中國真的需要延遲退休嗎？

中國是要延遲退休還是要未來？十年前，中國每年新增的1000萬就業幾乎全是農民工，而今幾乎全部是大學生，我們正在迎來新的“人口的質量紅利”。而實施延遲退休政策，只會讓傳統制造、鋼鐵等產能過剩行業茍延殘喘，以犧牲年輕人的工作機會換取所謂的養老金缺口。

最近10年，關于延遲退休的爭論不絕于耳。而在最新的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出研究制定漸進式延遲退休年齡的政策。延遲退休的大政方針似已確定，剩下的或只是時間和方式問題。

中國現行的企業職工退休年齡是男性年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而按照2013年8月清華大學提出的養老金改革方案，建議“延遲到65歲領取養老金”，退休年齡漸進式延遲到65歲似乎已是大勢所趨。

從政府角度看，延遲退休的主要理由是養老金支付的壓力。目前被普遍援引的中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》指出，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額2011年達2.22萬億元，如果不延遲退休，空賬將越來越大。

與養老金空賬關聯的另一問題是人口老齡化。按照2011年的最新人口普查數據，中國60歲以上人口占比達到13.7%，而50-59歲人口占比也達到11%，這意味著10年以后，中國60歲以上人口占比將超過20%，養老金支付壓力將成倍增加。

與此同時，不少學者援引美國、日本等發達國家例子，稱其退休年齡普遍在65歲以上，因而中國也應該效仿。

中國真的需要延遲退休嗎？

養老金空賬怎么破？

如果仔細研究中國養老保險的空賬問題，可以發現其本質上并非由人口老齡化所導致，而屬于計劃經濟向市場經濟轉軌的遺留問題。

從養老保險繳費率看，中國目前繳費率（企業與員工繳費總額占員工工資比重）接近30%，遠超美國12.4%的水平。這也就意味著在同等條件下，中國可以負擔美國2.5倍的退休人口。

中國1997年才建立目前的養老保險制度，之后才開始養老保險繳費，因而中國養老保險的巨額虧空源于1997年以前的歷史欠費。在計劃經濟時代，企業員工的剩余價值全部上繳國家，積累成國有資產，而政府也作了醫療和養老的承諾。后來市場經濟改革展開，政府不再大包大攬，則其理應拿出相應的國有資產，補足巨額社保歷史欠賬，而不是把問題扔給市場，通過延遲退休去解決。

從國際比較看，一個典型的特點是發達國家退休比較晚，普遍在65歲甚至以上，而發展中國家退休比較早，一般在60歲以下。中國的退休年齡確實比美國、日本等發達國家要低，但是不容忽視的另一個問題是，中國屬于發展中國家，人口預期壽命遠低于發達國家。按照國家統計局的最新數據，2010年中國人的預期壽命為74.8歲，其中男性72.4歲，女性77.4歲。這意味著如果按照清華大學的方案，將男性退休時間延遲到65歲，則其繳費一輩子后領取退休金的時間只有7年。而2009年美國人的預期壽命為78歲，男性75.5歲，女性80.5歲，即便男性選擇65歲退休，也還有10.5年的退休金可以拿。

此外，美國人選擇的是彈性退休制度，在62至70歲之間可以自由選擇退休時間。最早提前到62歲退休，但每提前1個月，養老金少發0.56%。而在65歲以后，每延退一個月，養老金多發0.25%。由此可見，美國所提供的是退休時間的自由選擇，而非通過延遲退休解決社會養老的負擔。

即便從鄰國日本看，其人口紅利的拐點在1990年就出現了，但是正式提出延遲退休方案是在2004年，而且直到2013年才真正實現從60歲延遲到65歲退休。而中國人口紅利拐點剛剛出現，相比日本至少還有二三十年的時間可以用來過渡。

而美國解決養老金資金的辦法是讓其來源多元化，建立私人養老金計劃，充分發揮企業和個人的積極性。比如401k計劃就是一個典型代表，通過投資時免稅、退休后收稅的方式，激勵員工工作時多儲蓄、退休后及時消費。

因此，對中國而言，養老金空賬未必非要通過強制性延遲退休來解決，至少可以通過國家充實、彈性退休以及完善企業年金制度來共同解決。

犧牲大學生就業機會值不值？

對中國而言，與延遲退休相關的另一個重要問題是就業。按照官方的說法，目前中國每年需解決1000萬新增非農就業。而目前中國每年退休人員在600萬左右，這意味著退休年齡每延遲一歲，每年就將新增600萬的就業壓力。而中國目前每年畢業的大學生約700萬，以犧牲年輕人的工作機會來換取所謂的養老金缺口，對于經濟發展和社會穩定都是得不償失的。

其實不妨換個角度，從人口和就業出發來看延遲退休是否真有必要。

首先，必須深刻理解中國人口和就業結構的變化。根據國家統計局的最新數據，2012年中國15-59歲人口首次下降了345萬，這意味著人口紅利期已經結束。從數量角度觀察，最直觀的結果是農民工變少了，所以依賴低端勞動力的傳統制造業也失去了競爭力，變得產能過剩了。

但與此同時，中國正在迎來新的“人口的質量紅利”。10年以前，中國每年畢業的大學生不到100萬，當時新增的1000萬就業幾乎全是農民工。而今我國每年畢業700萬大學生，這意味著每年1000萬新增就業幾乎全部是大學生，農民工已經所剩無幾了，中國的勞動力素質正在飛速改善。

所以，我們更應該思考的是如何給大學生提供合適的就業崗位。根據我們在2013年4月做的研究，2012年上市公司就業增速最快的行業是傳媒、醫藥、信息、電子和金融業，而傳統制造行業的就業幾乎都是零增長。這意味著，服務業和高端制造業是未來就業的方向，是和大學生的人力資本相匹配的競爭力行業。

大學生的就業選擇代表著未來的希望。我們要給子女更好的教育、沒有污染的環境、更好的醫療，要看能贏的中國足球，看更真實的“爸爸去哪兒”節目，要用體驗更好的“微信”、“余額寶”與小米手機，我們不需要PM2.5、霧霾、環境污染，不需要越來越貴的房子，因為這些都沒有未來。

中國的鋼鐵、水泥、有色等行業幾乎全部產能過剩了，如果現在實施延遲退休政策，只會給這些行業繼續在過剩下茍延殘喘的機會，而無法創造任何價值。但如果能讓這些行業的老人及時退休甚至提前退休，與此同時大力放開服務業管制、發展先進制造業，讓大學生找到有前途的行業，也就意味著他們有了未來，養老金也就不再是問題。

因此，在我們看來，中國養老金的問題其實可以換個角度來解決，給年輕人一個希望，還中國一個未來。但如果通過延遲退休壓制年輕人的工作機會，最終的結果可能是退休延遲的時間越來越長，甚至有可能大家都不用領退休金了！

此外還有一種觀點，稱延遲退休不是為了社保空賬，而是為了降低企業和年輕人未來的負擔。那么就應該借鑒美國模式，在延遲退休的同時，降低企業和個人的社保繳費率，提高退休金，否則純屬誤導政府，只會讓年輕人壓力山大！

經濟增長、制度安排都應該是讓人民生活更美好，而不是相反！

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