創新執法模式 打造網絡凈土 向首屆“首都網絡安全日”獻禮——專訪北京市公安局網絡安全保衛總隊總隊長葉漫

本刊記者 譚晃 朱璇

隨著網絡技術的快速發展和網民數量的急劇增加，互聯網已經融入到普通百姓工作、生活乃至于社會管理的方方面面，網絡安全問題已經成為政府、企業和民眾關注的焦點。

近日，北京市政府正式批準將每年4月29日設為“首都網絡安全日”。圍繞首屆“首都網絡安全日”主題，北京市公安局開展了豐富多彩的系列宣傳活動，通過這些活動，我們看到了北京網安為創新網絡執法、打造網絡安全所作出的不懈努力。本期專題，我們特別邀請北京市公安局網絡安全保衛總隊總隊長葉漫青為我們解讀北京網安的網絡執法之道。

葉漫青

男，漢族，1964年5月生，研究生學歷，二級警監，現任北京市公安局網安總隊黨委書記、總隊長，歷任北京市公安局海淀分局東升派出所所長、海淀分局副分局長等職務，先后榮立個人二等功2次，個人三等功7次。

記者：北京市為何要將4月29日定為“首都網絡安全日”？這背后有沒有一些特殊的故事？

葉漫青：將4月29日定為“首都網絡安全日”是基于以下四方面的考慮：首先，從網絡安全形勢來看，隨著互聯網的迅猛發展，社會生產生活對網絡的依賴程度越來越高，網絡安全對現實社會的影響也日益凸顯。互聯網在促進社會經濟、豐富群眾生活的同時，也滋生了政治滲透、網絡謠言、黑客攻擊等各類違法犯罪，網上亂象叢生，不僅破壞、干擾了網絡社會正常秩序，也影響了廣大網民群眾的安全感、滿意度。第二，從國家頂層設計來看，黨的十八大明確指出，要“加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行”，凸顯了網絡安全管理工作的重要意義。第三，從北京現實情況來看，北京是全國的科技創新中心，是互聯網的發源地，云集了全國70%以上的大型門戶網站，是名副其實的“網都”。將網絡納入城市管理體系、與網絡發展同步治理、切實保護首都廣大人民群眾切身利益，成為考驗北京城市治理能力和水平的重要課題，也是將北京打造成為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的重要舉措。第四，從公安職責任務來看，作為網絡安全的主責單位之一，北京市公安局網安總隊如何緊跟網絡發展步伐、創新群眾工作方法、加強網絡社會治理，可以說是當務之急、刻不容緩。基于這樣的背景，市局黨委高度重視，報請市政府批準設立了“4.29首都網絡安全日”，旨在堅持民意導向，發動社會各界攜手合作，深入推進網上群防群治，構筑網上網下安全防線，建設綠色生態網絡環境，服務“最安全城市”建設。

記者：“網絡安全”的概念深入人心的同時，網絡安全形勢也不容樂觀。請您分析一下我國當前互聯網安全領域面臨的具體形勢。

葉漫青：近年來，網絡安全問題日益成為事關國家安全、經濟安全、社會安全的重大戰略問題。特別是斯諾登事件爆發以來，維護網絡安全、捍衛網絡主權，更成為國際社會的高度共識。目前，我們在維護網絡安全方面雖然作了很多努力，但因制度不健全、手段不豐富、技術不過硬等問題，網絡安全形勢不容樂觀。突出表現在兩個方面：

一是網絡基礎設施和重要信息系統存在安全隱患和威脅。第一，互聯網面臨攻擊破壞的威脅不斷增大。近年來，病毒木馬、僵尸網絡等安全威脅呈增長態勢，黑客攻擊破壞活動也日趨頻繁。第二，信息系統安全防護較為薄弱。我國關鍵信息技術和產品、服務受制于人的問題突出，2013年我國芯片進口額超過2000億美元，繼續大于石油進口額，且與國外先進水平的差距仍在拉大。第三，網站安全隱患突出。監測發現，我國部分網站存在信息泄露、有可被利用漏洞等隱患，小部分網站甚至存在高危漏洞。

二是網絡違法犯罪已經成為群眾反映強烈的突出問題。目前，網絡侵財性案件多發高發，不法分子大肆盜賣各種網絡賬號密碼和公民個人信息，實施網絡詐騙、網銀盜竊等活動牟取非法利益；網上非法買賣槍支彈藥、毒品和虛假票證、犯罪工具等，形成“網絡黑市”，助長滋生了違法犯罪活動；此外，網民權益屢遭侵害，人肉搜索、網絡竊密、網絡淫穢色情等屢禁不止。這些網絡違法犯罪行為讓人民群眾深惡痛絕。

