保稅港區無紙化通關作業流程構建及實施

梅葉

隨著經濟貿易全球化趨勢日益凸顯，物質要素之間的依賴性更加突出，經貿活動對信息化的要求更加明確。對以信息化為主要手段的現代港口來講，傳統的紙面蓋章式通關方式無疑是其發展的絆腳石。保稅港區是推動區港聯動的重要節點。為充分發揮保稅港區的綜合功能，有必要運用現代信息技術，開展電子數據交換，打造以信息中心為特征的現代綜合物流平臺。為此，保稅港區必須改變傳統通關方式，簡化通關手續，提升通關效率，以促進港區作業優化及服務質量提升。本文以青島前灣保稅港區為例，介紹無紙化通關作業流程的構建及實施，以期為其他港區實施無紙化通關作業提供借鑒。

1 青島前灣保稅港區通關現狀

保稅港區是在港口作業區和與之相連的特定區域內，為適應跨國企業運作和現代物流發展需要而經國務院批準設立，集港口作業、物流和加工業于一體，具有口岸功能且保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域。保稅港區著眼于充分發揮區位優勢和政策優勢，發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易、出口加工等業務。保稅港區享有與保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理等優惠政策，其中，稅收優惠政策包括：（1）國外貨物入港區保稅；（2）出港區進入國內銷售的貨物按貨物進口相關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；（3）國內入港區貨物視同出口貨物，實行退稅；（4）港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

青島前灣保稅港區是國務院于2008年正式批準建立的區港聯動發展示范基地，港區內有上千家保稅、物流等關聯企業。依托前灣保稅港區的政策和區位優勢，青島前灣集裝箱碼頭有限責任公司（以下簡稱青島前灣集裝箱碼頭）與之聯動運營發展，實現雙贏。青島前灣集裝箱碼頭主要從事外貿和國際集裝箱中轉業務，早在2008年其集裝箱吞吐量就已突破，其中外貿和中轉箱量占90%以上。

傳統紙面蓋章式通關方式效率低下，成本較高，影響碼頭生產組織和市場運行效率，無法較好地滿足客戶需求。為充分利用碼頭信息化基礎設備，推動信息技術成果的應用，前灣保稅港區在海關、青島前灣集裝箱碼頭和物流環節參與企業及終端客戶改進和轉變工作方式的前提下，實施無紙化通關作業，以提升生產效率，提高管理水平。

2 保稅港區無紙化通關作業流程構建

2.1 無紙化通關作業內涵

無紙化通關作業指海關以企業分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，改變海關驗核紙質報關單及隨附單證來辦理通關手續的做法，運用信息技術直接對企業通過中國電子口岸數據中心錄入申報的報關單及隨附單證電子數據進行無紙化審核、驗放處理的通關作業方式。無紙化通關作業使海關通關環節得以簡化，例如，取消現場審單、現場取稅、銀行繳稅、海關核稅等多個環節，使通關時間縮短50%以上，為企業節省大筆物流成本。

無紙化通關作業的目標是實現“大通關”和區域通關。“大通關”指口岸各部門、單位、企業等采取有效手段，實現口岸物流、單證流、資金流、信息流等高效、順暢運轉，并實現口岸管理部門有效監管與高效服務的結合。“大通關”的實施有利于口岸各部門建立快捷、有效的協調機制，實現資源共享，提高口岸通關效率，真正實現貨物快進快出。

區域通關是海關以企業守法管理為導向，以跨關區快速通關為目標，運用信息化手段，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，為進出口企業提供的高效、便捷的通關服務。區域通關具有以下優勢：（1）通關程序簡便，真正實現“一次申報、一次查驗、一次放行”；（2）實現進出口貨物提前報關，進口貨物可在運輸工具抵港前向海關申報，出口貨物在確定出口商品名稱、數量等之后即可向海關申報；（3）收付匯及退稅快捷，企業在屬地海關辦理退稅、結匯、付匯等手續，操作便利；（4）通關成本較低，企業在屬地海關申報，可以減少口岸通關事務產生的費用；（5）運輸便利，除布控查驗等特殊情況外，進出口貨物無須使用海關監管車輛運輸。

