓準備，確保我軍始終能夠召之即來、來之能戰、戰之必勝”，“要把日常戰備工作提到戰略高度”。這一重要論述深刻揭示了我軍的根本職能和戰略任務，反映了對走中國特色強軍之路的深邃思考，為進一步深化軍事斗爭準備指明了方向。民兵預備役部隊是軍事力量的有機組成部分，戰備建設是軍事斗爭準備的“龍頭”工程，基層戰備建設是軍事斗爭準備的基礎工程。新形勢下，我們必須增強憂患意識和責任意識，按照能打仗打勝仗的標準和要求，系統規劃，精細抓建，協調推進，全面加強民兵預備役部隊基層戰備建設，不斷提高民兵預備役部隊應急應戰能力。

轉變思想觀念，確立精細落實的思路。觀念引領行動、思路決定出路。當前，有些領導對民兵預備役部隊基層戰備建設的地位作用認識不夠，抓基層戰備建設的自覺性不高，責任感不強，實化細化不夠，影響了基層戰備工作健康發展。面對新的形勢任務，必須強化“緊貼任務、精細抓建、整體聯動”的意識，樹立精細落實觀念，切實把戰備建設作為基層建設的重點突出出來，堅持以應急行動準備牽引基層戰備建設，以提升戰備水平帶動基層建設全面發展。具體應做到“四個轉變”： 一是由重口頭輕行動向真抓實備轉變。充分認清當前應急行動準備的嚴峻形勢，切實把日常戰備工作提到戰略高度，以高度負責的態度和只爭朝夕的精神，切實把主要精力和工作重心調整到抓戰備建設上來，牢牢把握基層戰備建設的主動權。在強化組織領導的同時，要切實履行好職責，經常沉到基層了解情況、指導工作，切實在解決重點難點問題上使長勁、使實勁、使韌勁，保證基層戰備建設有序推進、良性發展。二是由重形式輕內容向形體如一轉變。必要的形式是推動基層戰備建設落實的客觀載體，是提高工作質量的重要手段。無論采取任何形式，都必須真正有利于促進戰備工作落實。因此，要端正抓基層戰備建設的態度，把注意力從抓面上工作細化轉到抓實質性工作上來，把提高基層戰斗力作為衡量工作成果的尺度和標準，嚴防形式主義，克服急功近利、急于求成思想，防止一味求特色和注重“裝潢”門面、制造“盆景”而輕視質量建設和戰斗力生成問題。三是由重硬件輕軟件向軟硬結合轉變。硬件建設是基層戰備建設的重要內容和物質基礎，必須扎扎實實、有聲有色抓好落實。但是，如果只注重硬件建設而忽視軟件建設，就會偏離基層戰備建設的正確軌道。必須按照戰備工作規定和基層建設綱要，始終如一堅持戰斗力標準，在加強硬件建設的同時，把軟件建設作為戰斗力構成的重要因素，計劃好、組織好、落實好，做到統籌謀劃，軟硬并舉。四是由重傳統輕創新向開拓創新轉變。抓基層戰備建設創新，很重要的是把既有的經驗和成果帶到更廣泛的領域去推廣運用。不僅要注重繼承好的經驗，而且要摒棄不合時宜的觀念和做法，從因循守舊和自我封閉中走出來，著眼適應應急行動準備的新要求，用發展的、變化的、動態的思維和方法，研究新情況、解決新問題、推動新發展。

突出工作重點，打牢精細落實的基礎。基礎不牢，地動山搖。當前，基層戰備建設存在的主要差距是戰斗力水平與應急實戰需要之間的差距。新形勢下，要扭住基礎性、細微性、具體性工作，把戰備標準精確到量、率、數、位，把裝備物資精實到單位、單裝、單車、單兵，把能力指標精準到各個層級，通過精細落實達成戰斗力的“螺旋式上升”，以最快速度縮短這個差距。一是在優化兵員結構上求細化。根據新形勢新任務對編組工作提出的新要求，加大“統編”和“抽編”力度，推廣和深化“模塊化”編組模式，整合兵員資源，提高編組效益，向動員精確化、快捷化目標邁進。打破以編組數量規模型兵員為主的框架，持續增加科技智能型專業技術兵員比例，加大在新興企業、信息產業、大專院校、科研院所編組高素質兵員的力度，探索走開大型企業單獨編組、中小企業聯片編組、行業系統垂直編組、新興企業和街道社區屬地編組的路子，切實形成布局合理、專業齊全、種類配套的兵員編組格局。二是在儲備戰備物資上求細化。根據擔負的作戰、應突、維穩、保障、支前等多元化任務需求之不同，采取實物儲備與計劃儲備、內部自籌與外部協調相結合的方法，增加戰備物資儲備品種和數量，全面提高保障能力。突出抓好重點方向、重點地區和重點分隊的戰備物資儲備，按照野戰化標準落實實物儲備，實現攜行物資背囊化、野外宿營帳篷化、生活保障一體化。進一步做好軍民通用裝備物資調查摸底，科學擬制征用計劃，確保遇有情況能夠快速征用。三是在重點隊伍建設上求細化。根據遂行任務急需，把重點分隊作為基層戰備建設的重點，以重點隊伍建設帶動全面建設水平的整體躍升。突出抓好應急分隊等“首批動用”的“骨干”隊伍的編組、教育和訓練，打造“拳頭”力量，提高應急作戰和綜合保障能力。同時，適當組建部分小型化、精干化、效能化的高技術分隊，以滿足信息化條件下遂行特殊保障任務之需求。四是在提高訓練效益上求細化。按照專業對口、就近就便、區域協作、聯戰聯訓的原則，積極組織民兵預備役部隊與現役部隊、軍地院校和裝備生產廠家開展掛鉤訓練，進一步探索走出去、請進來、聯合訓的“開放式”掛鉤訓練模式；依托和利用軍地各類訓練基地、信息網絡等資源，組織開展基地化訓練、模擬化訓練和網絡化訓練；依托民兵預備役人員工作崗位平臺，與科研機構、高新技術企業等編兵單位建立訓練協作關系，進行崗位練兵，實現生產技能與軍事技能相互促進、共同提升。

