大連高新技術產業發展存在的問題及對策研究*

■焦朝霞

大連高新技術產業發展存在的問題及對策研究*

■焦朝霞

近年來，大連高新技術產業獲得了快速發展，成為大連經濟發展的重要支撐力量。但大連高新技術產業總體規模較小、競爭能力較弱、高新技術企業總量不多且自主創新能力不強、高新園區企業缺乏根植性、高新園區產業與大連傳統產業關聯有限等問題的存在，使其與其他城市的高新技術產業存在較大差距。因此，大連市應從加快高新技術企業的培育發展、不斷增加R&D經費投入，鼓勵自主創新，科學轉變政策傾向、培養企業根植性，大力推進高新技術改造傳統產業等方面促進高新技術產業的發展。

高新技術產業產業競爭力企業根植性自主創新

高新技術產業的發展對國家經濟和社會的發展、國家競爭力的提升具有推動作用，我國高新技術產業為我國經濟各領域都做出了巨大貢獻。大連對高新技術產業的引進是從首批國家高新技術產業園區的批準建立開始，大連高新技術產業自被引進以來，一直圍繞著“發展高科技，實現產業化”的宗旨，在軟件和服務外包、工業設計、動漫產業和網絡等方面優先發展，努力打造一流的服務外包基地，建立一流的創新型特色產業。

至2012年底，大連高新技術產業產值8210億元，比上年同期增長25.7%，在總產值中規模以上工業高新技術產品產值5650億元，增長25%；高新技術產業增加值2265億元，比上年增長26.2%，其中規模以上工業企業高新技術產品增加值1478億元，增長26.3%。全市12家企業獲國家創新型（試點）企業稱號。建立了完善數控系統、新能源、生物醫藥等10個產業技術創新聯盟。

大連市高新技術產業發展狀況

（一）高新技術產業發展迅速，經濟貢獻逐步增加

近年來，大連高新技術產業保持快速增長的勢頭。從2002年到2012年，高新技術產業產值由601億元增加到8210億元，年均增長2.17%；產值增加值由154億元增長到2265億元，年均增長2.16%（見圖1）。

大連高新技術產業規模快速壯大，促進了大連市工業結構的調整，對大連市經濟增長的貢獻不斷提高。大連高新技術產業年總增加值由2002年的123億元增加到2012年的2265億元，占全市工業總增加值的比重由2002年的20.58%提高到2012年的62.31%，占全市GDP的比重由2002年的8.75%提高到2012年的32.34%（見圖2、圖3）。

（二）政策體系比較完善，高新企業發展迅速

大連市政府長期以來都非常重視高科技產業對大連市經濟發展的支撐和推動作用。陸續出臺了相關支持高新技術產業發展的法規政策，已經形成了較為完善的法律法規體系，如《大連高新技術產業園區鼓勵知識產權創造和發展資助辦法》、《大連高新技術產業園區鼓勵專利申請的辦法》和《大連市人民政府關于支持大連高新技術產業園區建設國家創新型特色園區的若干意見》等。為了適應高新技術產業對高端人才的需求，先后出臺了《關于吸引軟件高級人才的若干規定》、《關于實施海外學子尖端人才歸國創業工程的若干意見》、《大連高新區軟件和信息服務業人才發展專項資金管理辦法》、《大連高新區軟件和信息服務業高級人才獎勵實施細則》和《大連高新區千人博士后流動工作站配套政策》。大連自2000年以來連續13年舉辦中國海外學子遼寧（大連）創業周，2012中國海外學子創業周簽約項目共計800項，其中合同214項，項目意向書586項，簽約金額23.319億元。簽約項目中涉及高新技術產業的電子信息領域374項、生物技術90項、新材料68項、新能源65項、光機電50項。

圖1 2002-2012年大連高新技術產業產值及增加值

圖2 2002-2012大連市高新技術產業增加值與工業總產值增加值和GDP比較

圖3 2002-2012年大連市高新技術產值占工業總產值比重、高新技術產值增加值占工業總產值增加值和GDP比重

圖4 2008年-2011年大連高新技術企業數量

在大連市較為完善的高科技政策體系下，一大批高新技術企業迅速發展壯大，為大連市高新技術產業發展奠定了技術基礎。2012年大連新認定高新技術企業72家、技術先進型服務企業13家。全年技術交易額180億元，其中吸納技術合同成交額131億元，比上年增長1.1倍。截至2012年底，大連市高新技術企業和技術先進型服務企業總數分別達到388家和98家。