記者：北京市公安局圍繞“4.29首都網絡安全日”開展的系列活動目前已經落下帷幕，在這里請您點評一下這些活動的效果。

糟糕的事情遠沒有結束，自從失去雨果，洛麗塔性情大變。有一天，洛麗塔像往常一樣表演，可是表演中它突然對著離它最近的小女孩兇悍齜牙。工作人員呵斥著洛麗塔，可根本沒起到作用，洛麗塔接著朝小女孩噴水。

葉漫青：目前，“4.29首都網絡安全日”系列活動已經圓滿結束，基本實現了“媒體全鋪開、社會全覆蓋、網民全知曉”的預期目標，取得的效果非常明顯。我覺得可概括為以下幾點：

一是提升了網民安全意識。活動的開展強化了網絡安全關注度，使“網絡社會也是法制社會”的理念深入人心，不斷提升了網民群眾尤其是青少年網民的法制意識、安全意識和文明意識。

二是宣傳了網絡安全知識。我們通過多種途徑宣傳網絡安全知識，促進廣大群眾學網懂網、安全上網，同時使“沒有網絡安全，就沒有國家安全”理念深入人心。

三是凝聚了社會參與共識。“首都網絡安全日”的設立，是切合北京發展契機、順應群眾期待的適時之舉，活動中，我們調動政府部門，發動網站企業，動員網民群眾，共同承擔社會責任、參與網絡社會管理，凝聚全社會攜手維護網絡和諧穩定的思想共識。

記者：面對瞬息變化的網絡發展態勢和層出不窮的犯罪形式，執法手段、執法模式都需要不斷創新，對此北京網安有哪些具體做法？

葉漫青：當前，各類新型違法犯罪活動借助網絡花樣翻新、層出不窮。對此，我們網安部門在執法手段、執法模式方面也相應地進行了調整。以當前勢頭猖獗的網絡詐騙為例，網絡詐騙隱蔽性強、波及面廣、犯罪成本低、犯罪形式多樣，多年來呈持續高發態勢，極大地危害著網絡社會正常秩序。

近幾年，在市局黨委的堅強領導下，首都網安主動回應民眾網上安全新期待，順應民眾嚴打涉網犯罪新要求，把危害群眾利益、侵犯群眾財產的網絡詐騙等犯罪行為，作為打擊工作的重中之重，先后破獲了一系列涉網侵財案件，強有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰。同時，首都網安又進一步創新工作思路，深入挖掘整合我市優勢資源，積極探索了“警、企、民”聯動工作模式。如：與奇虎360科技有限公司開展合作共建，發起了“北京網絡安全反詐騙聯盟”，通過共享網安部門工作掌握、安全企業監測發現、網民舉報的惡意網站網址、詐騙QQ號碼及詐騙電話號碼、詐騙短信號碼等信息，搭建了網絡詐騙信息庫，豐富了詐騙線索來源，提升了詐騙等有害信息處置速度，增強了打擊網絡犯罪實效，更好地保護群眾利益不受侵害。

此外，首都網安不斷拓展延伸工作觸角，開辟凈化網絡環境、服務網民群眾新渠道。2010年至今，先后推出了“傳說中的女網警”微博，向網民普及網絡安全知識，教授防范網絡犯罪技巧，發布安全提示；開通了“首都網警”執法賬號，公開警示發布不法信息的網民，督促其主動刪除不實有害信息降低負面影響；在全局基層派出所、條件成熟的社區民警和對外服務窗口單位推廣微博、微信警務，期間為100余名社區民警開通了“警務微博”，搭建了社區管理新平臺。

記者：我們知道，作為首都網絡安全的執法機構，北京網安總隊自組建以來，始終為北京地區的網絡安全工作保駕護航，您能否為我們簡要介紹一下這支隊伍的基本情況？這些年，這支隊伍在打擊網絡犯罪、維護網絡安全方面取得了哪些成績？

葉漫青：我局網安機構于2000年設立，2011年更名為網絡安全保衛總隊，簡稱網安總隊。經過12年的發展壯大，網安總隊作用發揮日益突出，已經成為打擊涉網犯罪、保障網絡安全、維護治安穩定的一支重要力量。特別是2010年市局新一屆黨委成立以來，強力推進網安工作，網安工作實現了跨越式發展。現首都網安正緊緊圍繞“建設最安全城市，打造最廉潔警隊”目標，深入挖掘資源、技術、人才優勢，全力打造為全國、為首都服務的精銳之師，確保網絡社會和諧穩定。

