大力加強(qiáng)管理類文職人員隊伍建設(shè)

管理類文職人員是編制在軍隊單位、部門領(lǐng)導(dǎo)和參謀人員崗位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者管理任務(wù)的文職人員，地位作用重要，建設(shè)管理要求高。通過問卷調(diào)查、座談交流等調(diào)研感到，目前管理類文職人員隊伍建設(shè)存在缺編率高、能力素質(zhì)不強(qiáng)、動力活力不足等問題。應(yīng)深入貫徹人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，以落實新的文職人員制度為抓手，堅持目標(biāo)牽引、問題導(dǎo)向，綜合施策、開拓創(chuàng)新，大力加強(qiáng)管理類文職人員隊伍建設(shè)。

一、多元化補(bǔ)充配備，著力解決崗位缺編較多的問題

在一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理類文職人員普遍缺編較多，特別是軍級以上機(jī)關(guān)參謀人員崗位和處級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位缺編更多，人少事多矛盾突出。究其原因主要有兩點，一是管理類文職人員崗位對綜合素質(zhì)要求較高，部分崗位工作條件和福利待遇水平對優(yōu)秀人才吸引力不足，且處級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位不能通過公開招考渠道補(bǔ)充，影響了人才補(bǔ)充成效；二是部分單位對管理類文職人員補(bǔ)充配備重視不夠，崗位條件設(shè)置不科學(xué)，招錄宣傳針對性時效性不強(qiáng)，攬才引才不夠積極主動。應(yīng)著眼建強(qiáng)人才梯隊，堅持規(guī)劃牽引、科學(xué)論證，堅持補(bǔ)缺口與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，靈活運(yùn)用公開招考、專項招錄、軍內(nèi)軍地交流、技術(shù)類改任等多種方式，加大補(bǔ)充力度，提高引才質(zhì)量。

一是完善公開招考主渠道。面向社會公開招考是補(bǔ)充管理類文職人員的主要途徑。要適應(yīng)管理崗位對人才綜合素質(zhì)要求高的特點，按照寬口徑、大范圍選才的原則，科學(xué)設(shè)置招錄條件，加強(qiáng)招考宣傳，吸引優(yōu)秀人才報考。對管理服務(wù)對象整體學(xué)歷較高的教學(xué)、科研、醫(yī)療單位和宏觀管理任務(wù)重的軍級以上機(jī)關(guān)部分崗位，可將管理類文職人員學(xué)歷要求設(shè)置為博士、碩士研究生或雙一流院校畢業(yè)生，實現(xiàn)補(bǔ)數(shù)量與提質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化招考流程，規(guī)范組織面試、體檢、政審等工作，確保公平公正，把真正政治合格、素質(zhì)優(yōu)良的人才選出來、招進(jìn)來。

二是優(yōu)化專項招錄工作辦法。退役軍官熟悉部隊，軍政素質(zhì)好，組織紀(jì)律性強(qiáng)，到管理崗位后稍加培訓(xùn)即可上崗履職。要將專項招錄退役軍官作為管理類文職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)崗位和軍級以上機(jī)關(guān)參謀崗位人才補(bǔ)充的重要渠道，優(yōu)化措施辦法，特別是用好現(xiàn)職級滿最低晉升年限可以高定一個職級的利好政策。要按崗位特點從經(jīng)歷、學(xué)歷、專長等方面針對性設(shè)置招錄條件，結(jié)合退役時間節(jié)點提前做好政策宣傳，鼓勵符合條件的退役軍官積極報名應(yīng)聘，將有意愿繼續(xù)在部隊為強(qiáng)軍興軍做貢獻(xiàn)的同志招錄到合適崗位。

三是挖掘技術(shù)類改任潛力。根據(jù)新的文職人員制度，符合相關(guān)條件的專業(yè)技術(shù)類文職人員可以改任到管理崗位任職。要注重在單位內(nèi)部挖掘潛力，及時將具備管理能力的技術(shù)類文職人員擇優(yōu)選配到相關(guān)管理崗位充實管理力量。特別是教學(xué)、科研、醫(yī)療衛(wèi)勤等技術(shù)密集型單位，要積極從具備相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理能力的優(yōu)秀文職人員專家骨干中選拔擔(dān)任單位、部門領(lǐng)導(dǎo)，符合兼任技術(shù)職務(wù)條件的繼續(xù)保留技術(shù)職務(wù)，做到人盡其才、才盡其用。

