冷戰(zhàn)結束后印度對華戰(zhàn)略認知

肖 軍

(成都大學 政治學院，四川 成都 610106)

冷戰(zhàn)初期，印中關系出現(xiàn)了短暫的“蜜月期”。印度“前進政策”的實施使得兩國關系急轉直下，并釀成了1962年的邊界戰(zhàn)爭。之后，兩國都在尋求雙邊關系正常化的途徑。經過諒解與磋商，兩國于1976年恢復大使級關系。1988年拉·甘地訪華使得兩國關系逐步升溫。

冷戰(zhàn)結束后，印度對華戰(zhàn)略認知不斷演進，這不僅源于國內思想變革的需求，更是順應國際政治格局變化的需要，為了能給本國經濟發(fā)展營造良好的周邊環(huán)境，更是雙邊互動的結果。兩國既有密切的合作、又有齟齬、甚或矛盾，尤其是戰(zhàn)略不信任一直存在，使得兩國關系增添了幾分迷茫與不確定性。

一 后冷戰(zhàn)時期印度對華戰(zhàn)略認知的演進

隨著冷戰(zhàn)結束、蘇聯(lián)解體，印度失去了依靠，感覺到自己也是冷戰(zhàn)的“失敗者”。同時，印度國內面臨著經濟改革的巨大壓力。而此時，作為一個正在崛起的發(fā)展中大國，中國的經濟改革取得了舉世矚目的成就。這自然會引起印度的極大關注。印度外交決策層的逐步開放以及印度從戰(zhàn)略層面重視中國，使得印度在對華戰(zhàn)略認知問題上雖存在著不同的觀念，但認知卻在逐步深入。

(一)從視中國為“戰(zhàn)略威脅”到確立“面向未來的建設性合作伙伴關系”

隨著兩國關系升溫，印中急切需要發(fā)展新型的雙邊關系。但是，邊界問題是橫亙在兩國關系之間的障礙。經過國內廣泛的磋商，印度國內社會于20世紀90年代在凍結邊界問題一事上達成了一致意見。印度決策層開始擺脫縈繞在腦海中的中國是印度長期威脅的陰影，注重發(fā)展積極的對華關系。

1991年2月，中印兩國外長在北京會晤，決定重開在孟買和上海的領事館。這對兩國關系正常化起到了積極作用。此后，印度商務部長斯瓦密(Subramaniam Swamy)訪問北京，雙方同意重啟邊界貿易。1991年12月，在中國總理李鵬對印度進行友好訪問期間，雙方同意在“和平共處五項原則”的基礎上建立新的世界秩序。

1993年，為了促進中印關系持續(xù)正常化，拉奧(Narsimha Rao)總理訪問中國。此次訪問的目的就是希望達成保持邊界實際控制線的和平和安定的協(xié)議。[1]75此次拉奧總理的訪問對中印兩國雙邊關系發(fā)展具有里程碑意義。協(xié)議提出中印邊界問題應通過和平友好方式協(xié)商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅；在兩國邊界問題最終解決前，“雙方嚴格尊重和遵守雙方之間的實際控制線；協(xié)定所提及的實際控制線不損及各自對邊界問題的立場。”[2]308

此后，印度秉持從戰(zhàn)略高度審視中印關系。1996年中國國家主席江澤民對印度進行了友好訪問。在江澤民主席訪問期間，印度認識到兩國間的共同利益大于分歧，堅持與中國一道，在和平共處五項原則的基礎上，確立面向未來的友好關系，建立建設性的合作伙伴關系。[3]

(二)從視中國為競爭對手到建立“面向21世紀的建設性合作伙伴關系”

1998年印度以“中國威脅論”為借口，進行了5次核試爆。印度欲圖在軍事領域與中國展開競爭，以實現(xiàn)其大國抱負。核試爆將促使印度重新考慮其對華戰(zhàn)略認知，使得中印關系出現(xiàn)明顯倒退。但是，印度采取了積極主動的措施來彌補印中關系的裂痕。同年7月，在馬尼拉召開的東盟峰會上，作為總理特使的賈斯旺特·辛格與中國外長唐家璇進行會晤。同年，印度的第一批學術代表團訪問了北京。

1999年6月，印度外長賈斯旺特·辛格訪問中國。印度學者對于辛格外長的訪問，評價道，“此次訪問對于改善中印關系邁出了極大的一步，使得跌宕起伏的雙邊關系逐漸得到修復并取得進展”。[1]872000年，印度總統(tǒng)納拉亞南(K.P.Narayanan)訪問中國，并于中國領導人會談。兩國達成建立“面向21世紀的建設性合作伙伴關系”。

