推行黨管安全完善安全管理體制

簡新

安全生產事關人民群眾的生命財產安全和根本利益，事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府的形象聲譽和中國的國際形象，在我國經濟社會發展中具有極端重要性。

然而，受諸多因素的影響，當前我國安全生產形勢十分嚴峻：安全基礎薄弱，事故總量較大，給人民群眾的生命財產安全造成重大損失。這既同我國所處工業化、城鎮化快速發展進程的階段有關，也同我國安全生產管理體制不完善有關。要扭轉這一被動局面，必須大力推行黨管安全，進一步完善我國安全生產管理體制。

一、黨管安全的明顯優勢

中國共產黨是我國的領導核心，在長期的革命、建設和改革開放實踐中，形成了自己的獨特優勢，這些優勢在安全生產工作中同樣能夠取得積極成效、發揮巨大作用。

1.發揮思想政治工作優勢，提供思想政治保證。與我國改革開放以來經濟建設快速發展相比，全社會對安全生產的認識相對落后，主要表現為思想認識不到位、安全意識不強、安全理念不科學、以人為本的觀念不牢固等。抓好安全生產是一項系統工程，而它的起點則是對安全生產的認識和態度。有什么樣的思想認識和態度，就會有什么的行為；有什么樣的行為，就會有什么樣的結果。對安全生產認識不清、重視不夠，就會導致投入不足、措施不力，最終必然是形勢不利、成效不佳。在安全生產工作中發揮黨的思想政治工作優勢，就是要求黨組織掌握好思想教育這一中心環節，圍繞安全生產的地位和特性，黨員帶頭解放思想，開展廣泛深入的全員討論和思想教育，充分認識安全生產的極端重要性，以及長期性、艱巨性、復雜性、反復性等特性，深化安全思想，創新安全理念，統一全員思想認識，形成強烈的安全核心價值觀。同時，還要注重發揮黨員政治榮譽感強的優勢，激發黨員在安全生產工作中的榮譽感和上進心，引領群眾共同前進。

2.發揮組織優勢，提供組織和人才保證。馬克思主義政黨力量的運用，在于科學的組織。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立的科學嚴密的組織體系和統一整體，黨內集中了數量眾多的先進分子和優秀人才，具有強大的組織動員力。將這一巨大的組織優勢發揮出來，就會使我國安全生產面貌得到全面改觀。安全生產是一門綜合性的學科，各種因素相互交織、聯系復雜，這就決定了抓好安全生產工作、實現我國安全生產形勢的根本好轉是一項長期艱巨的任務，而不會一蹴而就。面對安全生產工作的艱巨性和復雜性，既需要一個嚴密、堅強的組織持續攻堅、常抓不懈，也需要大批優秀人才團結協作、共同奮戰。充分運用黨的組織資源，將各級黨委的核心領導作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮好，將廣大黨員的先鋒模范作用和黨員領導干部的骨干帶頭作用發揮好，抓好安全生產工作就有了可靠的組織和人才保證。

3.發揮密切聯系群眾優勢，提供作風保證。黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們黨也是在同人民的密切聯系中發展壯大的。因此，密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，抓好安全生產工作同樣離不開這一優勢的發揮。安全生產工作是一項全員參與的群眾性的事業，沒有團體所有人員的共同努力，要實現安全生產無事故是不可能的。當今工業生產致使安全風險隱患無時不有、無處不在，只有實行全員、全方位、全過程的監督管控，才可能抓好安全。針對安全生產群眾性、全員性的特點，必須發揮黨密切聯系群的優勢，了解民情、尊重民意、集中民智，使各項安全生產政策措施制定的更扎實、更有效；在日常管理中，黨員要發揚密切聯系群眾的優良作風，團結帶領群眾對安全風險隱患群防群治，使安全生產始終處于群眾的廣泛監督之下。

二、黨管安全的具體內容

黨管安全同政府部門管安全的內容應既有區別、又互相配合，主要是在思想政治和精神文化領域，具體包括安全生產的大政方針、思想認識、輿論宣傳、安全文化、紀律作風、黨員先鋒模范作用的發揮等。

1.制定安全生產大政方針。當前我國安全生產面臨復雜形勢，既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，制定實施符合實際、切實可行的安全生產政策措施已經成為當務之急。不同發展階段、不同地區、不同行業及企業的生產特點、安全風險并不相同，所以既沒有一套十年、二十年始終不變的安全管理模式，也沒有一套包治百病的安全政策措施，各級黨組織必須具體情況具體對待，根據實際問題制定出相應的安全生產政策措施，指導和規范安全工作。

