我國城市生活垃圾處理行業2013年發展綜述

（中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理專業委員會，北京 100037）

我國城市生活垃圾處理行業2013年發展綜述

（中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理專業委員會，北京 100037）

綜述了2012年我國城市生活垃圾處理行業的發展概況，以及2013年國家發布和實施的有關標準和政策；重點介紹了2013年國內新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠和垃圾綜合處理廠；歸納了2013年國內促進行業發展的部分重要事件；對城市生活垃圾處理行業的發展進行了展望。

城市生活垃圾；垃圾處理；垃圾焚燒發電廠；行業發展

1 2012年城市生活垃圾處理概況

2012年，全國設市城市生活垃圾處理率達到93.3%，無害化處理率達到84.8%。全國657個設市城市生活垃圾清運量1.708億噸，有各類生活垃圾處理設施701座，處理能力為44.6萬噸/日，無害化處理量約為1.45億噸/年。在701座城市生活垃圾處理設施中，填埋場有540座，處理能力為31.0萬噸/日，實際處理量為1.05億噸/年；城市生活垃圾焚燒廠有138座，處理能力為12.3萬噸/日，實際處理量為3584萬噸/年；城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理廠）有23座，處理能力為1.27萬噸/日，實際處理量為393萬噸/年。生活垃圾焚燒處理進一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理處于萎縮狀態，衛生填埋場處理場的數量和處理能力略有增長（見圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運量統計分析，填埋、堆肥和焚燒處理的比例分別占61.4%、2.3%（其中包括綜合處理廠數據）和21.0% ，其余15.2%為堆放和簡易填埋處理（見圖4）。

圖1 2007-2012年全國城市垃圾清運量及處理率

圖2 2007-2012年全國城市生活垃圾處理場（廠）統計

圖3 2007-2012年全國城市生活垃圾處理能力統計

圖4 2012年全國城市生活垃圾處理比例

2 2013年出臺的有關標準與政策

2013年發布的與生活垃圾管理有關的主要標準有：

（1）《垃圾發電工程建設預算項目劃分導則》（DL/T 5475-2013）。該標準由國家能源局2013年第4號公告發布，自2013年10月1日起實施，適用于焚燒及填埋生活垃圾發電工程，是編制可行性研究投資估算、初步設計概算、施工圖預算和電力設計工程量清單的依據。

（2）《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485-2013）。

（3）《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》（HJ 662-2013）。

（4）《垃圾填埋場用非織造土工布》（CJ/T 430-2013）。該標準規定了垃圾填埋場用非織造土工布的術語和定義，分類與型號、要求、試驗方法、檢驗規則及標志、包裝、運輸和貯存等。適用于垃圾填埋防滲、導排、覆蓋等系統中使用的非織造土工布。

（5）《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》（GB50869-2013）。該標準自2014年3月1日起實施。其中，第3.0.3、4.0.2、8.1.1、10.1.1、11.1.1、11.6.1、 11.6.3、11.6.4、15.0.5條為強制性條文。原行業標準《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004）同時廢止。

（6）《生活垃圾焚燒廠垃圾抓斗起重機技術要求》（CJ/T 432-2013）。

（7）《生活垃圾滲瀝液檢測方法》（CJ/T 428-2013）。

（8）《生活垃圾化學特性通用檢測方法》（CJ/T 96-2013）。

（9）《生活垃圾收集運輸技術規程》（CJJ 205-2013）。

（10）《垃圾填埋場用土工濾網》（CJ/T 437-2013）。

（11）《垃圾填埋場用土工網墊》（CJ/T 436-2013）。

（12）《生活垃圾土土工試驗技術規程》（CJJ/T 204-2013）。

（13）《餐廚垃圾車》（QC/T 935-2013）。

（14）《車廂可卸式垃圾車》（QC/T 936-2013）。

（15）《煙囪設計規范》（GB 50051-2013）。該標準自2013年5月1日實施。其中有5條為強制性條款，必須嚴格執行。原《煙囪設計規范》（GB 50051-2002）同時廢止。該規范適用于圓形截面的磚煙囪、鋼筋混凝土煙囪、鋼煙囪、玻璃鋼煙囪等單筒煙囪，以及由磚、鋼、玻璃鋼為內筒的套筒式煙囪和多管式煙囪的設計。