此后，印度注重包括經濟、文化、軍事等領域與中國的合作。值得一提的是2002年3月29日，印度外長賈斯旺特·辛格對中國進行為期5天的訪問。辛格外長的此次訪問達成了創(chuàng)建兩國間直接的空中走廊，第一次商討反恐問題，并決定推動兩國間的經濟合作。

(三)從建立長期建設性合作伙伴到戰(zhàn)略合作伙伴關系

2003年6月印度總理瓦杰帕伊對中國進行了正式的友好訪問。在訪問期間，瓦杰帕伊總理與中國的黨和國家領導人進行了廣泛的接觸并達成了合作共識。兩國領導人簽署了《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作的宣言》。在這個宣言中，中印兩國明確了兩國關系的指導原則。雙方在邊界問題、西藏問題等諸多領域交換了意見。瓦杰帕伊總理在西藏問題上做出了明確地表示，他指出西藏是中國的一部分。瓦杰帕伊的這次訪問以及達成的《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作的宣言》增進兩國間的相互信任并為以后的合作奠定了基礎，具有里程碑的意義。雙方同意建立長期建設性合作伙伴關系。

2005年，印度總理在與到訪的中國總理會談后，雙方提出建立“戰(zhàn)略合作伙伴關系”。印度總理辛格在接受記者采訪時說，“印度和中國能夠一道能夠‘重新塑造世界秩序’，中印之間的新關系具有全球性和戰(zhàn)略性意義”[4]。2005年1月25日，中印兩國領導人在印度新德里舉行了首輪中印戰(zhàn)略對話。2006年2月，中印兩國達成共識，宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。2008年1月印度總理曼莫漢·辛格對中國進行了友好訪問。在辛格總理訪華期間，中印兩國達成了《關于21世紀的共同展望》。印度駐美大使尼魯帕瑪﹒拉奧在哈德遜研究所就印度的外交政策發(fā)表演講時說，“作為另一個近鄰，中國是印度外交政策的重要優(yōu)先事項。我們正努力與中國建立戰(zhàn)略合作伙伴關系”。[5]

二 促進印度對華戰(zhàn)略認知變遷的因素

后冷戰(zhàn)時期，受到國內、國際以及印中雙邊互動的影響，印度對華戰(zhàn)略認知發(fā)生重大轉變，其積極因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)印度國內因素的影響

1.為營造良好的周邊安全環(huán)境，增進與中國的經貿合作，實現(xiàn)經濟迅速發(fā)展，印度有必要改善并加強與中國的友好關系。冷戰(zhàn)結合后，印度開始集中精力謀求經濟發(fā)展，其領導人也越發(fā)認識到經濟發(fā)展和經濟安全對國家的重要性。而此時，中國的經濟開放政策可以為印度經濟改革發(fā)展提供可資借鑒的經驗。也由于中印兩國同為發(fā)展中大國，兩國巨大的市場開發(fā)潛力為兩國的經貿合作提供了豐實的基礎，且兩國也存在巨大的互補性優(yōu)勢。兩國間巨大經貿潛力和合作前景，為兩國之間的政治穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

2.冷戰(zhàn)結束后，印度國內主張對華合作的思想占主流。冷戰(zhàn)結束后，印度國內思想界、戰(zhàn)略界開始重新審視對華政策，最后形成了三種不同的思想主張。第一派主張對華繼續(xù)實施“尼赫魯政策”。這一派主張在對華政策中既要追求合作，又要對中國采取防范措施。第二派主張對華進行軍事遏制。這一派主要是以軍方為代表的強硬派。他們認為在對華政策上只有追求軍事的壓倒優(yōu)勢才能保證在雙邊關系中的主動權，認為經濟和文化等非傳統(tǒng)安全領域的合作不是對華政策的主要內容。第三派主張對華采取積極的合作。這一派認為當今世界是個相互依存的時代，各國之間的經貿往來頻繁，各國應把經貿合作作為首要的合作議程。他們認為中印兩國都有巨大的合作空間，兩國之間的合作不僅對雙邊或地區(qū)產生重大影響，甚至會產生世界范圍內的震撼力。在經過一段時間的磨合后，印度主張對華采取合作的思想占了上風。印度認識到，中國是一個相當重要的鄰國，同為發(fā)展中大國的中印兩國，“在很多重大的國際問題上，印中兩國都有相同或相近的理想。”[6]185

