試論加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施

李成軍

試論加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施

李成軍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)越來越重視，政府加強(qiáng)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金投入，本文將對如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管展開討論。

資金監(jiān)管；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；措施

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是指國家用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼資金投入。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策應(yīng)著重于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。政府要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)督檢查工作，加快保障項(xiàng)目實(shí)施，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題

1.群眾對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識不足。大部分農(nóng)村地區(qū)因其發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)落后，交通不便，網(wǎng)絡(luò)信息不發(fā)達(dá)等原因，導(dǎo)致該地區(qū)接受信息的渠道較少，對于信息的接受大部分還是要通過電視或者鄰里之間的口頭傳播，導(dǎo)致很多村民群眾沒有主動參與政策的落實(shí)。并且如果村民沒有詳細(xì)了解惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的內(nèi)容，也就導(dǎo)致村民不懂如何行使自己的監(jiān)督權(quán)，村民也就不能很好地對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金進(jìn)行監(jiān)管。

2.政府對農(nóng)村資金投入總量不足。農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，是國家發(fā)展中不能忽視的一個龐大群體。雖然國家對農(nóng)村的投資不斷增大，但是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的項(xiàng)目多，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、社會保障累、救災(zāi)救助類、設(shè)施建設(shè)類和特定群體累補(bǔ)貼等，資金總投入量大，容易導(dǎo)致惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)各個項(xiàng)目下出現(xiàn)分配不合理的現(xiàn)象。不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目配套資金難以全部落實(shí)。同時惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目多，容易產(chǎn)生投入資金結(jié)構(gòu)不合理的情況，使資金投入使用率低。

3.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目體制不完善。中國農(nóng)村數(shù)量多，每個農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境不一樣，要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村條件進(jìn)行考察，才能制定出符合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際的惠農(nóng)政策。惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目投入資金大，項(xiàng)目多，中間又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管制度，有的農(nóng)村多次重復(fù)申報項(xiàng)目，造成惠農(nóng)資金的大量浪費(fèi)，也容易為貪污等行為埋下隱患。

4.對惠農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督困難。由于有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)村與外部聯(lián)系比較困難，信息接受渠道少，信息反饋的渠道也少。導(dǎo)致項(xiàng)目開始實(shí)施后沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時也容易導(dǎo)致惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金監(jiān)管項(xiàng)目中存在漏洞，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)和非法挪用的出現(xiàn)。對項(xiàng)目的監(jiān)督困難也會影響項(xiàng)目施工的質(zhì)量，監(jiān)督不力容易導(dǎo)致部分違法人員偷工減料以權(quán)謀私等情況出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金監(jiān)管的措施

1.加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高資金利用率。國家要加強(qiáng)對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目資金的使用率，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人民生活水平。首先國家要建立健全完善的財務(wù)管理體系和監(jiān)督監(jiān)控制度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金為農(nóng)所用，不挪用不浪費(fèi)。明確干部責(zé)任關(guān)系，有專門的管理人員負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，來記錄惠農(nóng)資金的收支情況，落實(shí)會計核算和管理，一旦資金收支出現(xiàn)問題，要向管理人員問責(zé)。

其次，除了有專門的人員管理，也要在資金的使用上做到專門的使用。專款專用，建立惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的專門使用制度，對惠農(nóng)項(xiàng)目的每項(xiàng)資金收支進(jìn)行核算監(jiān)督。為了讓惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目更加貼合農(nóng)村發(fā)展，政府要加強(qiáng)和農(nóng)村干部和村民的溝通，了解村民真正的情況和需要，實(shí)行項(xiàng)目后政府要安排多次的檢查活動，確保惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處，真正發(fā)揮出該有的作用。

最后，政府要開設(shè)專門的銀行賬戶區(qū)分惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的資金和別的工程項(xiàng)目資金，不要混淆使用，防止有人員渾水摸魚，趁亂私自挪用資金。混淆資金也不利于政府對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計和監(jiān)督。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目審計和核算。國家從源頭治理腐敗現(xiàn)象，杜絕違法犯罪行為，規(guī)范政府行為，以民為本，堅持把人民利益放在首位。首先要使惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目透明化公開化，明確每個項(xiàng)目資金的去向，讓群眾了解放心，保障群眾的知情權(quán)。政府要提高整個項(xiàng)目的管理力度和監(jiān)督水平，加強(qiáng)項(xiàng)目隊伍的監(jiān)督作用，打造一個陽光工程。各單位政府首先要樹里監(jiān)督意識，打造一支強(qiáng)有力的監(jiān)督隊伍，提高隊伍的工作能力和水平，加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)，才能適應(yīng)越來越重的監(jiān)督和管理任務(wù)。政府要深入農(nóng)村基層了解實(shí)質(zhì)情況，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督職責(zé)。對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督要落實(shí)到項(xiàng)目的每個明細(xì)當(dāng)中去，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，推行“多與、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針，減緩農(nóng)民群眾的生活負(fù)擔(dān)。同時要在群眾中樹立監(jiān)督意識，讓群眾監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，走外部監(jiān)督路線。審計部門也要做好審計核算的工作，有違法的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

3.提高惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。政府要先做好惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)工程的預(yù)備工作，嚴(yán)格篩選惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)工程的負(fù)責(zé)人選，保證工程的安全穩(wěn)定，把工程的預(yù)算細(xì)致化，更方便對項(xiàng)目支出的跟蹤和監(jiān)督。政府要增強(qiáng)工程的審核審批，傾聽專業(yè)人士的建議，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的可行性，減少重復(fù)申報、違法申請項(xiàng)目資金等的情況出現(xiàn)。政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目施工的工程管理和資金管理，確保工程的質(zhì)量，排除虛假工程。對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目工程中和村民息息相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)。

政府在發(fā)放和使用惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金的時候要保證發(fā)放的公平公正，遵循應(yīng)統(tǒng)發(fā)盡統(tǒng)發(fā)的原則、統(tǒng)一集中支付原則、審核權(quán)不變原則和高效簡潔便民原則。強(qiáng)化資金“一戶”管、服務(wù)“一站”辦和資金“一卡”發(fā)的管理，保證惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的資金發(fā)放到位實(shí)行“財政銀行個人”流程的管理。嚴(yán)格把手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報關(guān)、財政部門審核關(guān)和國庫集中支付關(guān)，確保惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放時候操作程序到位。健全責(zé)任追究制度、監(jiān)督檢查長效機(jī)制、信訪接待制度和公示告知制度，保證對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的自己監(jiān)管到位。

只有加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金的管理，才能加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)民的身上。要加強(qiáng)工作人員的思想道德建設(shè)，做好前期思想工作，樹立良好的行為作風(fēng)，提高廉潔自律性。開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面存在著很多問題，例如農(nóng)村實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村整體生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)力相比城市要落后，城鄉(xiāng)差距不斷增大等，這無疑給共同富裕的目標(biāo)增大了難度，但惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施后正在逐步改善這些問題，這也凸顯了加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要性。實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目有利于提高農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，維持社會穩(wěn)定。惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)先“惠農(nóng)”后“強(qiáng)農(nóng)”，調(diào)整好先后順序，維護(hù)好鞏固好農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最重要的是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)，逐步加大資金的投入，共創(chuàng)社會主義新農(nóng)村平穩(wěn)和諧發(fā)展。

[1]蟻晶玉.試論加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施[J]，財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013（20）.

[2]鄭雪蓉.試論如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作[J]，老區(qū)建設(shè)，2012（12）.

[3]黃國功，雷毅.強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考[J]，財政監(jiān)督，2011（27）.

（作者單位：江蘇省黃海農(nóng)場）