（16）《國務院關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》（國發〔2013〕5號），提出要完善再生資源回收體系，要求“完善再生資源回收網絡。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造回收站點，建設符合環保要求的專業分揀中心，逐步建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區。”

對于健全生活垃圾分類回收體系提出：“完善生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系，在社區及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集、循環利用。”

該文件還提出：“加強重點再生資源回收。落實有關優惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，提高回收率。創新回收方式，強化監督管理，推進廢電器電子產品、報廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農藥包裝物等有害廢物的回收?！?/p>

該規劃提出目標：“到2015年，構建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到70%。”

該規劃針對推動再生資源利用產業化發展提出：

推動廢舊機電產品、電線電纜、通信設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規?；?、產業化發展。到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億噸，產值達到1.2萬億元，從業人員1800萬人。

推進再生資源規模化利用。鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，進行園區化管理。加快培育再生資源龍頭企業，鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合力度，提高產業集中度。

推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產工藝和技術設備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備升級。支持再生資源利用企業延長產業鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整產業鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。做好執法部門罰沒產品的回收利用工作。

推進再生資源清潔安全利用。嚴格執行環保、安全、衛生、質量標準，推動再生資源利用企業建設完善的環保設施，規范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產環節清潔安全和再生利用產品質量安全。

該規劃對推進餐廚廢棄物資源化利用提出具體要求：

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動建立規范的餐飲企業、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設施建設，鼓勵利用餐廚廢棄物生產沼氣、生物柴油、工業油脂、有機肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術研發，不斷優化技術工藝路線，加大推廣應用力度。

強化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監管，嚴厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產食用油等違法行為。

到2015年，50%的設區城市初步實現餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬噸/日。

該規劃提出“實施循環經濟十大示范工程”：

1）資源綜合利用示范工程。推動共伴生礦及尾礦、工業固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規水源利用。建設60個礦產資源綜合利用示范基地。建設8個煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設30個黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價組分提取和綜合利用工程。建設2～3個赤泥綜合利用示范基地，3～5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業副產石膏綜合利用工程。建設6個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設20個海水淡化示范項目，20個雨水收集利用和再生水利用示范工程。

2）產業園區循環化改造示范工程。選擇100家基礎條件好、改造潛力大的國家級和省級開發區開展循環化改造示范。支持改造30個化工、紡織、制革等單一產業園區，推動延伸產業鏈；支持改造60個綜合性園區和重化工集中的園區，推動產業間橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接；支持改造10個工農業復合型產業園區，推動農林產品及副產物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區循環化改造范式，提高園區主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率，基本實現“零排放”。

3） 再生資源回收體系示范工程。建設80個左右網點布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規范建設100個廢舊商品回收分揀集聚區，培育100個組織化規模化程度高、技術先進的龍頭企業，推動一批商貿流通企業參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。

4）“城市礦產”基地建設示范工程。建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的國家“城市礦產”示范基地，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產業鏈，促進“城市礦產”資源高值化利用和集聚化發展，切實解決再生資源利用中存在的經營分散、技術落后、利用水平低和二次污染等問題。

（17）《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）指出：

推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。重點發展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用的稅收優惠政策。

研究制定強制回收產品和包裝物目錄，建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任。采取政府建網、企業建廠等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設和運營。

（18）《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）指出：

城市生活垃圾處理設施建設。以大中城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市（區）和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設施建設力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右；到2017年，設市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設施規范運行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。

此外，環境保護部還印發了《農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南》（環發〔2013〕130號）。

3 生活垃圾處理設施

3.1 衛生填埋處理

2013年，新投入運行的生活垃圾衛生填埋場數量仍然主要集中在縣城。根據中國城市建設統計年鑒2012年有關縣城生活垃圾處理的統計，2012年運行的生活垃圾衛生填埋場有795座（見圖5），平均處理量約為112噸/日。同期運行的城市生活垃圾衛生填埋場540座，與2011年相比還略有減少。城市生活垃圾衛生填埋場平均處理量約為533噸/日。未來幾年，服務鄉鎮的小型填埋場仍將保持較快增長。

圖5 2009-2012年縣城生活垃圾衛生填埋場統計

填埋氣體收集利用或火炬燃燒繼續取得發展。目前，我國填埋氣體利用方式仍然是直接燃燒發電。2013年，南寧、鶴壁、鄭州、鄂州等垃圾填埋場有新的填埋氣體發電機組投入使用。根據調查統計，截止到2013年底，我國建成并投入使用的填埋氣體發電廠約50座，發電裝機容量約130MW。