（三）高新區快速發展，產業特色較明顯

大連高新區始終把發展高新技術產業作為立區之本，緊跟國際國內高科技產業發展的大潮流，優先發展高端服務業和高端制造業。通過體制機制創新、增強自主創新能力，努力打造世界一流的創新型特色園區，成為國內軟件產業聚集度和國際化程度最高的高新區。

大連市旅順南路軟件產業帶集中了大連軟件園、河口軟件園、天地軟件園、華信軟件園、IBM軟件園、海輝軟件園等十大各具特色的產業園區，形成了大連特有的“軟件園集群”，為軟件業的發展提供了充足的空間。在發展軟件和服務外包特色主導產業的同時，大連高新區大力發展由軟件業派生出的網絡、動漫、工業設計、科技金融、教育培訓等科技服務業，推動特色產業向規模化、集群化、高端化快速發展。

2012年以來，大連高新區全力實施以“大型企業”工程、“轉型升級”工程為主要內容的產業發展戰略，采取不斷創新招商方式、扶持企業做大做強、切實優化投資環境、努力打造過硬團隊等四大舉措，全面推進網絡產業集群發展。2012年一季度實現收入100億元，同比增長100%。其中，泰德煤炭交易網、億谷信息、泛亞太塑料化工交易網、威蘭德集團（航運在線）、興業源（農保網）5家企業發展迅速，實現收入77.8億元，同比增長160.1%。目前，大連高新區已基本形成了以電子商務、移動互聯網、物聯網、三網融合為主體的網絡產業集群。

大連高新技術產業發展存在的問題

（一）高新技術產業總體規模較小

目前，以軟件及信息服務、集成電路、生物醫藥、數字化制造等產業為代表的高新技術產業已經成為大連市新的經濟增長點，發展態勢良好，在東北三省各城市中處于前列，但從全國的角度來看，其發展規模還相對較小，特別是與東部其他城市之間還存在較大差距。

2011年大連高新技術產業總產值為6530億元，占市工業總產值的比重為38.34%，占全國高新技術產業比重約6.22%，2002年至2011年間，大連市高新技術產業產值占全國高新技術產業產值的比重雖有所上升，但總體比重較小。而2011年上海市高新技術產業總產值為10194.85，天津為6487.93億元，副省級城市深圳為11875.61億元，廣州為6847.4億元，蘇州為10450億元，青島為4443.96億元，占全國高新技術產業總產值比重分別為9.34%、7.38%、13.51%、7.79%、11.89%、5.06%。高新技術產業產值占市工業總產值的比重則分別為30.13%、30.14%、58.17%、40.96%、37.3%和38.26%。由此可看出大連在與相關城市的比較中具有一定的競爭能力，但與上海、深圳、廣州、蘇州相比差距較明顯（見圖5、圖6）。

（二）高新技術產業競爭能力較弱

產業競爭力一般選用顯性比較優勢指數（RCA）和貿易競爭力指數（TC）進行評價。顯性比較優勢指數（RCA）是指一國總出口中某類產品所占份額相對于該產品在世界貿易總額中所占比例的大小。RCA＞1，表示該國此種商品具有顯性比較優勢，即較強的競爭力。貿易競爭力指數（TC）是指，一個國家某類產品的貿易差額與該國該類產品的貿易總額之比，即TC=（出口額-進口額）/（出口額+進口額）。該指數介于-1和+1之間，從出口角度來看，該指標越接近于1，國際競爭力越強。

本文主要是對大連和國內其他地區高新技術產業競爭力進行比較，所以對RCA和TC指數進行相應修訂，用一地區總出口中高新技術產品所占份額相對于高新技術產品在全國貿易總額中所占比例的大小計算RCA，用一地區高新技術產品的貿易差額與該地區高新技術產品的貿易總額之比計算TC。

通過表1不難發現，2012年上海、天津、蘇州的RCA指數均大于1，表明其高新技術產業在國內具有較明顯的比較優勢，競爭力較強。而大連的RCA指數僅為0.38，小于1，競爭力較弱，且與蘇州、上海、天津的差距懸殊。大連的TC指數趨近于0，同樣與上海、蘇州的差距較大，競爭力不強。

