新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革探析

劉宏

高等院校想要良好的運行，不但需要有較硬的硬件設(shè)施，還要有優(yōu)秀的教師隊伍、英明果斷的管理隊伍，但是無論是設(shè)施的完善優(yōu)化還是各種隊伍的建設(shè)都需要以有力的經(jīng)濟(jì)支持為后盾。一旦失去了經(jīng)濟(jì)支持，那么高等院校的運行將步履維艱。這就使得高等院校必須有一個完善的、公平公正的財務(wù)制度作為高效運行的制度保證。

一、高校財務(wù)制度的主要內(nèi)容

高校財務(wù)制度是黨中央根據(jù)當(dāng)前高校發(fā)展的實際狀況，所制定的一系列有關(guān)財務(wù)管理的制度。目的在于促進(jìn)高校的健康運行，提高國有資產(chǎn)和公共資源的使用效率。主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費用、財務(wù)清算、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等各項事務(wù)的管理。其中制度規(guī)定，高等院校財務(wù)管理的直接負(fù)責(zé)人是校（院）長，并設(shè)有總會計師，職務(wù)相當(dāng)于副校長。近年來，隨著高等院校發(fā)展的不斷變化，黨中央有關(guān)部門一直不斷的進(jìn)行財務(wù)管理制度的改革，希望為高校財務(wù)管理制度尋找一條陽光、平坦的道路，促進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家培養(yǎng)建設(shè)性人才。

二、新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革必要性

1.原規(guī)則適用范圍與當(dāng)前高等院校發(fā)展實際不相符合

原有的高校財務(wù)管理制度適用范圍過于寬泛，例如普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校也是依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行的財務(wù)管理。但是，各種類型的學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r并不一致，資金運用、財務(wù)管理的構(gòu)成方式等也各種各樣，面對的財務(wù)狀況也是千奇百怪，這就使得原規(guī)則的制定要考慮到各種院校的實際狀況，維護(hù)各個高校的普遍利益，在這種壓力之下，制定出的財務(wù)管理制度缺乏有效的針對性，不能將其合理有效的運用到實際的高校財務(wù)管理之中，即使原制度會審時度勢的進(jìn)行適當(dāng)改革，但是對于高校財務(wù)管理者而言，也是“換湯不換藥”。

2.原規(guī)則下的財務(wù)制度導(dǎo)致資金利用不合理

原有的高校財務(wù)制度管理，并沒有充分顧及到不同院校的實際運行狀況。高校盲目的運用制度規(guī)則進(jìn)行財務(wù)管理，在獲得國家資金支持后，只是盲目的進(jìn)行建設(shè)、投入，使投入與效益不相符。這些狀況使得高校入不敷出，陷入資金短缺的惡性循環(huán)之中。

3.財務(wù)規(guī)劃不合理

原有的高校財務(wù)管理制度沒有明確的對財務(wù)規(guī)劃做具體的要求，使得高校在進(jìn)行財務(wù)管理時，沒有形成合理的管理體制。高校設(shè)置的財務(wù)管理部門要么過于冗雜，要么過于簡單，都導(dǎo)致一個問題——沒人承擔(dān)責(zé)任。沒有了責(zé)任意識，工作缺少了相對的壓力和動力，工作積極性不高，這種狀況下，高校財務(wù)制度的運行效果自然不能讓人滿意。

三、新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革的積極影響

1.重視資本管理，引入市場經(jīng)濟(jì)觀念

新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革，充分的引入了市場經(jīng)濟(jì)的管理理念。因為高校作為一個團(tuán)體，在某種程度上來說，就像是類型特殊的企業(yè)，既要進(jìn)行投入，也要生產(chǎn)出符合社會需求的建設(shè)性人才。將市場經(jīng)濟(jì)的管理理念引入到高等院校財務(wù)管理之中，會促使管理者在法律允許范圍內(nèi)，充分利用學(xué)校資產(chǎn)，將無償利用學(xué)校資源改為有償利用，增加學(xué)校收益。

2.提高了資金利用效率

新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革，明確的規(guī)定了財會部門的職責(zé)，同時，也明確規(guī)定了高等院校要設(shè)立總會計師這個職位，級別相當(dāng)于副校長，協(xié)助校長進(jìn)行財務(wù)管理。有了明確的領(lǐng)導(dǎo)者，職責(zé)自然會更加明確。在承擔(dān)責(zé)任的壓力之下，財會部門會充分的掌握每一份錢的去向以及應(yīng)用途徑，這就使得資金得到了合理的運用。在這種氛圍下，資金的利用效率一定會以前所未有的效率得到提高。

3.高校財務(wù)明朗化、精細(xì)化

新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革，特別添加了關(guān)于決算管理的規(guī)定。到此為止，高校財務(wù)管理體制由預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費用、財務(wù)清算、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督，共十一個管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。這樣一個全方位、多方面的管理鏈條，明確的規(guī)定了高校在進(jìn)行財務(wù)管理的主要方向，使得高校的財務(wù)管理向明朗化、規(guī)范化更進(jìn)一步。

四、新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革應(yīng)注意的問題

1.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管

高校作為最大的資金流動單位，在進(jìn)行財務(wù)管理時應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)的監(jiān)管。學(xué)校可以專門成立一個財務(wù)監(jiān)管委員會，不定時的對財務(wù)狀況進(jìn)行檢查。推行有獎舉報制度。在多方監(jiān)管之下，高等院校的資金運行一定會更加陽光，更加透明。

2.引進(jìn)優(yōu)秀的會計人才

高校應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)秀的會計人才。不僅要求會計有高超的專業(yè)技術(shù)，還要能夠及時接受最新的會計理念，分析國家政策，為學(xué)校制定財務(wù)管理制度提供借鑒。同時，要注意會計人員的思想道德的建設(shè)。學(xué)校也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，保證會計從業(yè)人員及時掌握最新的財務(wù)政策，分析財務(wù)狀況，同時進(jìn)行優(yōu)秀文化的灌輸，培養(yǎng)財務(wù)管理人員的責(zé)任意識和集體意識。

3.建立完善的財務(wù)管理制度

完善的管理制度是所有政策能夠良好運行的基本保障。因此，如果想以最快的速度將新規(guī)則下的高校財務(wù)制度運用到高校的實際財務(wù)管理之中，就應(yīng)該建立最完善合理的財務(wù)管理制度。在建設(shè)過程中，管理者應(yīng)該著重注意權(quán)責(zé)分配問題、工作內(nèi)容的具體規(guī)定，以及具體的評審制度和獎懲制度。制定的制度越完善，越注重細(xì)節(jié)，那么在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題也就越小，財務(wù)管理也就越方便，規(guī)整。

五、結(jié)語

總之，原有的高校財務(wù)管理制度存在著資金利用不合理，財務(wù)規(guī)劃不合理等不可忽視的弊端，早已不能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展。所以改革勢在必行，雖然新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革困難重重，但是其效果人們有目共睹。相信只要上下團(tuán)結(jié)一心，新規(guī)則下的高校財務(wù)制度改革一定會取得令人矚目的成就。

[1]新高校會計制度對高校財務(wù)管理的影響分析[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報，2008（04）：1～2.

[2]新高校財務(wù)制度下單位預(yù)算管理實踐創(chuàng)新探索[J].質(zhì)量工程，2013（02）：1～2.

[3]新制度下高校財務(wù)管理工作的探討[J].財經(jīng)界學(xué)術(shù)版，2014（02）：1～2.