四是用好軍內(nèi)交流新政策。根據(jù)新的文職人員制度，各級機(jī)關(guān)空缺的管理崗位，可從符合相關(guān)條件的其他單位管理類、技術(shù)類文職人員中通過交流渠道選配。要結(jié)合實際合理確定交流崗位，針對性物色合適人選，加強(qiáng)審核考察，在試用合格基礎(chǔ)上按程序履行選調(diào)任職手續(xù)，將交流人才安排好、使用好。

五是探索跨軍地交流新路子。從國家和地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔引進(jìn)急需人才，到軍隊管理類文職人員崗位擔(dān)任處級以上領(lǐng)導(dǎo)等重要職務(wù)，是新的文職人員制度明確的新型引才方式。要大膽創(chuàng)新實踐，積極探索跨軍地交流引才的具體辦法，靈活采取長期任職、階段任職等方式，吸引成熟的社會智力資源為軍隊所用，補(bǔ)充緊缺管理骨干。要結(jié)合實際優(yōu)化引進(jìn)程序，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時辦理落戶、福利待遇、保險關(guān)系轉(zhuǎn)接等手續(xù)。

二、多渠道培養(yǎng)歷練，著力解決能力素質(zhì)不強(qiáng)的問題

管理類文職人員負(fù)責(zé)研究制定政策制度、督導(dǎo)落實相關(guān)工作，要求具有較高的思想政治素質(zhì)和較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。從現(xiàn)狀看，管理類文職人員總體能力不強(qiáng)、素質(zhì)不夠全面，履行籌劃工作、協(xié)調(diào)落實、指導(dǎo)部隊建設(shè)等職責(zé)難以做到得心應(yīng)手，問卷中部分管理類文職人員認(rèn)為自己能力素質(zhì)與崗位要求有差距。究其原因主要有兩方面，一方面是人員隊伍總體比較年輕，大多沒有經(jīng)過機(jī)關(guān)逐級鍛煉，缺乏管理工作經(jīng)驗；另一方面是有的單位對文職人員不信任、不放心，不讓參與核心工作，部分人員入職后長期干打印、報賬之類的“雜活”，能力素質(zhì)得不到鍛煉，問卷中個別管理類文職人員感到自己在單位受到冷落。為此，應(yīng)充分認(rèn)識到管理類文職人員是黨的干部隊伍重要組成部分和軍隊新生力量，著力糾正邊緣群體、配屬配角的思維偏見和能力素質(zhì)自然生長、無需培養(yǎng)的短視行為，遵循管理類人才成長規(guī)律，采取綜合措施加強(qiáng)能力建設(shè)。

一是注重系統(tǒng)培養(yǎng)。著眼解決管理類文職人員總體上缺乏經(jīng)驗、能力素質(zhì)短板較多等問題，幫助設(shè)計職業(yè)發(fā)展路徑，逐人研究制訂幫帶計劃，明確總體目標(biāo)和階段任務(wù)，采取內(nèi)部培訓(xùn)、參觀見學(xué)、老同志帶教、送學(xué)進(jìn)修等多種方式，幫助新上崗?fù)颈M快熟悉工作程序和管理要求，學(xué)習(xí)崗位履職必備知識技能，快速適應(yīng)新環(huán)境、勝任新崗位，盡早成為政治過硬、精通政策、熟悉情況、能參善謀的管理業(yè)務(wù)骨干。

二是強(qiáng)化實踐鍛煉。實踐是最好的鍛煉途徑。要積極創(chuàng)造條件，安排管理類文職人員到基層部隊和上級機(jī)關(guān)見習(xí)鍛煉，參加大項活動組織協(xié)調(diào)、重要材料起草擬制和演習(xí)演練、值班執(zhí)勤等戰(zhàn)備任務(wù)，放到核心業(yè)務(wù)崗位歷練成長，在實踐中了解部隊、深入理解自己的職責(zé)使命、深化對官兵的感情，打牢服務(wù)部隊、矢志強(qiáng)軍的思想基礎(chǔ)，積累辦文辦事經(jīng)驗，提升政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)和專業(yè)能力。