(二)兩國間行為互動的影響

1.兩國之間的高層互訪、多層次交流為兩國之間增信釋疑創(chuàng)造了條件。冷戰(zhàn)結束后，中國總理李鵬和中國國家主席江澤民分別于1991年和1996年訪問印度。印度總統(tǒng)文卡塔拉曼和印度總理拉奧分別于1992年和1993年對中國進行友好訪問。印度國防部長沙拉德·帕瓦爾于1992年7月對中國進行了為期6天的訪問。“這是印度國防部長首次來中國訪問，標志著中印兩國和兩軍的友誼有了進一步發(fā)展。”[7]1994年，中國國防部長遲浩田對印度進行訪問，目的是“進一步加深中印兩國、兩軍間的相互了解和友誼”[8]。此后，中印兩國在軍事領域的互動逐步增強，不僅有兩國的防長互訪，兩國間的參謀長互訪、各軍種之間也展開了互訪，舉行聯(lián)合軍演。這些為增進兩國軍事互信、安全互信，提升政治互信與合作創(chuàng)造了條件，對中印兩國關系的健康發(fā)展起到了顯著的促進作用。進入新世紀，兩國高層的互訪明顯增多，為印度轉變對華戰(zhàn)略認知提供了現(xiàn)行的事實參考。

2.經貿與科技互動為兩國加強合作提供了堅實基礎。中印兩國的經貿關系的加強經歷了一個較長的過程。2011年，兩國貿易額達739億美元。2012年，受印度國內經濟下行趨勢的影響，兩國貿易總額下降至665億美元。但是，印度官方指出“雙方仍對于雙邊貿易早2015年達到1000億美元充滿信心”[9]。從國際關系新自由主義的角度來講，經貿合作的增強會增進國家之間的相互依存。這對保障國家之間的合作相當重要。為了擴大經貿與科技合作，兩國采取了切實可行的措施。兩國不僅派出經貿代表團互訪，也鼓勵彼此間建立聯(lián)絡辦事機構。中印兩國在經貿洽談、科研項目合作、相互投資、邊界貿易等領域展開了多層次、多方位地合作。隨著經貿與科技合作的加強，印度對華戰(zhàn)略認知也在逐步深入，從而使得印度對華政策也在不斷深化。

3.在國際領域中，中印兩國都主張世界的多極化，以和平共處五項原則作為處理國家之間矛盾和糾紛的準則。隨著印度經濟的快速發(fā)展，作為整體的國家實力也在逐步增強，印度在國際事務中的聲音也在增強。印度不僅希望增進與中國在傳統(tǒng)領域中的合作，也希望爭取中國在非傳統(tǒng)安全領域的支持。在全球問題上，印度主張世界的多極化，主張建立國際政治經濟新秩序，反對國際霸權主義，反對任意干涉他國內政的行為。這些都與中國的基本主張不謀而合。與此同時，印度在遭遇爭取成為聯(lián)合國常任理事國一事的失敗后，清醒地認識到必須爭取中國的支持。在非傳統(tǒng)安全領域，印度注重加強和中國在水資源、石油資源、全球氣候變化等領域中的支持與合作。有鑒于此，印度學者指出，“基于對21世紀共同的經濟和安全挑戰(zhàn)的理解，印度應該確定與中國戰(zhàn)略合作的領域。一項刻不容緩的任務就是以和解的精神，與中國繼續(xù)實行建立相互信任措施平臺的政策”。[10]274

(三)國際體系變遷的影響

1.新興強國的普遍崛起，對傳統(tǒng)的國際機制形成了巨大沖擊，印度有望乘勢實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略宏圖。冷戰(zhàn)結束后，各國都致力于國內經濟發(fā)展，但新興強國迅速發(fā)展的經濟更引人矚目。到目前為止，“金磚”國家的經濟迅速增長，在世界經濟中的總量也在不斷提升。這自然引起了國際社會的關注。根據(jù)美國情報委員會2008年發(fā)表的《2025年全球趨勢》中估計，“到2040—2050年，非西方國家的中國、俄羅斯、印度和巴西四國的經濟總量將超過西方七國之和”。[11]針對于2012年3月在印度舉行的“金磚”國家領導人峰會，一名專家指出，“他們在謀求與經濟實力相稱的政治影響力的努力成敗在此一舉”。[12]新興強國的崛起，尤其是中國的迅速復興，將對現(xiàn)有的國際機制形成巨大的挑戰(zhàn)，也將動搖以美國為首主導的西方秩序。這與印度的世界多極化主張吻合。印度順應時代的發(fā)展，積極謀求擴大與中國的合作。

2.在當今的國際格局中美國仍然處于超強地位，但是隨著中國的迅速崛起，國際權勢有向東轉的趨勢。印度欲借中國迅速發(fā)展的“東風”實現(xiàn)自己的大國抱負。進入21世紀后，隨著中國在亞太的崛起，美國開始把外交重點轉向東亞。這為印度深化與中國的外交關系提供了條件。印度認識到發(fā)展積極的對華政策不僅能促進印度經濟的快速發(fā)展，而且能借助中國的力量實現(xiàn)自己的大國抱負，而不只是扮演美國的一個“小伙伴”角色。與此同時，印度增進與中國的關系不僅能使印度提升國際聲望，也能借助中國的力量減輕印度在南亞的地緣政治壓力。