加強統籌協調，形成精細落實的合力。針對民兵預備役部隊工作內容多、涉及面廣的特點，充分調動發揮各方積極性，形成強大合力，保證基層戰備工作落到實處。首先，軍地之間要注重融合。貫徹軍民融合深度發展重大戰略思想，聯合地方發改、財政等部門聯合制定加強民兵預備役部隊基層戰備建設的意見，規范建設標準，健全工作制度，明確職責分工，部署建設任務。發揮軍地雙重領導優勢，遵循軍地共建、平戰結合、雙向受益的原則，努力把基層戰備工作納入地方各級黨委政府領導的工作日程，通過議軍會或專題會議，明確和細化軍地有關部門的任務指標，加強軍地協調和互動，共同研究基層戰備建設規劃，共同解決基層戰備工作難點問題。其次，上下之間要強調配合。細化明確各級抓基層戰備工作的職責，省軍區主要是把方向、定標準，軍分區、預備役師主要是抓銜接、搞指導，人武部、預備役團主要是抓落實。各級建立相對固定的專抓組，具體負責基層戰備建設的組織協調工作，并負責對一個時期的重點問題搞好調查研究，拿出對策辦法。各單位按步驟和時間節點抓好各項工作落實，可指定一個基礎較好的單位作為基層戰備建設試點先行抓好建設，通過樹立“樣板”輻射和帶動其他單位建設。第三，橫向之間要加強聯合。基層戰備建設涉及軍、政、后、裝各個方面，是基層全面建設的“龍頭”，是民兵預備役部隊全面建設成效的綜合體現。各級各部門在規劃工作時，應將戰備建設與全面建設結合起來，做到統籌規劃，相互促進，協調發展。在抓具體工作落實上，各部門要樹立“一盤棋”思想，把力量“合”起來，把行動“統”起來，保持抓基層戰備工作的連續性和穩定性，避免政出多門、各行其是。

把握關鍵環節，健全精細落實的機制。健全順暢、有序的工作機制，是保證建設和工作規范運行的內在要求。要針對當前民兵預備役部隊基層戰備標準不統一、制度不完善、設施不健全、活動不經常等問題，建立完善相關機制，為基層戰備建設提供可靠依托和保障。一是細化完善領導責任機制。按照領導職責和基層建設的需要，建立“主官抓總、常委分工、人人簽約”的責任機制，使所有人員心往基層想，勁往基層使，切實形成抓基層戰備工作的合力。領導要本著對基層戰備建設高度負責的態度，切實把貫徹上級指示要求與基層現實環境、基礎條件結合起來，量力而行，科學籌劃，穩步推進基層戰斗力建設，力戒浮躁、盲目攀比、追求轟動效應等急功近利的有害行為。二是細化完善檢查考評機制。把提高戰斗力作為衡量領導機關和領導干部抓基層戰備工作政績的主要標準，考核班子、評價干部主要看抓戰斗力建設的成效。健全考評激勵機制，依據相關規定，結合不同類型單位實際，逐級分解任務目標，細化基層戰備工作考核評定標準，定期進行檢查驗收。改進檢查評定基層戰備工作的模式，不搞“以點帶面”，不看知名度，就看整體建設水平和進步幅度，看是否真正在生成和提高戰斗力上見了成效。三是細化完善機關調控機制。領導機關下基層以幫助解決實際問題為主，不能干擾基層正常工作秩序。堅持分類指導，固強補弱，對戰備建設基礎好的單位，主要指導做好鞏固提高工作，明確新的努力方向；對處于中間狀態的單位，幫助他們制定階段性建設目標，提高戰備建設層次；對基礎較差的單位，選準突破口，給予重點幫建，推動基層戰備工作向精細化、規范化、常態化發展。

簡 訊

新疆軍區組織預備役部隊拉動演練

遠程機動

軍區伊副參謀長檢查指導部隊向作戰地域開進

嚴陣以待

為深入貫徹落實習主席“能打仗、打勝仗”指示精神，進一步強化預備役官兵打仗意識，前不久，新疆軍區采取上導下演、實兵實裝拉動、量化評定等方法，區分快速動員、遠程機動、籌劃戰斗、戰斗實施、實彈檢驗5個階段，分別組織了庫爾勒陸軍預備役高炮團、喀什陸軍預備役步兵團戰備拉動演練。通過演練，全面檢驗了預備役部隊戰斗力建設水平，有效提高了官兵遂行支邊作戰和反恐維穩任務的能力。

（新疆軍區司令部動員處）