圖5 2002-2011年大連高新技術產業產值占全國高新技術產業總產值比重

圖6 2002-2011年大連和各地區高新技術產業產值占全國高新技術產業總產值比重及高新技術產業產值占市工業總產值比重數據來源：各地統計局統計數據整理所得

表1 2012年各地區高新技術產業RCA和TC指數

（三）高新技術企業總量不多、自主創新能力不強

雖然近年來大連市高新技術企業獲得了快速的發展，數量相比較與以前有了大幅的增長，但無論從總量還是從增長速度看，與上海和廣州等其他城市的差距懸殊。2012年大連市高新技術企業總量僅為388家，而同期廣州達到1389家，是大連的3.58倍；上海更是達到4312家，是大連的11.11倍。高新技術企業的數量的不足嚴重制約了高新技術產業的規模。

盡管近年來大連大力開展科技合作活動，加快技術創新體系建設，但由于長期以來科技實力基礎薄弱，R&D投入偏少，導致企業自主技術創新能力相對較弱。2009年從專利授權總量和發明專利數量看，廣州是大連的2.50倍和2.43倍，上海是大連的7.85倍和9.60倍。2012年大連專利授權量和發明專利數量在總量上有了較大提升，分別達到11149項和1407項。但廣州專利授權量和發明專利項依然是大連的1.98倍和2.87倍，上海是大連的4.62倍和8.09倍。大連與廣州和上海的差距未見有明顯縮小，但差距依然巨大，且在短期內難以改變。

（四）高新園區企業缺乏根植性

近年來大連市高新園區在高新產業集群的產業結構上進行了相應調整，其中軟件和服務外包產業、動漫游產業、生物醫藥產業已經成為大連高新產業集群的特色優勢，高新園區的產業結構逐步多角穩定化。但大連高新技術產業的專業化并不明顯，存在與其他高新技術產業集群產業趨同的現象，園區內企業缺乏根植性。

大連高新技術產業園區采用的是在“政府管制型”基礎上衍生出來的“官助民辦型”的管理體制，即由市科技局牽頭，協調政府相關部門，幫助園區建設水、電等公共基礎設施，而由企業投入的有關公共基礎設施方面的經費，市政府則給予了土地使用費的減免、科技經費的投入等優惠政策予以補償。大連高新園區內的產業結構也是在政府指導或政策引導下的組合搭配，區內各經濟主體之間的關聯性較差，資源整合、技術或生產方面的合作與信息交流較少。大連高新園區內企業并不是因為價值鏈聯結關系而自發聚集在一起的，而主要是因為各種政策優惠。園區建設突出強調土地開發規模、企業數量、經濟規模和經濟增長速度，從而導致了工作重點向招商引資傾斜。在這種目標驅動下，招商引資的主要手段是依靠低廉的土地價格和稅收優惠政策，而不是主要依靠當地在高技術產業發展中的區位優勢和產業特色的吸引力。結果，關聯性較小的企業聚集在一起，使企業在集群內生存與發展缺乏根植性，自然延緩了產業集群的發展速度。

（五）高新園區產業與大連傳統產業關聯有限

近幾年大連高新區優先發展軟件和服務外包、工業設計、網絡和動漫產業，努力建設世界一流的軟件和服務外包基地，使軟件和服務外包成為了大連高新區的一面旗幟。但值得注意的是，目前大連高新園區的軟件產業主要是對日的外包工作，自主知識產權開發并不樂觀，且其產業特征與大連固有的重工業、臨港工業、船舶制造、機車制造等行業相關性有限，與原有的產業結構割裂明顯。

表2 2009-2012年大連、上海、廣州專利授權量、發明專利數量和高新技術企業數量

大連市高新技術產業發展的對策

（一）加快高新技術企業的培育發展

大連市政府要營造有利于高新技術企業發展的良好環境，不僅要采取優惠的稅收措施，還要在金融政策、人才政策、政府采購政策、國際貿易政策、知識產權政策、信貸政策、科技成果評價體系、科技立項等法規和政策中，鼓勵高新技術企業的發展。