3.2 焚燒處理

（1）大豆油脂底物濃度對大豆提油量的影響。一般來說，底物濃度的變化會對測定結果產生影響。如果選取底物濃度為6%的大豆油脂，將其濃度逐漸升高到10%，提油量也會隨之上升，上升趨勢明顯。但是在實驗中底物濃度不能過高，例如天然大豆培養，若濃度過高就會出現糊狀黏度過大的大豆產品，其基質中水分含量偏低，且在38℃的恒溫搖床中培養19h會導致基質中的水分進一步降低。因此綜合考量，采用微生物發酵法可提取15%左右的大豆油脂底物[11]。

2013年新投入運行的生活垃圾焚燒廠有26座（含擴建項目），總規模約2.8萬噸/日，比2012年有明顯增加。

截至2013年底，投入運行的生活垃圾焚燒發電廠有168座，總處理能力為15.5萬噸/日，總裝機容量約為3200MW。其中采用爐排爐的焚燒發電廠有100座，合計處理能力達到9.7萬噸/日，裝機容量達到1730MW；采用流化床的焚燒發電廠有64座，合計處理能力為5.6萬噸/日，裝機容量達到1420MW；其余少部分為熱解爐和回轉窯爐（見表1）。

表1 投入運行的生活垃圾焚燒發電廠 （截至2013年底）

目前國內的垃圾焚燒發電廠主要分布在經濟發達地區和大城市，按照省級排列，江蘇、浙江、廣東三省的生活垃圾焚燒發電廠數量最多。隨著經濟發展，我國中西部地區，以及越來越多的城市都在選擇建設生活垃圾焚燒發電廠。

2013年，我國的生活垃圾焚燒發電廠仍然以爐排爐為主，新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠中爐排爐占22座，流化床焚燒爐有4座。截至2012年底，全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發電廠總處理能力為9.7萬噸/日，有10家企業擁有的焚燒處理能力占總能力的73%。10家企業分別是中國光大國際有限公司、浙江偉明集團、重慶三峰環境產業集團有限公司、上海城市建設投資開發總公司、深圳能源環保有限公司、瀚藍環境股份有限公司（包括創冠環保（中國）有限公司垃圾焚燒發電項目）、中國節能環保集團公司（包括河北建投公司的垃圾焚燒發電項目）、綠色動力控股集團有限公司、天津泰達環保有限公司、金州環境集團股份有限公司。其中前4家企業所占比例處于主導地位。這10家企業大部分為上市公司，既有中央企業，也有地方國有企業；既有外資企業，也有民營企業；既有國內上市企業，也有境外上市企業。

3.3 最大規模生活垃圾焚燒發電廠

深圳市寶安區老虎坑垃圾焚燒發電廠目前已成為國內規模最大、余熱利用效率最高的生活垃圾焚燒發電廠（見圖6）。該垃圾焚燒發電廠一、二期的總處理規模為4200噸/日（其中一期工程3×400噸/日，二期工程4×750噸/日），是目前建成的中國最大的垃圾焚燒發電廠。該項目由深圳市能源環保有限公司采用BOT方式進行建設運行。2013年二期3000噸/日焚燒發電廠投入運行以來，噸垃圾焚燒發電量超過400度，焚燒余熱利用效率創國內最高水平。

圖6 深圳市寶安區老虎坑垃圾焚燒發電廠（2013年）

3.4 其它處理方式

表2 2012年城市生活垃圾綜合處理廠處理量較大的省市

目前，生活垃圾綜合處理設施的實際運行效果尚缺乏有效監管，一些處理設施建成后并不運行（見圖7），有些處理設施只是減少了一些垃圾的水分，然后大部分仍須運往附近的垃圾填埋場甚至是堆放場堆放。這些處理設施往往未起到治理垃圾的作用，還增加了垃圾處理成本。此外，堆肥場的臭氣和污水都沒有得到嚴格的處理。從這點上來說，可以認為，目前國內大多數生活垃圾堆肥處理場（或稱為綜合處理廠）并沒有達到預期的運行效果。