三是大膽選拔任用。崗位是最好的培養(yǎng)平臺。要糾正因文職人員非現(xiàn)役身份而在涉密關(guān)鍵崗位不放心用、重大活動重要任務(wù)不敢用等傾向，注重發(fā)揮管理類文職人員學(xué)歷較高、知識面寬、思想活躍等優(yōu)長，對經(jīng)政治考核和實踐檢驗政治合格、德才優(yōu)秀的人員充分信任、大膽使用，放到吃勁要緊崗位和大項任務(wù)中擔(dān)當(dāng)重任，為想干事能干事者提供必要的事業(yè)平臺，在完成任務(wù)同時不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、依法辦事能力、開拓創(chuàng)新能力。

三、多舉措教育管理，著力解決動力活力不足的問題

調(diào)研感到，各單位對管理類文職人員教育管理尺度把握不一，不會管、不敢管、管過頭的現(xiàn)象均有體現(xiàn)。有的簡單套用現(xiàn)役軍人模式管理文職人員，或把文職人員視同一般社會聘用人員；有的依法依規(guī)科學(xué)管理的意識淡化，簡單以行政命令方式處理有關(guān)問題；有的考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、獎優(yōu)汰劣的導(dǎo)向不鮮明，加之部分崗位職級“天花板”低，部分文職人員滋生佛系、躺平心態(tài)，不思進(jìn)取、得過且過，不愿承擔(dān)急難險重任務(wù)。問卷中，有的管理類文職人員認(rèn)為在入黨和評先評優(yōu)等方面有時被區(qū)別對待、缺乏歸屬感，有的覺得每天的工作簡單重復(fù)、缺乏動力，個別的對個人在部隊發(fā)展的態(tài)度是“干一天是一天”，甚至有的對前途比較悲觀。為此，應(yīng)著眼政治上信任、生活上關(guān)愛、管理上減壓，不斷改進(jìn)優(yōu)化文職人員教育管理機(jī)制，積極營造有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力活力的良好環(huán)境。

一是把正思想“定盤星”。與技術(shù)類、技能類文職人員相比，管理類文職人員思想政治方面的要求更高。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和針對性思想教育，特別要引導(dǎo)文職人員深刻認(rèn)識新的文職人員制度實行領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級和文員等級并行、大幅度拓展管理類文職人員職業(yè)發(fā)展空間等利好政策的重要意義，充分體會習(xí)主席和中央軍委對文職人員的關(guān)心厚愛。要糾正僅把崗位當(dāng)成一般的謀生手段，缺乏軍營情懷、使命擔(dān)當(dāng)?shù)莫M隘認(rèn)識，強(qiáng)化“軍隊人員”“干部身份”意識，要主動融入部隊、融入官兵，學(xué)習(xí)光榮傳統(tǒng)，培樹過硬作風(fēng)，切實筑牢愛黨愛軍、忠誠使命、拼搏奉獻(xiàn)、建功軍營的思想根基。

二是用好考核“指揮棒”。結(jié)合崗位職責(zé)制定管理類文職人員考核評價指標(biāo)，按照注重政治品質(zhì)、注重工作實績、注重綜合表現(xiàn)、注重備戰(zhàn)打仗貢獻(xiàn)的原則，嚴(yán)格按程序組織年度考核和任期考核。探索定期填報《常態(tài)紀(jì)實登記表》等方式及時固化取得的成果業(yè)績，為科學(xué)確定考核結(jié)果提供量化依據(jù)。對考核優(yōu)秀的，予以優(yōu)先晉職晉級、安排到重要崗位；對考核不稱職的，按規(guī)定調(diào)整工作崗位，降低崗位職務(wù)層級、文員等級或者予以辭退。立起競爭擇優(yōu)、能上能下的鮮明導(dǎo)向，真正讓有為者有位、實干者實惠，大力糾治熬年頭混日子等消極行為。

三是樹牢管理“科學(xué)觀”。文職人員維護(hù)自身權(quán)益的意識很強(qiáng)，對生硬僵化、缺乏溫度的管理措施比較反感。要牢固樹立依法管理、科學(xué)管理的思維理念，對照新的政策設(shè)計，本著信任尊重、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，結(jié)合部隊實際，進(jìn)一步細(xì)化完善管理類文職人員思想政治教育、組織生活、安全保密、日常管理等措施辦法，防止簡單套用現(xiàn)役模式搞“一刀切”，既認(rèn)真落實教育管理有關(guān)要求又充分考慮身份特點和現(xiàn)實狀況，應(yīng)嚴(yán)格要求的做到位，該保障的權(quán)益落實好，做到信任不放任、放心不放手。

【作者單位：海軍政治工作部】