養老保障關鍵是資金

易鵬

推進養老保險制度的資金需求量非常的龐大，甚至高于醫療等其他的社會保險問題。其次是如果打破利益格局的問題。

2014年2月7日的國務院常務會議決定，在新型農村養老保險制度（下稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（下稱“城居保”）已基本實現全覆蓋的基礎上，依法將兩項制度合并實施。改革后，統一的城鄉居民養老保險制度覆蓋面近5億人，這一數字大于城鎮職工基本養老保險的3.2212億人。

此次兩種制度的合并并不能解決養老保險制度所存在的區域性問題。具體說來，目前大部分的流動人口在務工所在地由于戶籍制度的限制，尚不能提取和使用養老金，因此出現退保現象也是在情理之中。

要解決這個問題，首先需要中央政府和地方政府合力構建全國統一的基本社會保障網，覆蓋最低層的農民和流動人口。其次，也需要制定長遠目標，著力解決地區性的公共服務不均等的問題。只有分階段，分階梯的構建最基本的公共服務體系，才能從長遠解決農民退保的現象。第三，就是政府應該致力于建立健全兜底型的社會保障網。即包括養老、醫療在內的低層基本社會保障制度。在此基礎上我們才能進一步來解決流動人口在務工地的長期居住問題，從而緩解退保現象的蔓延。

在基本公共服務得到保障的情況下，流動人口得到了自由的流動，從而為社會保險制度的進一步改革提供了穩定環境。

而目前的國情決定了我國的基本公共服務體系的構建是一項長期的任務，資金的問題則是關系到社會保障制度成敗的關鍵性問題，政府、企業和個人應該承擔起各自的職責和義務。在資金籌集的渠道上也需要有更開闊的視野，比如可以嘗試加大混合經濟所有制的比例，轉讓和出售國有企業的股權、提高分紅比例等。

總之，改革的原則應該是統籌推進，重點突破。只有當中央政府和地方政府互相分工明確，各自力合一處，形成正相關的激勵機制，才能保證基本公共服務最終能落到實處，發揮效益。

此外，除了資金籌措的問題，全社會還應更加關注社會公平正義的問題。公平正義的發揚需要解決路徑問題，什么樣的經濟基礎決定什么樣的上層建筑。當前看來，最重要的應該是全力推動解決機會公平的問題，而這也是決定社會保障問題的關鍵之所在。政府需要更加明確自己的責任，社會各界也需要努力奮斗來兜底整個國家的社會保障制度。

就目前階段而言，需要解決的最大困難首先應該還是資金的問題。推進養老保險制度的資金需求量非常龐大，甚至高于醫療等其他的社會保險問題。其次是如果打破利益格局的問題。當前的我國各階層利益集團使得任何一個需要大刀闊斧的改革都變得如履薄冰，改革的難度比以前有增無減。如何把握用不同方式，抓好不同的時間點來推進改革就變得尤為重要。

另外，社會還應該達成一個共識就是不要心懷過高、過多和過分的期望，單一的政府養老保障體制將不可持續，走多樣化利用各種金融工具解決資金問題才是當務之急。endprint