鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計

高艷玲

一、當前鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計面臨的問題

（一）審計對象和審計環境的特殊性，使得審計成果轉化率較低

經濟責任審計主要是審計機關對被審計對象在任職期間所作經濟決策和財務活動狀況進行審計，由此確定被審計對象在任職期間所應負的責任、義務，并以此作為考察、管理、使用被審計對象的依據。然而在實際中，由于審計機關的特殊性，審計局（鄉鎮黨政領導干部審計機構一般為縣級審計部門）并沒有人事決定權，審計結果對黨政干部的影響并不如想象的那么重要。同時，鄉鎮領導干部調整結果在公布前需要保密，且這種調整的程序時間也比較短暫。審計機關很難提前預知調整范圍，做出相應的審計計劃。這就容易出現“先離后審”、“邊離邊審”的審任分離現象。且鄉鎮領導干部的調整相對集中，規模較大，這種大規模的集中人事調整客觀上造成審計部門負擔沉重，縣級審計局本身人手就有限，還要應付日常審計工作和其他上級交辦的任務，很難有人力和時間去應付這突如其來的審計任務，這就勢必影響經濟責任審計的質量。

（二）鄉鎮決策機制和經濟活動的復雜性，導致審計責任難以界定

由于我國國情的特殊性，目前在鄉鎮實行的是黨委領導下的民主集中決策制度，但書記具有拍板權。這就很難厘清每個人對最終決策的影響和相關責任，也很難界定到底是集體責任還是個人責任。而且為了推進黨政分開，形成了“書記官帽子、鎮長管票子”的相互制約的權力架構。然而，在鄉鎮實際工作中，書記作為主抓鄉鎮全面工作的主要領導，很難保持對經濟事務不聞不問的態度，鄉鎮的經濟決策和財務活動很難說不受到黨委書記的影響，一個是政策的制定者，一個是政策的影響者，很難將最終政策執行效果的責任分清。而且鄉鎮是行政決策執行的最底層，鄉鎮領導干部是直接面對廣大鄉村的最前線的指揮員。農村作為我國行政統治權力的邊緣地帶，加之目前農民的整體素質和教育水平還相對落后，鄉鎮經濟政策在很多時候依靠正常的行政手段難以推進，只能依靠一些法律邊緣地帶的灰色手段的運用，但這是創新，還是違規，很難具體明確。

（三）審計方法和審計能力滯后，審計活動難以抓住重點

2010年，中辦和國辦聯合下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，對黨政領導干部經濟責任審計作出了比較明確的規定，而各地也為政策執行和具體實踐出臺制定了相關的配套實施規則，如浙江、四川等。然而在實際過程中，仍存在不少問題。一是經濟責任審計指標不明確，審計標準可執行性差。二是審計方法單一、落后，缺乏同其他監督手段的配合。三是縣級審計力量不足，人員素質參差不齊，影響了審計效果的質量。

二、強化鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計的措施

（一）實行任中審計與離任審計相結合，增強審計的計劃性和靈活性

在對鄉鎮黨政領導干部實施經濟責任審計時，應堅持“統一領導，歸口管理，突出重點，量力而行”的原則，建立和完善經濟責任審計工作聯席會議制度，充分發揮經濟責任審計工作聯系會議的議事協調職能，加強聯席會議各成員單位之間的溝通交流。實行歸口管理，對鄉鎮領導干部的經濟責任審計統一由縣組織部門委托審計機關開展審計。提高審計的計劃性，組織部門應會同審計機關在年底商討次年度的委托審計建議名單，對擬提拔使用、任職時間較長、群眾反映問題較多、鄉鎮經濟總量較大的鄉鎮黨政領導干部著重安排，并報黨委主要領導審定。審計機關依據審定后的名單制定年度審計計劃。推行任中審計與離任審計相結合，將審計的著重點放在鄉鎮黨政正職尤其是鄉鎮黨委書記的經濟責任審計上。強化審計結果應用，完善問責機制，組織部門應將審計結果記入檔案，作為干部管理的依據；對發現的違紀違規問題，應及時移交紀檢、司法機關。

（二）科學劃分鄉鎮領導干部的經濟責任，嚴苛領導干部責任認定

在經濟責任的劃分和認定上，應遵循“權責對等，有所區別，易于評價”的原則。經濟責任認定必須圍繞鄉鎮黨政領導干部的權責內容展開，具有一致性，應區分領導責任、主管責任、直接責任；主要責任、次要責任等。領導班子集體決策，其決策責任在主要負責人；執行過程中出現問題，追究主管領導和執行人的責任；未經集體研究作出的決策，由決策人承擔責任。上級決策失誤的，下級機關提出質疑并上報但最終執行的，責任在上級單位；上級決策失誤的，下級機關未提出質疑的，下級機關應負次要責任。前任決策失誤的，責任在前任；但現任未及時采取有效措施糾正、彌補的，也應負有一定責任。在經濟責任的認定上，應比照不同區域發展環境、經濟水平、社會綜合情況等進行有差別的對待，不能搞一刀切。

（三）完善經濟責任審計內容和指標體系，加強審計隊伍建設

縣級政府應依據《審計法》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》和省、市的相關規定，制定配套的實施辦法，科學制定經濟責任的審計內容，建立完善合理的經濟責任審計體系。鄉鎮黨政領導干部的經濟責任審計內容應圍繞經濟指標、政策執行和決策活動、財務狀況等展開，在經濟指標上，可以從經濟總產值、農民人均純收入、農業基建和固定投資、財政收入、產業結構調整等指標上進行考察；在政策執行上，可從國家農業政策、環保政策、耕地及土地管理、礦產資源開發利用等著手審計檢查；在決策活動上，應從重點督辦項目、重大投資項目、基建項目、涉農項目等上切入；在財務活動中，應從預算資金的管理、執行、財務收支合法性、鄉鎮政府債務等情況進行重點檢查。抓好審計立項，完善線索發現機制，發動和建立廣泛的社會監督機制，提高審計方法。充實縣級審計機關隊伍，加強干部培養和素質教育，提升經濟責任審計能力。

三、結論

總之，探索對鄉鎮黨政領導干部的經濟責任審計，是新形勢下加強執政黨執政能力和夯實執政基礎的必然要求。各級黨委、政府都要高度重視，加快研究制定實施辦法，健全聯席會議制度，加強審計機關建設和審計成果應用，不斷提高鄉鎮領導干部經濟責任審計能力。

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