中央首次明確裸官不得提拔意味啥？

孫鎮鎮

近日，中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）中明確提出，引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。此外，黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的，應當降職使用。將“裸官”“跑官”“病官”徹底從干部選拔任用剔除出去，這是新《條例》中釋放出的明確信號。新《條例》明確提出，干部選拔任用的基本原則是德才兼備，并且要以德為先，要突出考察干部的政治品質、道德品行、行為操守。

這部新修訂的干部任用條例，顯現出了一些鮮明的特征與特點，適應了當前干部任用的新形勢，回應了老百姓對于干部任用的呼聲。尤其值得注意的是，針對群眾深惡痛絕的“裸官”現象，新《條例》提出了更為明確嚴格的要求，凡是“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。”這是中央首次明確裸官不得提拔規定，此前只是部分省市的規定而已。

同時，在新《條例》中，還規定了有六種官員不得列為考察對象，也就是不能提拔：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

這樣，新《條例》把過去的原則性標準具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差；“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

而且在考察內容上，更加體現科學性，防止以GDP論英雄，更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。

當然，禁止裸官提拔是一項重大進展。從這個舉措來看，至少意味著四個方面：一是當前裸官現象已經十分嚴重，到了不得不認真對待的時候。從現在落馬的一些貪官來看，其中就有不少是裸官。雖然至今官方沒有公布正式的結果，也就是我國的裸官到底有多少，但在民間的盛傳卻是驚人的，而且裸官有很多還是集中在縣處級以上，這樣的現象很可怕。

二是裸官的危害性相當之大，不僅資金外流，而且官場生態嚴重惡化。有一個微博評論曾經說，裸官可能意味著三個方面：一方面是貪官，他把妻兒送到國外，需要資金支持，他可以毫無顧忌地撈錢，而且是把錢轉移到國外去了，危害更大。再一方面是淫官，將妻兒都轉到國外去了，獨自在國內，恐怕在個人生活方面不會干凈到哪里去。找情婦、找小三，或是嫖娼也不是不可能的。還有一個方面可能是綠帽官員。如果真出現這種局面，我們的官場生態又會是怎么樣的呢？這樣下去的惡果可想而知。

三是意味著中央反腐敗力度越來越大，將會向海外不斷深入。從干部提拔任用的角度，將裸官的路進一步堵死，這也是從源頭上、從制度上治理腐敗，進一步防范腐敗行為。而且從這個動作來看，中央反腐敗的重點將向海外深入，真正打掉一批裸官中的大老虎，揭開海外貪官的口子，斷絕他們的后路。

四是意味著未來的反腐敗將加快向法治、制度反腐的延伸與深入，一些新的制度將會不斷出臺，將權力關進制度籠子的力度會不斷加大。對于裸官的防范，就是制度性的一個成果，而進一步的官員財產公示制度，也會在不遠的將來呼之欲出，這是完全可以預見，只是需要在進一步的治標中爭取時間。

同時，應該明確，現行體制下，“考察”系領導干部選任的第一道環節，只有被列為考察對象，才能獲得提拔升遷的機會。在6條“不得列為考察對象”的“高壓線”中，將“裸官”列入其中，顯得意味深長。這無疑是出于防范腐敗特別是貪官外逃的考慮，只有限制住“身在曹營心在漢”的“裸官”們的升遷之路，才能更好地保證公權力的潔凈與安全。對此，我們當然要熱情點贊。

“裸官”給人傳遞出非常消極的信號，不予提拔升遷的規定，既符合現代政治倫理，也符合百姓的民意呼聲。只不過，這樣的監管力度，仍然不夠。事實上，一律不得提拔的規定，對那些確實準備“先裸后逃”的貪官而言，約束力有限——既然決定準備外逃了，本就已經打算放棄仕途，純粹只為弄權撈錢，而要撈錢，提不提拔，關系不大。

所以說，“裸官不得提拔”只是警醒“裸官”的一種方式，具體到防范“裸官”外逃，還需更多舉措。監督“裸官”必須關口前置，讓其自從開始“裸”的那一天起，就接受全社會的監督。說白了，如果“裸”也必須站到公眾面前來徹徹底底地“裸”，而不能將“裸”視作隱私，允許其偷偷摸摸地“裸”。因此，在不提拔“裸官”之前，“裸官”的信息全社會公開要更加重要。

某種意義上，對“裸官”的仁慈，就是對公眾的殘忍。“裸官”不僅對公共利益具有潛在危害，要害部門出“裸官”更會直接影響決策。監督“裸官”不止于“不得提拔”，更要將其關進籠子。既然決心“裸”了，就該“裸”得徹底——哪些官員是“裸官”，為什么“裸”，境外有多少資產，類似信息不應被當作秘密。惟有構筑起全方位的立體監管，“裸官”才沒那么容易好當，“裸官”才不至于屢屢成為貪官外逃的前奏。