鼓勵各區、縣（市）積極培育、扶持、認定區、縣（市）級高新技術企業，按照梯次培育的原則，從區縣級高企、市級高企向國家重點支持領域高企、國家火炬重點高企逐級培育，形成一個金字塔形的高企群體。充分發揮各區、縣（市）的積極性，把培育市級高新技術企業作為壯大當地高新技術產業的重要途徑，深入挖掘，擴大增量。同時大力實施“千人計劃”，繼續通過“中國海創周”引進一批擁有先進技術和項目的海外高層次人才，通過打造項目引進和技術資本合作、高層次人才招聘、區域政策環境推介、人才歸國創業服務的國家級平臺，力爭5年內從中培育20家左右創業板上市后備企業，50家國家火炬計劃重點高新技術企業，為高新技術產業發展培育后備梯隊。

（二）不斷增加R&D經費投入、鼓勵自主創新

加大政府的R&D投入力度，鼓勵企業加強自主研發，培育企業成為研發主體。鑒于大連屬于外向型經濟，高新技術產業中外資企業較多，有利于加強集成創新和在消化吸收國外先進技術的基礎上再創新，所以應采取自主創新與引進創新相結合的創新方式。疏通技術擴散的渠道，加快外資企業技術外溢的速度，提高消化吸收和再創新的效率。企業應在消化吸收再創新中建立知識產權制度，加強對自主研發和創新核心、關鍵技術的管理并獲得對該技術的專利權。

在產、學、研合作方面，應創新合作模式。企業可以通過向高校、科研機構訂購的方式實現產、學、研的外部合作，也就是合同創新模式，這樣可以明確權責，不利的是會產生一定的交易費用；產、學、研內部合作，政府要積極介入，以供給政策誘導、資金支持和信息服務等形式進行主導。另外，企業和科研機構要分工明晰，權責明確。高新技術產業鏈上的企業間也可以結成松散的聯盟，共同投資設立研發機構，這樣可以解決小型高新技術企業科研經費不足等問題，同時把產業鏈上的企業利益更加緊密地聯系在一起。同時，推進科技企業孵化器和加速器建設，形成“孵化器+加速器+產業園”的鏈式培育體系，探索形成科技成果轉化的新途徑。

（三）科學轉變政策傾向，培養企業根植性

雖然企業行為是市場行為，但政府政策對企業的經營和發展也會產生重大的引導或限制。政府應該調整政策形象，減少單純的政策優惠，盡快從政策招商向環境招商轉變，通過優化產業環境吸引企業進行產業聚集。高新園區招商方式要由過去的單純資本項目招商向科技人才招商和資本項目招商并舉格局轉化。

高新技術產業集群的產業發展要重視相關產業網絡體系的建立，要努力形成大中小型企業緊密結合，專業分工與協作完善的網絡體系。產生具有較大規模能夠整合上下游的資源、人力資本和研發活動等的企業集群。可以以大中型科技企業為龍頭，通過產業環節的分解，衍生出一批具有分工協作關系的關聯企業。這種企業分解的模式可以大量增加新增企業數，增強企業的根植性和競爭力。

（四）大力推進高新技術改造傳統產業

運用高新技術改造和提升傳統產業，能夠促進傳統產業與高新技術產業的融合及互動發展。政府對于有條件向價值鏈高端攀升的傳統產業，必須加強引導和扶持，鼓勵傳統產業在掌握核心技術、創造品牌和控制行業標準等方面尋求突破，通過產品技術的換代升級以及產業鏈向新興領域的延伸，往產業鏈上游拓展，占據高端環節。

大連市應以重大裝備軸承、半導體照明、數控機床、太陽能光伏、船舶和機車制造等傳統優勢產業為突破口，大力應用信息技術，加快先進制造技術、新材料及其應用技術、現代裝備與工藝等高新技術在傳統產業中的應用，促進傳統產業的技術升級，建設先進制造業基地。加強高新技術和優良品種在農業中的推廣應用，發展特色農業，推進農業結構調整；突破農產品加工技術，提高農產品附加值。

參考資料

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焦朝霞，遼寧對外經貿學院副教授，碩士，研究方向：國際貿易、產業經濟等。）

責任編輯：劉桂素

遼寧對外經貿學院國際經濟與貿易研究所大連市社會科學院研究基地開放基金資助項目（編號：2013LBGMJD003）