圖7 某市生活垃圾綜合處理廠（200噸/日，2013年）

4 2013年部分重要事件

4.1 環衛工人地位得到改善與提高

2013年2月8日下午，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平到北京市西城區環衛服務中心手帕口清潔站慰問環衛工人時說：“環衛工人是城市的‘美容師’，沒有你們的辛勤勞動，就沒有城市環境的清潔美麗，就沒有市民生活的安逸舒適。全社會都要尊重環衛工人，廣大市民要珍愛我們生活的環境，節約資源，杜絕浪費，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明。”

2013年2月26日，住房城鄉建設部在北京召開全國環衛工作座談會暨優秀環衛工人表揚會議。會議的主題是深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記春節期間慰問環衛工人的指示精神，營造尊重環衛工人的良好氛圍，推進環衛行業和城鄉環境治理工作健康穩定發展，為建設生態文明、建設美麗中國作出貢獻。住房城鄉建設部部長姜偉新出席會議并講話。會上公布了《關于表揚優秀環衛工人的決定》，對332名優秀環衛工人進行了表揚。

4.2 一次性發泡塑料餐具解禁

20世紀90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具（以下簡稱“一次性發泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”，我國開始在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內河水域航運的客船和旅游船上禁止使用。發展改革委2005年12月發布的《產業結構調整指導目錄（2005年）》將“一次性發泡塑料餐具”列入了淘汰類產品。

2013年3月28日， 國家發展和改革委員會決定將一次性發泡塑料餐具從產業結構指導目錄淘汰類中刪除，允許生產使用。發展改革委負責人表示，除中國內地之外的絕大多數國家和地區，如美國、歐盟、日本等，一直在生產和使用一次性發泡塑料餐具，并且還在不斷開發一次性發泡塑料餐具的新產品。一次性發泡塑料餐具質量輕，耗材少，可以降低原料消耗，節約石油，符合資源節約的方向。

4.3 東莞市兩座生活垃圾焚燒發電廠由流化床改為爐排爐

廣東省東莞市兩座生活垃圾焚燒發電廠，分別在建成運行不到5年后推倒重來，將原來國內有代表性的流化床焚燒工藝改為爐排爐焚燒工藝，其中的經歷值得總結思考。

東莞市橫瀝垃圾焚燒發電廠（東莞市科偉環保電力有限公司投資建設，異重循環流化床焚燒爐，總投資近3億元，處理量為1200噸/日，2004年2月開工興建，2005年7月投入運行），改造后更名為橫瀝垃圾焚燒發電廠二期，項目預算投資5億元，日處理垃圾1500噸。改為德國馬丁公司先進的逆推式機械爐排爐，2011年8月進行試運行。

東莞市區生活垃圾焚燒發電廠（采用循環流化床焚燒爐，處理量為1200噸/日，2007年1月投入運行）。2011年10月，該焚燒發電廠停產進行技改工程建設。除了原來的一棟辦公樓和汽輪發電機組外，幾乎推倒重來，技改項目總投資約5億元，內容主要包括：拆除原有3條循環流化床垃圾焚燒爐，新建3×600噸/日的機械爐排焚燒爐；配套更加先進的煙氣凈化系統；新建垃圾滲濾液處理系統，污水處理能力達300噸/日。 以煙囪為例，以往的三座爐使用一個煙囪，而現在為了更為準確地監測污染物排放，新建的方形煙囪內部，實際是由3條煙道組成的。改造后垃圾焚燒發電廠將命名為市區環保熱電廠。該廠于2013年9月投入運行。

4.4 焚燒發電廠建設運行安全監管值得重視

2012年7月12日上午9時左右，位于常熟市第二生活垃圾焚燒發電廠項目建設工地，垃圾焚燒鍋爐過熱管在安裝過程中，發生一起安全事故，造成4名施工人員死亡，1名施工人員受傷。直接經濟損失500余萬元。

2013年6月3日，浙江新都綠色能源有限公司的桐鄉市垃圾焚燒發電廠冷渣機輸水管道因溫度過高發生爆裂，造成現場垃圾清運工一死一傷。

2013年12月5日15時10左右，城投控股（600649）下屬的上海江橋生活垃圾焚燒廠滲濾液處理一期工程廠房發生爆炸，廠房坍塌后導致3人死亡4人受傷。據了解，此次事故發生在滲濾液處理環節，而非垃圾焚燒環節。在滲濾液處理過程中，需要將調節池中的重氣抽出再處理。在維修抽氣管過程中，第三方外聘單位因操作違規曾于上午被廠方阻止，但下午再次違規操作導致爆炸發生。