2.2 無紙化通關作業流程

2.2.1 無紙化通關作業申報

近年來，我國海關積極推進通關改革，在臨港保稅區開展無紙化通關作業試點。經海關審核同意，保稅港區試點企業與報關所在地直屬海關、第三方認證機構（中國電子口岸數據中心）簽訂電子數據應用協議后，可在該海關范圍內適用無紙化通關作業方式。經海關審核準予適用無紙化通關的進出口企業如果需要委托報關行代理報關，應當委托經海關審核準予適用無紙化通關的報關行。

選擇無紙化通關的企業在貨物申報時，應在電子口岸數據錄入端選擇“無紙化通關”。經海關批準的無紙化通關申報企業應在貨物申報時向海關同時發送報關單和隨附單證電子數據。如果采用無紙化通關的企業需要修改或撤銷報關單，企業可利用中國電子口岸數據中心報關申報系統的報關單修改或撤銷功能來提交申請。

2.2.2 無紙化通關代理報關操作程序

（1）網上簽約，建立資質。代理報關行和經營單位分別與海關在網上辦理無紙化通關簽約（需要讀卡器和企業法人卡），簽約后與監管通關處確認。代理報關行需要在網上辦理備案（需要企業法人卡），經營單位無須辦理備案。委托代理報關的企業只有在委托簽約無紙化通關報關行的條件下才能適用無紙化通關方式。

（2）業務操作。在進行無紙化通關前，代理報關行或經營單位需要在報關協會網站上進行電子委托并繳納相關費用，電子委托成功后即可進行無紙化通關申報。企業勾選“無紙化通關”錄入方式，將報關單及隨附單證電子數據發送至海關并申報（隨附單證電子數據可由企業根據其資信等級選擇在申報時或申報后發送）。海關H2010系統對申報的報關單及隨附單證電子數據進行風險判別：風險較低的貨物自動放行，并發送放行信息，企業可直接辦理提貨或裝運手續；風險較高的貨物由人工在計算機上審核，可疑貨物轉現場交單。報關單實施自動理單，結關后進行電子存檔。在無紙化通關方式下，從企業申報到貨物放行的整個流程中原則上不需要企業到海關現場提供紙質單證，僅通過互聯網便可完成通關。

2.2.3 無紙化通關作業流程

（1）代理報關行利用升級后的錄入系統進行電子錄入；

（2）向海關發送電子報關單及隨附單證電子數據；

（3）收到電子回單后確認關稅金額，通過網上支付平臺繳稅；

（4）海關審結完畢后電子放行，或者現場在提貨單上加蓋海關放行章（目前該環節已基本取消，僅通過海關與碼頭的電子報文即可確認）。

2.2.4 無紙化通關作業單據

（1）要求電子單據為PDF格式，內容清晰、完整，并加蓋經營單位公章；

（2）商業檢驗貨物正常申報，并提供報檢委托書和海運提單；如果是法定檢驗貨物，還需要提供正本產地證、植物檢疫證和動物檢疫證等文件。

3 青島前灣保稅港區無紙化通關作業實施情況

3.1 實施過程

近年來，青島市提出“以港興市”和“率先實現藍色跨越”戰略，積極推進“大通關”建設，不斷改善口岸環境。青島港前灣港區通過修建鐮灣河區港聯絡橋，打通前灣南北港區與保稅物流園區唯一的貨物通道，激活前灣保稅港區。前灣保稅港區依據邊封關、邊驗收的開發思路，分期完成港區封關驗收工作，其中，一期封關范圍包含前灣北港區的8個集裝箱泊位、南港區的7個集裝箱和雜貨泊位及3個物流園區，封關面積2，已于2009年8月驗收合格并投入運營。2010 年底，前灣保稅港區實現全面封關運營，口岸各單位聯手打造世界知名、通關便捷、服務優質、成本低廉的口岸品牌：海關大力推行“大通關”模式，實施區域通關戰略，推廣“多點報關、口岸驗收”和“屬地申報、口岸驗放”監管模式，并開展與內陸省份的區域通關合作改革試點，不斷簡化跨關區轉關作業，降低物流成本，擴大青島港的貨源吸引力和口岸輻射力；檢驗檢疫局推出“屬地報檢、口岸驗收”管理模式；邊防檢查站實行全天候受理和網上報檢運作模式，全面推進“零待時”和“綠色通道”活動，確保船舶隨到隨靠、到港即可作業、完船即可離港。

