從山地戶用沼氣工程滯后看農村“政務信息溝”問題

賴曉鵬　華芳梅

摘 要：江河源頭所在的山地迫切需要普及戶用沼氣，但由于山地農戶與其他農戶之間的“政務信息溝”，這類地方的沼氣普及率遠低于其它地方。目前農戶與干部之間的人際關系是“政務信息溝”的重要構成因素，而在山地農戶中推廣現代傳媒則有助于避開人際關系實現“政務信息溝”的“合攏”。在山地農戶中推廣現代傳媒，不僅要解決政府信息發布和農戶信息接收等問題，還須中央主導、頂層設計，通過“三網合一、無線覆蓋”解決信號這一瓶頸問題。

關鍵詞：沼氣普及；政務信息；山地信號覆蓋

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-05-03

山地“海拔一般在500m以上，相對高度大于200m……谷深坡陡、人煙稀少、交通不便，多山洪和泥石流等自然災害”。[1]與其他農戶相比，山地新農村建設的進程嚴重滯后，其中突出和迫切的問題是使用沼氣和掌握信息。我國推廣農村沼氣已經多年，目前理論界正致力于解決沼氣綜合利用、戶用沼氣管理等問題。隨著城鎮信息現代化步伐的加快，3G網絡、智能手機以及微博等所謂新媒體背景下的城鄉“信息溝”問題也日益受到關注。與一般的農村問題不同，山地農戶的沼氣和信息問題以及它們之間的因果聯系尚未引起理論界重視。由于江河源頭都處于山地，因此，這兩個問題具有根本性和全局性。

1 “政務信息溝”是制約山地沼氣普及的主要原因

農村沼氣工程以養殖業排放物、農作物廢棄料和部分生活垃圾為原料生產清潔能源和有機肥料，既替代薪炭消耗、促進食品安全，又改善村容村貌，是解決當前我國農村諸多突出問題的經濟、有效的途徑，因此，我國政府和一些國際組織近年來致力于普及農村沼氣工程。我國政府從2003年起連續多年實施“農村沼氣國債項目”，對修建戶用沼氣工程的農戶給予補助；亞洲開發銀行也于同年開始通過‘中國農村能源生態建設項目向我國數省戶用沼氣工程提供貸款、贈款。

但盡管有國內外資金支持，迄今為止我國適宜農戶沼氣普及率僅達到30%[2]，且由于池體滲漏、氣壓不穩、出料困難等問題，戶用沼氣池的廢棄率一直居高不下，實際使用率遠遠低于30%。不僅如此，戶用沼氣池主要分布于地勢較為平坦、交通相對便利之處，山地的沼氣普及率則幾近為零。由于江河干流和無數支流均源自山地，山地植被的破壞和化肥、農藥、污水對水質的污染顯然是根本性和全局性的。

山地沼氣普及率低的原因是多方面的：柴草垂手可得，農戶缺乏以沼氣替代柴草作生活燃料的動力；遠離市鎮，交通不便，養殖規模受到局限，沼氣池缺乏充足原料；致富途徑少，青壯勞力普遍外出務工，留守人員多為老弱病殘，難以勝任沼氣池的管理和維護；信息閉塞，在享受沼氣項目資金資助、技術援助時被邊緣化等等。

通過城鎮化促使山地農戶遷居固然是一勞永逸的辦法，但山地范圍廣闊，搬遷工作難度極大，非一時之功可以實現。山地農戶生活方式的改變、交通狀況的改善、致富途徑的增加等也都有待時日。因此，建立信息渠道，改變山地農戶的邊緣化現狀，是目前提高山地沼氣普及率的當務之急。

沼氣資助項目之類的信息一般經由政府某系統（例如農業系統）以正式文件的形式自上而下發布。該系統某級主管部門收文后，報至本級政府分管領導。政府分管領導提交辦公會討論。此信息發布過程充滿偶然性：如果系統主管部門未向政府分管領導匯報，或者政府分管領導未提交辦公會討論，或者辦公會討論未通過，則該信息在當地的發布往往就此中止，事項的實施也就無從談起。導致信息發布中止的原因往往是事項與當地政府的中心工作、發展規劃、實施條件明顯不符等，但也不能排除由于一些并非十分正當的理由而導致信息發布中止的情況，例如事項對政府或部門利益小、麻煩大或者系統內上下級（例如市農業主管部門和縣農業主管部門）關系不夠緊密等。

鄉（鎮）政府向山地農戶發布信息的情況則更為復雜，不僅上述中止發布的可能性同樣存在，甚至沒有穩定、可靠的渠道。鄉鎮政府下行公文可以利用的渠道有郵遞員、通信（訊）員、互聯網、宣傳欄和廣播、電視、電話（包括手機短信）等。渠道看似不少，但都缺乏穩定性、可靠性。