三 制約印度對華戰(zhàn)略認知的因素

由于邊界問題一直存在，印度對華戰(zhàn)略認知存在相當?shù)木栊浴Ｓ《葘θA戰(zhàn)略認知的不信任制約著中印雙邊關系更進一步深入發(fā)展。

(一)領土邊界問題

領土與邊界問題是制約印度對華戰(zhàn)略認知與對華政策的主要因素。有學者指出，“鄰國的邊界問題是關系到相鄰國家的國家安全、領土完整、民族感情、歷史情結、經濟文化交流與合作等因素的大問題”[13]219。中印雙邊的邊界從來沒有劃定過，但是，印度認為自己繼承并享有英殖民者在中印邊界中的特權。在冷戰(zhàn)時期，當中印關系處于友好時期，印度尚能保持克制。但是，一旦雙邊關系惡化，印度就必須在武力與和平中做出抉擇。1961年，印度在邊界問題上實施“前進政策”，從而使得兩國在邊界問題上的協(xié)商與談判中斷。冷戰(zhàn)結束前后，印度國內在邊界問題上仍然爭論不休。

隨著1988年拉·甘地的訪華才使印度政府突破邊界因素，發(fā)展對華關系。此后，印度開始從戰(zhàn)略高度審視對華關系。印度認識到處理好邊界問題對雙邊關系發(fā)展大有裨益。印度外交秘書蘭詹·馬塔伊(Ranjan Mathai)表示，“在我們與中國的對話中，我們需要穩(wěn)妥處理邊界問題，這樣有助于我們與中國在其他領域的共同利益方面開展合作。這將在很大程度上幫助我們，并且它已經開始發(fā)揮作用了”[14]。截止2012年5月底，中印邊界問題特別代表已經舉行了十五次會晤。雖然雙方在邊界問題上做出了較大努力，但是沒有取得實質性進展。邊界問題仍然是橫亙在中印關系中的障礙。印度《論壇報》指出，“同印巴邊界的‘反復無常’不同，中印兩國之間的緊張關系是看不見的……面對一個橫貫喜馬拉雅山脈并且‘好戰(zhàn)的’中國，印度在拉達克地區(qū)的東部沿線加快防御工事，形成了與中國備受爭議的實控線”[15]。中國學者指出“毋庸諱言，中印邊界爭端是兩國關系中的最大障礙，兩國曾經為此發(fā)生過相當不愉快之事。”[16]

(二)戰(zhàn)略競爭問題

作為近鄰，隨著兩國的同時崛起，印中對在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領域的競爭局面難以扭轉。在軍事方面，印度篤信軍事實力的強大是國家強盛的重要組成部分。印度不僅進行了核試驗，成為名副其實的核大國，而且積極發(fā)展常規(guī)軍力。印度積極加強與周邊國家、地區(qū)的軍事合作，謀求地區(qū)實力范圍。印度增進與發(fā)達國家關系謀求對高科技軍事技術的引進與吸收。印度不僅在印中邊界增強軍力，而且走向海洋，與南海主要國家加強軍事合作，謀求對華軍事優(yōu)勢。

在經濟方面，隨著改革的深入，印度希望擴大海外市場，拓寬能源供應渠道。這些自然與中國存在極大的競爭。在外交上，印度謀求大國外交，實現(xiàn)其大國抱負。學者指出，“大國外交被印度政府視作擴大國際影響，提升國際地位的有效途徑。”[17]從國際關系的經驗來看，印度在追尋大國抱負的道路上，需要與中國加強合作，但也伴隨著競爭。學者指出，“在印度國防部與外交部以及政治政黨中的一些精英視中國為即使不是直接也是潛在的威脅”。[18]22印度一些人士認為，“鑒于中國和印度在亞洲和全世界的野心都在不斷增長，不斷提升的自豪感、聲望和實力可能會將它們分開而不是團結起來，就像它們爭吵不休的邊界爭端一樣”。[19]

結語

鑒于以上系統(tǒng)分析，我們可以清晰的認識到，后冷戰(zhàn)時期的印度對華戰(zhàn)略認知經歷了一個由感性認識到理性認識，最后到知性認識的過程，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的特征。印中兩國之間既有合作也有競爭，但是合作是主流。隨著歷史進程的發(fā)展，印度越發(fā)把中國視為其外交的重點，開始全方位地審視對華政策。

但是兩國之間固有的領土和邊界問題，戰(zhàn)略競爭問題制約著印度對華戰(zhàn)略認知的深化。未來的印度對華戰(zhàn)略及其政策應該放下歷史的包袱，本著協(xié)商互諒、友好合作的精神，拋棄簡單的“零和博弈”思想，縝密而穩(wěn)妥地處理雙方的矛盾和分歧，促進雙邊關系健康發(fā)展。

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