為最大程度地提升港區通關效率，青島海關采取以下措施：（1）在保稅港區推行電子圍網封關，實行分類通關；（2）實施跨關區調撥解決方案，實現保稅港區與青島前灣集裝箱碼頭一體化運作；（3）推動實施“入區即卸貨”模式，實現查驗場所多元化；（4）利用全球定位系統等信息技術打通港區跨境快速通關通道；（5）采用“分送集報”模式，打造進口分撥中心，推進港倉內移，有效提升保稅港區通關效率；（6）實行工作制及以外預約式加班服務制度，最大限度地滿足港區內不同企業的個性化通關需求。在國際貿易、商業交接和國際物流單證逐步趨向標準化和電子化的背景下，保稅港區采取無紙化通關作業方式無疑能推動通關業務發展，進一步壓縮低風險貨物的通關環節和貿易成本。

與此同時，山東省和青島市積極出臺相關法規，推進港區部署、建設和優化通關作業。例如：2011年10月1日正式實施全國保稅港區首部地方性法規《山東省青島前灣保稅港區條例》，進一步優化保稅港區法制環境，推動山東半島藍色海洋經濟逐步深入發展；2013年10月制定并發布《青島市國際貿易中心城市建設綱要（2013―2020年）》，明確提出推動青島西海岸海關特殊監管區向自由貿易試驗區轉型；制定《青島自由貿易試驗區推進工作總體方案》，爭取國家先行先試政策試點，推動保稅港區轉向自由貿易區。上述法規的出臺為前灣保稅港區無紙化通關業務保駕護航，并開拓了廣闊的業務空間。

3.2 實施效果

（1）開創港區通關新模式。前灣保稅港區與青島前灣集裝箱碼頭之間通過鐮灣河大橋實施區港聯動運營背景下的無紙化通關作業后，企業保稅可以直接向海關發送報關單電子數據，無須遞交紙質單證，開啟港區通關新模式。

（2）提高通關效率，降低成本。在無紙化通關作業方式下，被海關系統核定為低風險貨物的報關單由海關H2000系統自動完成所有操作，使通關效率提高約30%。此外，全天候通關作業大大節省企業人力和時間成本。前灣保稅港區自正式封關運營以來，通過實施全省啟運港退稅、無紙化通關、直通關、通關、分送集報、集約查驗等優惠政策，使單箱物流成本由原來的600～800元人民幣降低到200元人民幣左右，通關時間由縮短至以內。按照2012年20萬票保稅單證的處理量計算，實施無紙化通關后，前灣保稅港區每年節約紙張和碳粉費用逾24萬元人民幣。隨著無紙化通關作業進一步深化，預計2013年前灣保稅港區節約各項成本40萬元人民幣以上。

（3）綜合效益顯著。無紙化通關作業為港口和關聯報關行等企業開辟便捷的業務通道，這對提升碼頭生產組織效率、打造保稅港區綜合物流體系具有重要意義。同時，無紙化通關作業還通過減少紙質單證和車輛使用實現良好的節能減排效果。

（4）促進物流一體化。隨著無紙化通關作業模式的進一步完善，前灣保稅港區的客戶群將進一步拓展，供港貨物配送效率將進一步提升，為開拓跨境貿易電子商務打下堅實基礎，有助于保稅港區轉型升級，提升物流一體化服務水平。

4 結束語

保稅港區無紙化通關實質上是“大通關”的典型方式之一。構建保稅港區無紙化通關作業模式的核心技術是搭建信息資源共享平臺，基本條件是信息格式標準化、信息流向多向化、信息流轉及時化。無紙化通關作業模式具有準確、便捷、高效的優勢，對提升港口生產作業效率、推進口岸貿易往來、打造區域綜合物流平臺等具有積極意義。隨著物聯網技術的成熟和港口信息系統的完善，以無紙化通關為突破口的信息技術組織、控制港口生產的全新局面將逐步形成。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2013-10-09）