郵遞員、通信員只將公文送達村委會和鄉鎮企業，不能確保農戶得到信息；對遠離市鎮、交通不便的山地村組，他們往往10～15d送一次，許多信息送達村組即已過時；山地農戶間隔遠、路況差，信息從村組傳遞到農戶已經不易，更何況村組干部因農戶外出務工、下田勞作而吃閉門羹的情況經常發生。農村廣播因造價低廉曾經延伸至深山旮旯，一度是政務信息發布的主要渠道，但它提供的信息不夠直觀、不可留存，只適用于集體勞動、統一作息的人民公社時代，況且在電視的沖擊下它已基本淡出。地方電視臺、互聯網和手機短信特別是微博、微信等所謂新媒體目前正擔當著越來越重要的政務信息發布功能，但山地農戶往往處于信號盲區之中，甚至打個電話都要上到山頂；1998年啟動的“廣播電視‘村村通工程”通過補貼銷售衛星電視接收系統（俗稱“衛星鍋”）消除了信號盲區，但該系統收不到本地信號；2011年啟動的“直播衛星‘戶戶通工程”，其雙模機頂盒解決了接收本地廣播電視信號的問題，但雙模機頂盒的價格（約400元）又制約了它的普及，況且農戶結束勞作一般在晚上6∶00～7∶00，

8∶00～9∶00點開始看電視，而這時已經是電視臺的“黃金劇目”時間。

事實上，鄉鎮政府向農戶發布信息更多的是通過村干部上鄉或鄉干部下村來完成。顯然，這種發布方式在時間和范圍上都得不到保證，文件在鄉鎮政府存放下行公文的袋子或盒子中蒙灰、發黃的情況并不鮮見，信息發布面也往往局限于那些離村委會較近、與村干部交往密切的農戶。較易獲取信息的農戶憑借這種優勢擁有更多參與各項事務的機會，而參與各項事務又進一步加強了他們的信息優勢，呈現為良性循環。地處偏僻、與村干部關系較為疏遠的山地農戶則常常被邊緣化，并由此而陷入惡性循環。兩類農戶獲取政務信息的差距屬于傳播學所謂的“信息溝”，它是導致最需要沼氣的地方沼氣普及率幾近為零的根本原因。

2 消除農村“信息溝”必須中央主導、頂層設計

1970年，蒂奇納（P.Tichenor）等人提出了“知識溝假設（The Gap in Knowledge）”：“隨著大眾媒體對社會系統的信息輸入的增加，社會經濟地位較高的階層將比社會經濟地位較低的階層以更快的速度獲得信息，因此，社會階層之間擁有信息的差距呈現為增加而不是減少的趨勢[4]。”1974年，卡茨曼（N.Katzman）在新傳播技術廣泛應用的背景下，將“知識溝”概括為“信息溝”，認為傳播知識和技能方面的不平等將擴大信息富有者（Information-Rich）和信息貧窮者（Information-Poor）之間的差距[5]。羅杰斯（E.M.Rogers，1976）認為大眾媒體傳播的局限性不是“信息溝”的唯一根源，人際交往也可能導致同樣的后果，并且這種后果也并非可以簡單地和受眾受教育程度的高低相聯系[6]。丹尼斯·麥奎爾和斯文·溫德爾（Denis McQuail，Sven Windahi，1981）則認為“信息溝”分為“可合攏”與“非合攏”兩類：報紙所造成的“信息溝”屬于前者；電視也會造成“信息溝”，但它屬于后者[7]。

在我國，城鄉差距、學歷差距所導致的“信息溝”也受到理論界廣泛關注，但鄉村內部山地農戶和其它農戶之間的“信息溝”問題一直未能得到有效解決。

和羅杰斯的結論相吻合，我國山地農戶與其他農戶之間的“信息溝”，尤其是“政務信息溝”，顯然也不能簡單地歸因于大眾傳媒的局限和文化程度的高低，還應考慮山地農戶與村組干部的人際關系。就人際關系而言，由于它受到性格愛好、姓氏血緣、經濟條件等極為復雜的因素的影響，我們對由它而造成的“信息溝”幾乎無能為力。不過，丹尼斯·麥奎爾和斯文·溫德爾的結論為我們提供了啟示：之所以電視“信息溝”可“合攏”而報紙“信息溝”不可“合攏”，無非是因為電視信息內容多樣、文化要求更低因而適應范圍更廣，根源則在于科技含量更高，因此，在山地農戶中推廣內容豐富多樣、文化要求不高的現代大眾傳媒將有助于避開人際關系實現“信息溝”的“合攏”。