近幾年，我局堅持“民意主導警務”、“零容忍”理念，重拳打擊涉網犯罪活動，特別是瞄準社會影響惡劣、群眾反映強烈的突出涉網犯罪，堅持規模化、集約化、根源化打擊，及時挽回群眾損失，有力震懾網絡犯罪，凈化網絡環境。今年4月21日，由我總隊和北京網絡行業協會聯合舉辦的北京市“首都十大網絡安全案件”評選活動在京啟動，其中的一些案例很具有代表性，我舉幾個例子：

一是破獲“CSDN系列網站泄密案”。2011年12月，北京警方接CSDN公司報案，稱其網站用戶數據被盜，網站服務器可能被入侵。之后，互聯網上又爆出國內多家知名網站用戶數據庫泄露，從而引發了我國互聯網發展史上最大規模的網絡信任危機。北京警方接報后全力開展案件偵破工作。經過40余天地連續奮戰，多次輾轉于北京、石家莊、溫州、南京等地，最終成功破獲了CSDN服務器被非法入侵案，并連同破獲了其他4起同類網絡黑客案件，迅速遏制了事態的進一步蔓延。

二是破獲“境外特大中文淫穢網站MM公寓案”。2012年1月，北京警方發現一境外特大中文淫穢網站“MM公寓”，該網站服務器位于美國，涉及淫穢色情內容帖子數800余萬條，有百萬注冊會員，為當時全球注冊會員數最高的境外中文淫穢網站，會員多為國內青少年，社會影響惡劣。北京警方經過三個多月調查，于當年5月下旬，在公安部的統一部署下，全國31個省區市開展統一抓捕，共抓獲犯罪嫌疑人2148人，其中北京地區抓獲犯罪嫌疑人77人。此案抓捕人數成為全國打擊淫穢色情網站歷史之最。

三是打掉“秦火火”、“立二拆四”網絡有組織制造傳播謠言團伙。2013年8月，北京警方發現一名為“爾瑪互動營銷策劃有限公司”恣意制造傳播謠言，編造了“7.23動車事故”中國政府花2億元天價賠償外籍旅客、“郭美美”事件、“張海迪國籍”事件、虛構雷鋒生活奢侈情節等一系列社會熱點事件，嚴重擾亂了社會秩序。經深入偵查，北京警方一舉將秦志暉（網名“秦火火”）、楊秀宇（網名“立二拆四”）等10名犯罪嫌疑人抓捕歸案。

四是破獲“7.03特大網絡販賣嬰兒案”。2013年，北京警方發現一以收送養名義販賣嬰幼兒的網站“圓夢收養送養之家”，該網站不僅為買賣嬰幼兒違法犯罪活動提供交易平臺，而且還提供辦理虛假出生證明等服務，形成了分工明確、涵蓋拐賣犯罪全鏈條的團伙網絡，社會危害嚴重。北京警方迅速以此為切入點，鎖定多個涉嫌販賣嬰幼兒網站，梳理出4個特大網絡販嬰犯罪團伙。2014年2月，在公安部的統一指揮下，北京、廣東、四川、河南等27個省、市、自治區同步收網，共抓獲犯罪嫌疑人1165名，解救嬰幼兒406名，系近年來全國公安機關“打拐”行動中抓獲犯罪嫌疑人最多、解救被販賣人員最多的案件。

記者：網絡安全事關國家安全，而首都的網絡安全更是首當其沖。作為首都網絡安全的守衛者，北京網安總隊下一步將如何面對新形勢、新要求、新內涵，進一步打好網絡安全保衛戰？

葉漫青：今年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，習近平總書記任組長，提出“沒有網絡安全，就沒有國家安全”，把網絡安全上升到國家安全的戰略層面。北京作為引領、推動我國互聯網發展的中心，能否管理好、治理好網絡社會，意義重大。對此，為加強首都網絡社會綜合治理，推動網絡依法規范有序運行，進一步加強和改進新形勢下首都網安工作，未來幾年，我總隊將繼續在市委市政府、公安部及市局黨委的統一指導下，放眼長遠，積極謀劃，按照國家“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的總體方針，著眼北京“建設最安全城市，打造最廉潔警隊”的建設目標，強化“網安總隊牽動、各警種歸口負責、全警協同作戰”的警務模式，充分發揮公安機關職能優勢、力量優勢，依法治網、以人管網，嚴整網絡亂象，切實維護網上和諧穩定；嚴打網絡違法犯罪，切實維護網上治安秩序；嚴防影響社會生產生活的重大網絡安全事件發生，切實維護全市基礎信息網絡和重要信息系統安全運行。