4.5 主流媒體誤導垃圾焚燒

2013年7月26日至29日，CCTV某節目連續報道垃圾分類處理。對于焚燒、填埋的垃圾處理方式，節目中不經意給出的評論是：業內存在很大爭議。言外之意是還有資源化新路。實際上，業內人士對垃圾焚燒處理技術基本沒有爭議，爭議主要來自業外，來自形形色色的資源化路線，或稱作“五花八門的技術”。如2013年7月26日該頻道在一個關于垃圾分類的節目中，竟然出現了某非法機構負責人介紹所謂垃圾處理新技術的內容。該頻道還通過其他有關采訪報道，暗示生活垃圾焚燒發電廠存在潛在的污染源，可能造成空氣污染，并與癌癥存在聯系，并暗示生活垃圾焚燒發電廠即使達到歐盟標準，也不能保證安全等等。

受主流媒體負面宣傳等因素影響，廣東、浙江、山東等地出現了民眾反對建設生活垃圾焚燒發電廠的情況，甚至發生村民游行、學生罷課等事件，影響了社會安定。

4.6 垃圾焚燒發電廠出現并購與重組

2013年12月，A股上市的南海發展擬向創冠環保（香港）有限公司（簡稱“創冠香港”）收購其持有的創冠環保（中國）有限公司100%的股權。創冠環保（中國）有限公司為創冠香港的全資子公司，目前，創冠環保已建成及簽訂了多座生活垃圾焚燒發電廠，創冠香港為新加坡上市公司創冠環保股份有限公司的下屬全資公司，本次的重大資產重組涉及跨境并購，交易金額約為18.5億元人民幣，南海發展變更為瀚藍環境。

2013年12月底，中節能旗下中國環境保護公司收購了河北建投旗下5座生活垃圾焚燒發電廠。

生活垃圾焚燒發電廠的建設目前處于快速發展階段，當前出現的并購與重組，其背景與動機是復雜的，有些還需要時間進一步觀察。

5 行業發展展望

5.1 家庭廚余垃圾單獨收集的實踐將進一步深化

廚余垃圾單獨收集需要計量收費、嚴格處罰（沒有按照規定投放）、定時定點投放以及充分的土地資源接納等因素。從北京、上海等地的小范圍實踐看，家庭廚余分類收集、運輸、處理的花費達到2000元/噸，其減量的意義，“低碳”“綠色”“環?！钡呐σ惨蚨蟠蛘劭?。其他城市也要嘗試家庭廚余垃圾單獨收集的，預計也都難以取得成功。

5.2 餐廚垃圾處理實踐將進入新階段

餐廚垃圾主要指飯館、食堂產生的廚余垃圾。餐廚垃圾本質上屬于生活垃圾（城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物），其特性和生活垃圾類似，居民生活垃圾中也包含廚余垃圾。至今，在世界上大多數城市，并沒有將餐廚垃圾（飯店等餐飲單位產生的廚余垃圾）進行單獨收集處理，將其產生的廚余垃圾和其他生活垃圾一起作為生活垃圾處理是常態。

近些年，為了推動可降解生物質垃圾資源化利用，鼓勵在源頭對可降解生物質垃圾進行單獨收集處理，這也屬于源頭分類收集的內容。飯店等餐飲單位產生的廚余垃圾相對于居民產生的廚余垃圾，產生量相對集中，便于單獨收集。隨著中央反腐倡廉“八項規定”“六項禁令”的發布，對餐廚垃圾的影響也將繼續。

5.3 生活垃圾產生量與消費直接相關

有什么樣的消費，往往就會產生什么樣的垃圾，如果不能抑制消費，也就不能抑制垃圾的產生。在生活垃圾計量收費對生活垃圾減量的作用方面，韓國的實踐值得借鑒。韓國是世界上第一個在全國實施生活垃圾計量收費的國家，1995年開始在全國實施生活垃圾計量收費，在此之前，德國、瑞士、日本等國家也實施了生活垃圾計量收費，但都只是在部分地區實施。

生活垃圾的產生量隨著社會經濟發展以及城市化的發展而變化，比如，韓國的生活垃圾產生量1991年達到人均2.3千克/日，到1994年降到人均1.4千克/日，1995年開始全面實行計量收費后，生活垃圾人均產生量降到1.1千克/日，此后，1996年生活垃圾人均產生量也是1.1千克/日，1997年到2010年基本穩定在人均1.0千克/日（見圖8）。