2.進行思想引導，深化安全認識。革命和建設的實踐都已證明，一切工作的進步都應以思想進步為基礎，都要緊緊抓住思想教育這個重要環節，開展安全生產工作也不例外。 隨著以人為本觀念日益深入人心，以及社會財富的持續增加，安全生產在經濟社會發展中的作用越來越重要，但這并沒有成為所有公民特別是各級領導干部的一致認識，對安全生產的認識落后于經濟社會的發展，成為影響安全績效的一個瓶頸。黨管安全，就是要抓住思想教育這個環節，通過安全理論創新、安全形勢教育、事故案例剖析、安全生產正反典型宣傳等方式，引導全員不斷深化對安全生產的思想認識，樹立科學安全理念，營造濃厚安全氛圍。

3.強化安全約束，嚴肅安全紀律。抓好安全生產，根本在人，在于人的安全意識、安全技能、安全責任和安全自覺；而要使人自覺、主動、持續地按照安全規范去做，則離不開其內外部的安全約束。安全生產方面的外部約束，包括安全生產法律法規、規章制度、考核獎懲等，內部約束則包括安全信仰、安全道德、安全價值觀、安全承諾等。黨組織通過大力推進安全文化建設，一方面強化人員的遵守安全法律法規和規章制度的意識，另一方面強化安全信仰、安全道德、安全價值觀等對人的內在約束，促使人們固化安全習慣，嚴守安全紀律。

4.發揮黨員先鋒模范作用。中國共產黨黨員是有共產主義覺悟的先鋒戰士，在生產、工作和社會生活中起著先鋒模范作用，在安全生產工作中同樣應當發揮先鋒模范作用，這就對他們的安全素養和安全業績提出了更高的要求。對此，黨組織要督促黨員做到四個帶頭：帶頭提高安全技能、帶頭遵守安全規定、帶頭履行安全職責、帶頭創造安全業績，以不愧黨員的光榮稱號。

三、黨管安全的方式途徑

堅持黨管安全，在安全生產工作中發揮出黨的獨特優勢，還要搭建適當平臺、探索有效途徑，使內容和形式有機結合，相得益彰，互相促進。

1.加強領導，總覽全局，引領方向。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，同樣也是安全生產工作的領導核心。加強對安全工作的領導，首要的就是總攬全局、協調各方、引領安全生產工作的前進方向。各級黨委應當進一步明確安全生產工作的戰略定位、發展目標、工作格局、重大舉措、實施步驟以及中長期發展規劃等，以此統率和協調各部門、各單位的行動，最大限度凝聚合力，使安全生產工作有序推進。

2.加強宣傳教育，提高全社會安全素質。黨的宣傳部門和新聞媒體要弘揚安全發展主旋律，積極宣傳有關安全生產的重要意義、方針政策、法律法規、安全生產經驗教訓，加強安全生產輿論監督，努力營造全社會關心、重視和支持安全生產的濃厚氛圍。大力推進安全理論、理念創新研究和宣貫，使廣大公民樹立科學安全理念，養成良好安全習慣。要進一步加大安全教育培訓力度，對社會公眾普及安全生產基本常識，對企業職工加強安全操作技能培訓，對各級黨員領導干部強化以人為本觀念和安全法制觀念、提升安全領導力和安全執行力，使安全能力在黨員領導干部選拔任用中占據更大份量，不斷提高全社會的安全素質。

3.推進安全文化，樹立安全核心價值觀。推進安全文化建設，是黨組織管安全的一個有效載體。要將“以人為本、關愛生命、安全發展”作為安全文化建設的核心，以樹立安全核心價值觀為目標，積極推動企業安全生產主體責任、部門安全監管責任和屬地管理責任的落實，促進各地區、各部門、各單位增強抓好安全生產的責任感和緊迫感，提高加強安全生產工作的積極性和創造性。

4.開展黨員安全責任區、安全先鋒崗、安全技能比賽等創建活動，發揮先鋒模范作用。企業黨組織要有效發揮黨員在安全生產工作中的先鋒模范作用，就要圍繞攻關安全生產難題搭建舞臺、設置平臺，如“雙爭”活動即黨支部爭創安全堡壘、黨員爭當安全先鋒，設立黨員安全責任區、安全先鋒崗、安全聯系點，開展黨員安全知識競賽、安全操作技能大賽，實施安全管理法、安全作業法創新等活動，讓黨員的先進性在安全生產中體現出來。

中共中央總書記習近平同志指出，要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，明確了黨委和行政部門對安全生產都擔負重大責任，必須齊心協力、齊抓共管、共同負責。進一步完善我國安全生產管理體制，形成“黨委引領推動，政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的新的安全生產管理體制，這必將為我國安全生產工作增添新的動力和活力，促使我國盡早走出安全事故易發期，實現安全生產形勢的根本好轉。

（作者單位：新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發事業部）