在山地農戶中推廣現代大眾傳媒，首先必須解決信號覆蓋這一瓶頸問題。近年來，為解決邊遠地區的信號問題，一些地方已經進行了可貴的探索，例如福建省推出了“信息下鄉入村”提升項目，計劃新增7 000個農村基站、100個光纖寬帶鄉鎮 [8]。不過，由于山地范圍廣闊、地形復雜，鋪線路、建基站都存在難度大、費用高等問題，政府出資和推動盡管能在看電視、打電話或上網的某一方面取得一時之效，但效益低、維護難等問題卻往往導致成果不能持久。而且，為山地農戶提供信號應當兼顧電視、互聯網和移動通信，因為它們各有其獨特作用：電視具有直觀性且對文化程度要求較低、互聯網具有互動性且可提供詳細內容、手機短信具有即時性且普及率較高。

在既有技術條件下，可以設想的長效、全面的解決方案是“三網合一、無線覆蓋”，即融合電視、互聯網和移動通信信號并以微波或衛星的方式傳輸信號。我國政府推動“三網合一”已經多年，目前互聯網和移動通信的融合在3G網絡和智能手機的助推下已進入大規模商業應用階段，但電視信號仍置身其外。3G網絡在移動通信的基礎上又實現了移動上網，但電視仍以有線傳輸為主。不同媒體各自建設傳輸渠道顯然是一種浪費，這種浪費又因山地建基站、鋪線路的高費用而愈加嚴重，以致成為制約現代傳媒山地普及的主要問題。

由于電視、互聯網和移動通信所屬的經營主體、行政管轄“條塊”交錯，實現“三網合一、無線覆蓋”有賴于中央主導、頂層設計。一方面，一些地方宣傳、通訊主管部門各自為政的農村信息化舉措難免具有某種程度的盲目性、隨意性和臨時性，需要中央加以引導、規范，以便和“三網合一、無線覆蓋”的目標相一致；另一方面，實施“三網合一、無線覆蓋”必然引起媒體營運商之間、政府部門之間和行政區域之間的利益沖突，同時，這一舉措盡管減少了線路成本、避免了重復建設，但技術和設施的投入必不可少，并且這種投入在山地不易產生效益，而協調沖突、彌補虧損都離不開中央。

除信號覆蓋問題外，消除山地農戶與其他農戶之間的“政務信息溝”還必須解決政府信息發布和農戶信息接收問題。

目前，多數地方政府仍將紙質公文作為政務信息的主要發布方式，“三網”上少量的政務信息更多地來自于媒體采訪和單位投稿，以“吸引眼球”和宣傳政績為目的，領導活動和會議報道占很大比例，與農戶的需求不相吻合。至于政府網站，網頁常年不更新的現象十分普遍，手機則充斥著廣告短信甚至欺詐短信卻鮮見政務信息。因此，必須從制度上著手采取切實措施確保政務信息及時通過“三網”向社會發布。

盡管目前使用較多的“衛星鍋”收不到本地節目，但它還是提高了電視機在山地農戶中的擁有量，尚待解決的是雙模機頂盒接收系統的普及問題。況且，如前文所述，農戶不能單純依靠電視接收政務信息，而手機和電腦在山地農戶中并不多見。因此，應參照汽車下鄉和家電下鄉的政策資助山地農戶購置雙模機頂盒接收系統等基本設施。

3 結語

總的來看，自1998年國家啟動“廣播電視‘村村通”工程以來，中央和各地采取了諸多促進農村信息化的舉措，有效地縮小了城鄉“信息溝”。集中破解我國農村生態環境、食品安全和村容村貌等諸多難題的沼氣項目不能在最需要它的地方普及，關鍵在于農村內部山地農戶與其它農戶之間的“政務信息溝”。顯然，“政務信息溝”的影響是多方面的，它不僅導致山地農戶在助農項目方面被邊緣化，也在民主參與、市場信息和災害預防等方面有著不同程度的負面作用。因此，通過中央主導、頂層設計，全面推進“三網合一、無線覆蓋”，將山地農戶納入信息現代化進程具有重大和深遠的意義。

參考文獻

[1]夏征農.辭海（音序）3[M].上海：上海辭書出版社，1999：1826.

[2]國務院.國務院關于印發全國現代農業發展規劃（2011-2015年）的通知[J].農村工作通訊，2012（4）：6-13.

[3]李志林等.全省農村戶用沼氣需求仍旺[N].湖南日報，2011-05-12（3）.

[4]P.J.Tichenor，G.A.Donohue，C.N.Olien.Mass media flow and differential growth in knowledge[J].The Public Opinion Quarterly，1970，34（2）：159-170.

[5]N.Katzman.The Impact of Communication Technology：Promises and Prospects[J].Journal of Communication，1974，24，（4）：47-58.

[6]E.M.Rogers.Communication and Development：The Passing of the Dominant Paradigm[J].Communication Research，1976，3（2）：213-240.

[7]丹尼斯·麥奎爾，斯文·溫德爾.大眾傳播模式論[M].祝建化，武偉，譯.上海：上海譯文出版社，1987：100.

[8]段金柱.60億元提升城鄉通信信息化水平[N].福建日報，2011-03-23.

（責編：吳祚云）