圖8 1987-2010年韓國人均生活垃圾產生量變化

韓國生活垃圾產生量從1990年代初的人均2.0千克/日，下降到1996年人均1.0千克/日，主要原因不是生活垃圾計量收費，而是生活能源的改變。隨著經濟發展，國民收入大幅度提高，煤炭作為家庭能源消費量逐步降低，生活垃圾中的灰土（煤灰、渣土）含量大幅度降低，灰土含量由1980年代末的47.5%，降至1995年的7%。

生活垃圾減量化的主要措施是減少日常生活能源中的煤炭消費，具體地說是減少蜂窩煤的消費，此外，道路硬化、綠化以及凈菜進城等措施，都可以顯著減少生活垃圾中的灰土含量。

生活垃圾計量收費可以減少生活垃圾產生量是一種誤解，其作用非常有限，在收入水平比較高的情況下尤為如此，因為生活垃圾計量收費不可能改變人們的消費行為。當然，生活垃圾計量收費可以約束人們隨意投放垃圾的行為，促進生活垃圾分類收集，同時，只有居民收入水平普遍較高時，生活垃圾計量收費才具備基本條件。

5.4 生活垃圾焚燒發電將繼續發展

隨著深圳市寶安區老虎坑生活垃圾焚燒發電廠二期（3000噸/日）上海老港生活垃圾焚燒發電廠（3000噸/日）以及首鋼魯家山生活垃圾焚燒發電廠（3000噸/日）的穩定運行，國內對生活垃圾焚燒發電的認識進一步提升。

由于一些媒體對生活垃圾焚燒的誤導宣傳，一些負面影響短期內難以消除，導致生活垃圾焚燒發電廠的選址仍然面臨困難的外部環境。部分規劃的垃圾焚燒發電廠延期建設甚至改遷廠址在所難免。但社會的質疑也可作為提高生活垃圾焚燒發電廠建設管理水平的動力。建設要選對技術路線，管理需要精益求精。

1）提高生活垃圾焚燒發電廠的管理水平首先要做好人力資源的培訓，我國生活垃圾焚燒發電廠處在快速發展階段，對有經驗的專業技術人員包括管理人員需求量大，這方面的缺口也大，加強人員培訓是提高焚燒發電廠管理水平面臨的重要任務。2）要實現低排放。各項排放指標要達到先進水平。比如：高效煙氣脫酸處理、高效脫硝處理、爐渣回收利用、飛灰妥善處理等。3）要完善日常管理與記錄，保障生活垃圾焚燒廠安全、穩定運行。運營管理規范化，公開、透明、及時，逐步做到運營數據網上在線。4）要推進制度建設。通過引入質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系，保障管理水平持續提高。

5.5 城鄉一體化垃圾收運處理進一步發展

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉發展一體化體制機制。中央城鎮化工作會議指出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源”“切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度”。

生活垃圾收集體系建設是建設美麗中國的基礎條件之一。城鄉一體化垃圾收運體系建設是大勢所趨。例如，我國江蘇省的蘇南地區已經有了很好的實踐，通過生活垃圾收集服務全覆蓋，保障村鎮整潔，通過現代化的生活垃圾焚燒發電廠建設，實現垃圾處理可持續。對于經濟尚不發達地區，雖沒有那么多垃圾，但有很多剩余農林廢棄物等。將這些農林廢棄物適度集中起來焚燒處理并進行能源利用，可最大限度地降低煤炭消耗，減少二氧化碳排放，從而推進社會綠色發展、低碳發展。

Development Report on China Treatment Industry of Urban Domestic Refuse in 2013

(Specialized Committee of Urban Domestic Refuse of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper sums up the general development situation of China urban domestic refuse treatment industry in 2012 and the relevant standards and policies promulgated and implemented by the state in 2013; stresses and presents the power generating plants of domestic refuse incineration and the refuse comprehensive treatment plants which were put into operation in 2013; sums up the partly important events which promote the industry development at home in 2013; and makes prospect on the development of urban domestic refuse treatment industry.

urban domestic refuse; refuse treatment; power generating plant of refuse incineration; industry development

（略）

X324

A

1006-5377（2014）12-0017-08